资阳市人民政府

关于印发《资阳市国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要》的通知

各县（市、区）人民政府，开发区管委会，天府新区资阳管委会，市级各部门：

《资阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经市三届六次人代会审议通过，现印发你们，请认真组织实施。

资阳市人民政府

2016年3月21日

资阳市国民经济和社会发展第十三个五年

规  划  纲  要

“十三五”时期（2016—2020年），资阳处于可以大有作为实现追赶跨越的战略机遇期、经济质量效益同步提升的转型发展期和与全国全省同步全面建成小康社会的决战决胜期。科学编制和有效实施“十三五”规划，对于资阳建设“三区一都市”，打造全省经济强市，在新时期实现发展新跨越，具有十分重大的意义。

《资阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和省委十届六次、七次全会及市委三届十一次、十二次全会精神，根据《中共资阳市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制明确未来五年全市经济社会发展的战略目标、主要任务和重大举措，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领，是引导市场主体自主决策的重要参考。

第一章  规划背景

第一节  发展基础

“十二五”时期是资阳克难奋进、强基蓄势、成效明显的五年。在省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府团结带领全市人民，认真贯彻中央和省委决策部署，积极应对宏观经济下行压力，统筹推进“五位一体”建设，抢抓机遇、突出重点、加快发展，圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，为“十三五”时期实现新跨越打下坚实基础。

综合经济实力大幅提升。全市经济总量进入全省千亿俱乐部，2015年全市生产总值达到1270.4亿元，是2010年的1.9倍，年均增长11.9%，经济总量居全省第10位，较2010年提升1位；人均地区生产总值达35700元，与全省平均水平进一步缩小；地方一般预算收入达61.8亿元，是2010年的2.5倍；社会消费品零售总额达464.7亿元，是2010年的2.2倍，全社会固定资产投资跨上千亿平台达1045.7亿元，是2010年的2.6倍。

产业优化升级步伐加快。优势产业加快发展，造车、食品、医药等主导产业不断培育壮大，国光农化成功上市，六大产业园区平台加快建设，中韩（资阳）产业园纳入中韩创新创业园布局，四川航天高新技术产业园开工建设。服务业发展活力进一步增强，省级服务业改革试点工作扎实推进，资阳获批首批国家级旅游业改革创新先行区，简阳西部电子商务集聚发展区成功申报省级现代服务业集聚区，简阳、安岳成为国家级电子商务进农村示范县。现代农业稳步发展，千亿示范工程启动实施，安岳国家级现代农业示范区建设加快推进，现代畜牧业发展走在全省前列，全市新型农业经营主体数量位居全省前茅。三次产业结构由2010年的23:53:24优化调整为2015年的19.8:55.3:24.9。

基础建设实现历史性突破。成都天府国际机场落户资阳、试验段开工建设，成渝高铁和成都二绕、内资遂、遂资眉等高速公路建成通车，全市高速公路通车里程达210公里，实现县县通高速。成都经济区环线高速等加快建设，国、省干线公路改造和行政村通水泥路任务全面完成。毗河供水一期工程全线加快建设。通信“无线城市”顺利推进，建成全光网城市。安岳区块油气处理项目脱烃厂建成投产，电、气、油等能源基础设施建设加快推进。

城乡建设协同推进。全市城镇化率达39.5%，年均提高1.4个百分点；资阳中心城区大城市框架基本形成，中心城区市容市貌十大专项治理行动扎实推进，城市面貌进一步改善。天府新区资阳片区框架基本成型。各县城建设加快推进，国家级重点镇、省级试点镇建设步伐加快，建成新村聚居点2260个、新农村综合体45个、幸福美丽新村498个。

改革开放取得新成效。各项改革有序推进，行政审批制度改革取得实效，农村改革、商事制度改革和县级公立医院综合改革等取得阶段性成效。投融资体制改革进一步深化，政府和社会资本合作积极推进。5项国家级改革试点、20项省级改革试点、6项市级自主改革试点取得实质进展。对外开放成效明显，主动融入“一带一路”发展，积极参与创设中国（四川）内陆自贸区，多方合作不断深化；全市已建立合作关系的部门（单位）达52个，引进了四川现代、百威英博、中国航天科技、美国安博等境内外500强企业近50户。

民生事业成效显著。民生持续改善，社会事业全面进步，教育、就业、社会保障、医疗卫生、扶贫等领域的投入持续增加。城乡教育均衡发展、卫生公共服务均等化等加快推进，公共文化服务体系积极构建，基本公共服务体系不断完善。科技、体育、残疾人等社会事业取得新成效。贫困村干部驻村帮扶和贫困户结对帮扶实现全覆盖。2015年，全市新型农村合作医疗参合人数突破400万人，参合率达99.6%，城镇医疗保险参保人数达90余万人，城镇登记失业率4%。城镇居民人均可支配收入达26424元，农村居民人均可支配收入达12284元。

第二节  发展机遇

展望未来五年，资阳发展站在新的历史起点上，面临前所未有的重大发展机遇。

成都天府国际机场规划建设。成都天府国际机场规划建设是资阳未来发展最大的机遇、最大的潜力和最大的优势。对我市调整产业结构、推动产业转型升级、发展空港经济、协同规划建设航空都市等奠定坚实基础，为扩大开放合作，加快建设内陆开放前沿区等带来宝贵的历史机遇。

国省区域布局优势叠加。“一带一路”和长江经济带国家战略启动实施，成渝经济区、天府新区、成都平原城市群加快建设，中韩（资阳）产业园纳入中韩创新创业产业园“一园两基地”布局，中国（四川）内陆自贸区创建工作加快推进，我市区位优势更加突出，为提升产业层次、健全综合交通网络、完善城镇体系带来重大机遇和广阔的发展空间。

新型城镇化进程加快。中央、省委城市工作会议相继召开，把新型城镇化建设作为加快经济发展、实现小康社会的重大举措，制定了《成渝经济区成都城市群发展规划（2014—2020）》等重大发展规划，更大力度推进城镇化进程，为我市新型城镇化进程提供持久动力，有利于我市推动城乡统筹，完善优化城镇体系，打造城市新增长极。

国省系列重大政策措施实施。中央鲜明提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，加强供给侧改革和需求侧管理，深入推进新一轮西部大开发，积极实施“大众创业、万众创新”；我省纳入国家系统推进全面创新改革试验区，将在自主创新、军民融合等方面重点突破，省委深入实施“三大发展战略”，加快培育五大高端成长型产业和五大新兴先导型服务业，有利于我市加快结构调整、科技创新、资源节约和环境保护，提升发展质量效益。

第三节  面临的挑战

展望未来，在经济新常态下保持较快增长压力增大，周期性和阶段性矛盾相互交织，我市经济发展面临诸多挑战。

宏观环境不确定因素增多。世界经济仍处在国际金融危机后的深度转型调整期，全国经济发展进入新常态，经济下行压力依然较大，地方债务、产能过剩、企业生产经营困难、房地产市场调整等问题相互交织，各区域竞相发展势头强劲，围绕市场、资源、人才、技术的竞争十分激烈。

提升经济发展水平任务很重。自身发展不足、发展不平衡，全市经济总量不大，人均GDP偏低，城乡居民收入不高，三次产业结构不优，新兴产业比重低，企业市场竞争力不强，创新驱动能力不足，开放层次不高，城镇化水平不高，交通、水利、电力等基础设施仍需加强。

投资增长动力减弱。受经济发展方式转变、市场总体需求不足等诸多因素影响，政府投资能力持续减弱，社会投资意愿不强，拟建重大项目呈现减少态势，投资增长动力不足。要素保障难度加大，企业融资渠道较少，中小微企业融资贵融资难与金融资本运用不足并存；用地指标短缺，难以满足工业化城市化需要。

社会建设仍较滞后。教育、医疗、文化等社会事业投入不足、发展滞后。社会保障水平偏低，城乡公共服务均等化程度不高，城乡居民收入差距较大，贫困人口依然较多，文明城市创建较为滞后。社会不稳定因素仍然较多，综合治理能力需进一步加强。自然灾害、事故灾难、社会安全等方面应急处理能力有待提高。

牢固树立危机意识和底线思维，立足市情和发展特征，抓住向好发展机遇，有效应对困难挑战，科学确定发展路径，更加注重优化经济结构提高发展质量效益，更加注重创新体制机制增强发展动力，更加注重化解矛盾风险补齐发展短板，奋力推动资阳发展迈上新台阶。

第二章  总体要求

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和省委十届五次、六次、七次全会以及市委三届十一次、十二次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持中国特色社会主义政治经济学的重大原则，统筹推进“四个全面”战略布局，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，始终保持专注发展、转型发展战略定力，积极实施“三大发展战略”，突出创新驱动、投资拉动、产业带动，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，加快建设成渝制造业核心区、现代服务业集聚区、内陆开放前沿区和航空都市，奋力打造全省经济强市，确保与全国全省同步全面建成小康社会。

第二节 基本原则

坚持以人为本。把增进全市人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，维护公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性，促进社会包容和谐。

坚持转型升级。准确把握发展新特征，以提高发展质量和效益为中心，推进经济结构优化升级，增强经济发展竞争力，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

坚持改革开放。把改革创新作为经济社会转型发展的根本动力，全面深化重点领域和关键环节改革，全面提升创新能力。抓住和用好开放发展新机遇，扩大全方位开放合作，提高开放型经济水平，形成参与国内外经济竞争合作新优势。

坚持依法治市。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设中国特色社会主义法治体系，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，把经济社会发展纳入法治轨道。

坚持党的领导。深入贯彻全面从严治党要求，加强各级领导班子和干部队伍建设，持续改进作风和反腐倡廉，为经济社会持续健康发展提供根本政治保证。

第三节  发展定位

依托成都天府国际机场建设等重大战略机遇，规划建设“三区一都市”，推动产业转型升级、交通网络完善、开放格局突破、城镇品质提升，引领带动资阳全域加快发展，为资阳高位起步、蓄势更大发展提供更加强劲持久动力，奋力打造全省经济强市。

成渝制造业核心区。坚持“工业强市”战略，对接落实《中国制造2025四川行动计划》和“互联网+四川制造”行动计划，大力发展战略性新兴产业和高端成长型产业，着力推进传统产业结构优化转型升级，全面提升制造业核心竞争力，努力把资阳建设成为产业成链、企业集群、附加值高、竞争力强的成渝制造业核心区。

现代服务业集聚区。高起点发展现代服务业，优先发展电子商务和现代物流业，提质发展商贸流通和房地产业，培育壮大旅游会展、现代金融、信息服务、养老健康业，努力把资阳建设成为服务成渝、优势突出、产业高端、带动力强的现代服务业集聚区。

内陆开放前沿区。深入推进改革开放，进一步激发发展新动力，建设优质高效的发展服务环境，构建创业创新活力迸发的开发开放平台，打造要素资源集聚的投资兴业洼地，努力把资阳建设成为建设环境优良、创业热土、创新高地、充满活力的内陆开放前沿区。

航空都市。遵循临空经济“圈层”布局规律，以成都天府国际机场为依托，建设大交通、培育大产业、打造大城市，推动成都和资阳“两城”协同、空港经济区和天府新区“两区”互动、天府国际机场和双流机场“两场”联同，协同规划建设交通体系完善、产业体系高端、城镇布局合理、服务设施完备、开放优势突出的航空都市。

第四节  发展目标

统筹考虑资阳发展阶段性特征和未来发展支撑条件，“十三五”时期要在提高发展可持续性的基础上，努力实现以下主要目标要求。

经济发展水平明显提高。全市主要经济指标保持高于全省平均水平的合理增长速度，地区生产总值年均增长8%以上，经济总量冲刺2000亿元，人均地区生产总值力争达到和超过全省平均水平。产业转型升级取得实效，科技创新能力明显提升，先进制造业和现代服务业加快发展。城镇体系更加完善。改革红利开放活力充分释放。

群众生活水平持续提升。城乡居民收入保持较快增长，人民生活水平和质量明显提高，教育、科技、医疗、卫生等社会事业健康发展，公共服务体系比较健全，贫困人口全部脱贫。

生态文明建设不断加强。生态建设和环境治理取得显著成效，绿色、低碳生产和生活方式初步形成，资源节约利用有效推进，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量进一步减少，生态环境质量持续改善。

社会文明程度普遍提升。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系基本建成，人民群众的精神文化生活日益丰富，成功创建四川省文明城市。依法治市部署全面落实，法治政府基本建成，初步构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。

第三章  优化空间布局  推进区域协调发展

围绕推进“三区一都市”和全省经济强市建设，进一步优化空间布局，着力构建“一轴五带六基地”，明确功能定位，形成各具特色、优势互补、分工协作、良性互动的区域协调发展格局，提升经济综合竞争力。

第一节  打造“一轴五带六基地”

一轴。依托机场、机场高速、地铁18号线、快速通道等综合交通优势和资源，加快打造资阳—机场—天府新区－成都发展轴，重点布局高端制造、电子信息、航空物流、商务会展、文化旅游等产业，强化其作为先进制造业集聚区、区域性专业服务中心和市域综合性服务中心的多重功能，全面提升产业功能和服务层级，形成高端要素集聚、极具吸引力和影响力、引领资阳发展的核心发展轴。

五带。依托成渝客专、成渝高速、成渝铁路、资潼高速、渝蓉高速、遂资眉高速、绵遂内宜铁路和内遂高速等大通道，打造成简资、资潼、渝蓉、遂资眉和内遂发展带。对接重庆渝西走廊、长江经济带，主动融入成渝发展，大力发展出海通道经济，在巩固提升汽车零部件、食品加工、医药、电子商务、现代物流等优势产业的基础上，积极发展天然气化工、节能环保等新兴产业，大力发展航空绿色食品和休闲观光旅游等都市农业，拓展经济发展新空间，成为支撑资阳加快发展的重要经济带。

六基地。依托成都天府国际机场、天府新区资阳片区、资阳经济开发区、简阳经济开发区、中韩创新创业产业化基地（资阳）、雁江工业集中发展区、安岳龙台工业集中发展区、乐至童家工业集中发展区等，突出发展优势产业，培育壮大龙头骨干企业，着力建设“国家机车和汽车制造及出口基地”、“西部临空产业基地”、“国际会展基地和文化旅游休闲度假目的地”、“西部绿色食品生产及配送基地”、“西部医药生产研发基地”、“四川清洁能源基地”。

第二节  推进重点区域集聚发展

按照不同区域的区位优势及资源环境承载能力、现有开发强度、产业优势和未来发展潜力，结合现有区位、资源及产业优势，明确5大重点开发区域，促进要素集中、产业集聚，形成功能互补、联动提质、融合发展的新格局。

国家级内陆航空港经济发展示范区。依托成都天府国际机场，在资阳—简阳—航空港的核心区域，着力打造空港经济区，突出航空产业特色和优势，争取综合配套改革试点和政策先行先试，打造高端产业的聚集地，成为促进全省产业转型的升级版。

长江经济带国家级转型升级示范区。以资阳经济开发区为主体，深度对接融入“一带一路”、长江经济带建设，依托园区造车、高端装备制造、信息技术等特色产业优势，扩大对外开放，承接产业转移，强化创业创新，激活要素资源，实现产业转型升级，建成长江经济带国家级转型升级示范开发区。

产城融合示范区。主要包括资阳经济开发区、城南工业集中发展区和周边发展区域，定位为以高端产业为主的西部现代空港产业城核心区，内含医药、食品、汽车等特色产业园和中韩创新创业产业化基地（资阳），不断提升该区域产业承载能力、综合服务功能，打造产城融合示范区，形成“产中有城、城中有商、商住融合、协同发展”的新格局。

西部电子商务集聚区。依托简阳省级服务业集聚区，加快集聚区基础设施建设，完善公共服务平台服务功能，大力引进中外知名物流和电商企业，支持龙头企业做大做强，努力打造千亿服务业集聚区，争取成为国家级服务业集聚区。

特色产业集聚区。以资阳机车产业园、现代产业园、生物医药科技产业园、海大橡胶产业园、简阳经济开发区、安岳·中国柠檬产业园、骏富科技产业园、渝成制鞋产业园等特色园区为重点，加强园区基础设施建设，完善园区公共配套服务功能和开发运营机制，实施园区合作行动计划，增强区域间的产业联系、利益联系，优化资源配置，形成多点支撑、特色互补、协同推进的特色产业集聚区。

第三节  大力发展县域经济

深入推进扩权强县改革试点，充分发挥比较优势，因地制宜地选择产业发展方向，着力培育具有市场竞争力的特色经济，努力做大县域经济总量，夯实我市加快发展的底部基础。

雁江区。抢抓成都天府国际机场规划建设机遇，依托中韩创新创业产业化基地（资阳）、机车产业园、生物医药科技产业园等园区大力发展造车、生物医药、食品等优势产业，加快发展航空制造、电子信息、工程机械，构建先进制造生产配送体系，加快交通大通道建设，全面融入成渝发展，积极融入空中丝绸之路，拓展国际经贸合作，大力发展乡村旅游，建设“中国长寿之乡”和健康养生乐园。

简阳市。围绕成都天府国际机场建设，依托天府新区资阳片区、简阳经开区、电子商务集聚区等园区布局发展航空物流、旅游会展、电子商务等产业，做大汽车零配件、食品加工等产业；深入推进与成都的合作，率先实现与成都一体化发展。加快建设现代临空产业集聚区、现代国际空港新城、国际旅游文化功能区。

安岳县。依托龙台发展区、柠檬种植带、石刻景区重点发展都市农业、食品、医药、旅游等产业，加快油气资源开发，积极融入重庆发展。以农产品加工业为突破口，积极发展劳动密集型产业和有市场前景的加工业，大力推进石刻旅游、乡村旅游和现代农业观光旅游发展。加快建设国家级现代农业示范区、绿色生态文化名城。

乐至县。依托童家发展区、文峰工业园、中天农产品加工产业园等园区，加快发展机械制造、纺织、机电、休闲农业等产业，提升临空产业配套能力。大力推进红色旅游、生态旅游和现代农业观光旅游发展。加快建设西部纺织鞋业城、西部汽车配件城。

第四章  推动工业转型升级 提升制造业核心竞争力

坚持工业主导，大力实施《中国制造2025四川行动计划》和“互联网+四川制造”行动计划，聚力打造先进交通装备产业集群，着力推进传统产业结构优化转型升级，大力发展战略性新兴产业和高端成长型产业，全面提升制造业核心竞争力。

第一节  着力建设成渝交通装备基地

依托交通装备制造基础和发展优势，主动对接成渝经济区次级交通枢纽建设和“一带一路”发展战略，集聚发展航空、机车、商用车等交通装备，提高国内外市场占有率，打造特色交通装备产业集群。

航空制造。抢抓国内通用航空产业迅速崛起的机遇，借助省内机械、材料、科研优势，对接国家重大专项，按照“突破整机、链式发展”的思路，引进国内外先进的航空整机、零部件、新材料制造企业，积极发展通用航空器及零部件制造、新材料制造，实现科研开发、生产制造、运营服务等协调同步发展，建设国内重要的通用航空器制造基地、飞行基地、维修基地和培训基地。

机车。做大做强龙头企业，引进和培育配套企业，延伸和完善产业链。依托中车资阳机车、电力机车等企业在轨道交通装备系统集成能力，大力发展交流传动内燃机车、新能源机车、内燃动车组和大功率电力机车，逐步拓展城市轨道交通业。重点培育和发展以船舶发动机、曲轴为代表的先进绿色动力装备业，以集成电站和钻采机械锻件为代表的能源装备业。推动南车共享“数字化工厂”等项目竣工达产，提高关键零部件配套能力。

商用车。着力引领市场走向、提高规模效益，推动商用车产业高端化、国际化、专业化、一体化。引进和培育整车特别是新能源汽车整车和发动机、车身、车架等关键零部件制造企业，提高关键零部件集成化能力和主要零部件本地化配套能力，建设西部汽车与零部件生产基地。支持有条件的企业创新发展、跨境发展，提高产业整体竞争力。

新能源汽车。紧跟国家产业发展导向，抢抓国家支持发展新能源汽车的机遇，研究开发新能源汽车整车及关键零部件，尽快实现产业化。重点研发生产电动汽车及关键零部件、混合动力汽车及关键零部件，力争新能源汽车突破性发展。

第二节  培育发展新兴成长型产业

结合产业发展基础及潜力，把突出发展先进制造业作为调结构转方式的主要方向，加快发展新兴成长型制造业，打造产业新的增长动力，抢占未来发展制高点。

电子信息。抓住成渝两地打造万亿电子信息产业基地机遇，借助其已经形成的集成电路、笔记本电脑、通信设备制造、软件等基础，引进国内外电子企业，重点发展移动通信终端制造、光电子器件、电路板制造、汽车电子、医用电子等新兴产品，形成电子信息产业集群。

节能装备。重点加强低温深冷装备、气体分离装备、高效节能压缩机、换热器、减速机、节能家电、分布式能源站、炉窑智能装备等高效节能技术装备的研发制造，积极开展半导体照明（LED、OLED）技术、产品的研发生产。

智能装备。积极引进智能装备领域优势企业，开展工业机器人系统集成、设计、制造、试验检测等核心技术研究，研发生产制造机器人、专业服务机器人、医疗机器人及其系统、零部件，并在汽车制造领域推进工业机器人的规模化示范应用。

军民融合装备。充分发挥四川航天高新技术产业基地带动作用，构建军民融合产业体系，重点发展高端旋压装备、特种车辆、新材料、大数据、卫星成像及导航运用等。培育发展工程机械装备制造以及执行元件等关键零部件。

天然气。以“安岳气田”天然气资源为基础，深化与中石油西南油气田公司战略合作，促进资源就地转化，深挖资源潜力、提升产业附加值。加快CNG、LNG及其产业链发展、天然气冷热电联产分布式能源、天然气化工及精深加工产业发展，加速形成天然气勘探开发和综合利用一体化快速协调发展的新格局。

第三节  巩固提升传统优势产业

积极适应产业发展和市场需求新趋势，发挥我市产业基础和品牌等方面优势，有序有效推动资源整合，加快传统产业提质增效和转型升级，提升发展层级和水平。

食品饮料。加快发展以猪羊肉、小家禽和水产品为主的畜产品精深加工，提高对粮、油、柠檬的深加工能力，扩大调味品等特色农产品产量。依托百威英博啤酒、加多宝等重点企业，提升资阳造饮料产品的品牌影响力。鼓励食品企业按照航空食品标准提档升级，引进航空旅行食品生产企业开展研发、生产，壮大食品饮料产业发展。

生物医药。以生物医药科技产业园为重点，大力引进优势企业，壮大发展现代中药制造业，加快发展化学药制剂、高端医药中间体、化学原料药，着力开发新型疫苗、基因药物、靶向药物等新药，不断扩大规模，推动传统医药产业向生物医药产业转型升级。依托现有医疗器械骨干企业，引进高端企业，发展手术室净化系统、手术设备及耗材、医疗中心供氧系统等产品，做大做强医疗器械产业。

纺织服装。鼓励企业加大研发力度，着力开发市场前景好、附加值高的新型差别化纤维产品，壮大发展纺织、高档面料、装饰、服装等下游产品。积极承接成都、重庆及东部沿海制鞋企业转移，大力推进安岳渝成制鞋产业园、乐至万贯制鞋产业园项目建设，开发较高档次产品，加快形成制鞋产业链。

新型建材。依托重点骨干企业，着力开发集安全、环保、节能于一体的绿色建材，促进建材产业向绿色功能产业转变。重点发展外墙保温装饰板、自保温混凝土砌块、轻质复合保温板材、中密度纤维板等新型建材以及低碳、节材高中档家具、家装产品。

第四节  促进企业做大做强

积极培育大企业大集团，加快发展中小微企业，构建龙头带动、中小微企业分工协作，配套完善的企业体系。

着力培育大企业大集团。实施大企业大集团培育战略，支持企业强强联合、兼并重组，实施一批重大项目，加快培育一批规模大、实力强、带动好、效益高、贡献多，在国内外和行业间具有较高知名度、较强竞争力、较大话语权的大企业大集团，力争培育100亿元以上企业2—4户，50—100亿元企业15 户以上。

加快发展中小微企业。深入实施中小企业成长工程、“小巨人”企业培育计划、成长型中小企业培育计划和大众创业万众创新，围绕智能装备、航空制造、造车等重点产业、龙头企业，积极搭建创业平台，打造独具特色的小微企业孵化园和大学生创业基地，形成小微企业创业源泉竞相迸发的局面，支持一批成长空间大、市场前景好的中小微企业走“专精特新”路子。

促进企业成链成群发展。引导大中小微企业之间加强分工协作、成链发展，形成较为完善的产业协作配套体系，鼓励同类企业搬迁进入主体工业园区，聚集发展、成群发展，构建良好的产业发展服务平台和产业生态圈。以优势企业和知名品牌为纽带整合相关企业，培育一批以名牌产品为龙头的企业。

提升企业管理水平。通过参股融合，实现投资主体多元化，建立健全现代产权制度，不断完善法人治理结构。引导企业系统学习应用先进管理方法，重视信息化建设，强化数据管理和过程监控，全面提升管理水平和制造品质，努力实现“零缺陷”制造目标，做响企业品牌。加大企业上市培育力度，推动一批优质优势企业上市。

第五节  推进信息化与工业化深度融合

加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展，推进生产过程智能化，培育新型生产方式，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。加快汽车、机车、纺织、食品等行业生产设备的智能化改造，提高精准制造、敏捷制造能力。在汽车、机车等重点领域试点建设智能工厂/数字化车间，加快人机智能交互、工业机器人、智能物流管理、增材制造等技术和装备在生产过程中的应用，促进制造工艺的仿真优化、数字化控制、状态信息实时监测和自适应控制。深化互联网在制造领域的应用，促进工业互联网、云计算、大数据在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程和全产业链的综合集成应用。加强智能制造工业控制系统网络安全保障能力建设，健全综合保障体系。

第六节  推进工业集约集聚发展

坚持“两化”互动，完善园区发展布局和功能分工，积极构建新型产业园区发展平台，提升产业园区生产能力、就业能力、服务能力，重点打造“一核一极四区”，形成主导产业区、县域发展区、特色产业园联动发展的多元多层次现代产业园区发展新格局。

提高园区承载能力。推进园区基础建设，完善产业园区公共配套能力。加快推进园区基础设施建设和运行管理企业化，组建独立于园区的开发投资公司，引入企业、社会组织参与园区建设和管理。推行园区内标准化生产，提升和完善生活配套设施建设。积极推广多层厂房和标准化厂房，促进土地、能源等要素集约、节约使用。搭建园区产业联动转移平台，实现资源优化配置。

创新园区发展模式。明确各园区产业发展定位，建立园区投资、项目引进、基础设施建设、人才、管理、利益分享的协调机制，强化园区联合、互动发展。不断完善和优化信息管理、投资融资、仓储物流、专业检测、教育培训、各类咨询等公共服务平台，提高园区服务水平。完善投入产出强度、园区经济效益、产业集中度、信息化水平、自主创新能力、土地利用、环境保护等指标体系，健全园区考核机制。

促进“两化”互动发展。依托“一核一极四区”工业空间布局，加快推进产业园区基础设施和公共服务设施建设，提升区域产业承载能力、综合服务功能，从产业园区、产业集聚、城市新区三个层次，实现产城融合发展，促进工业化和城镇化互动协调发展。

第五章  集聚发展现代服务业 培育经济发展新引擎

高起点发展现代服务业，充分利用空港平台，培育壮大服务业重点行业，以服务业集聚区为载体，推动服务业园区化、高端化发展，逐步提高服务业对全市经济增长贡献率。

第一节  培育发展新兴先导型服务业

发挥新兴先导型服务业附加值高、对资源的依赖程度较低的优势，将新兴服务业培育成带动经济发展、吸纳劳动力就业的新增长点。

现代物流业。加快物流基础设施体系建设，积极构建集航空、铁路、公路、水运为一体的现代物流网络体系，高质量发展现代物流集聚区。创新物流发展模式与方式，推动全市物流信息化和标准体系建设，推广应用物流新技术，着力发展高端物流，推动传统交通运输企业向现代物流企业转变。

临空服务业。集聚发展航空运输、物流、商务会展、文化旅游休闲等临空服务业。重点发展维修检测、航空培训、航空票务分销系统和航空投资类公司、航空融资租赁、经营性租赁及其带动的法律、咨询、金融、保理等专业服务业。吸引集聚中国航空运输协会、租赁协会、航空仲裁法庭、航空要素交易市场等一批优质航空服务业企业机构在资阳落户。

养老健康业。大力发展居家养老、社会养老和社区养老服务，构建服务成渝、面向市场的多元化养老健康服务。鼓励社会资本投资建设养老健康基础设施，推进医疗卫生与养老服务相结合，培育和发展健康教育、预防保健、康复医疗、营养保健、健身休闲、养老服务等业态和经营模式。培育一批养老健康服务企业，加快形成养老健康服务产业集群。

第二节  优先发展生产性服务业

优先发展生产性服务业，深化分工与合作，推进服务业与制造业融合发展，促进制造业转型升级。

电子商务业。努力将电子商务打造成为全市千亿产业。加快构建电子商务市场体系，推动第三方电子商务综合服务平台建设，完善面向中小企业的电子商务服务体系。以服务业集聚区为载体，引导商贸、金融、物流、制造业等行业发展电子商务应用。加快培育建设一批电子商务龙头企业和示范基地、园区。积极发展跨境电子商务。争创国家级电子商务示范城市。

金融服务业。积极引进银行、保险、证券、期货、信托、基金、资产管理等各类内外资金融机构以及与金融业密切相关的中介机构在资设立区域性总部、法人机构或分支机构。推动股权投资、信托、租赁等直接融资方式创新，扩大社会融资总规模。加大金融产品开发和创新抵押质押、发行债券等金融服务，完善信用担保体系，加强农村金融服务。

信息服务业。深化信息技术在现代服务业领域的应用，支持发展数字通信设备、平板显示、智能终端，以及云计算、物联网、大数据等新一代信息技术产业，促进产业链式发展。加快推进教育、医疗、养老等公共信息服务平台建设，推动社会化开放利用。推进农村、社区公共信息服务体系建设，创新发展消费型信息服务业。

第三节  大力发展生活性服务业

运用现代服务理念、现代经营模式和现代信息技术改造提升生活性服务业，满足城乡居民生活改善和品质提升需要。

旅游业。以国家级旅游业改革创新先行区统领全市旅游发展，着力打造“蜀人原乡、红色帅乡、石刻之乡、湖泊风光”特色旅游品牌，加强智慧旅游、安全管理和市场规范，推进旅游基础设施和配套设施建设，增强旅游服务能力。培育文化体验、生态旅游、高端休闲、康体养生、农业观光等旅游消费热点，鼓励发展自驾游、低空旅游、旅游装备、旅游传媒等新业态。大力推进区域旅游合作，主动融入成都世界旅游目的地体系。

商贸流通业。鼓励流通技术创新、商业模式创新和服务产品创新，推动传统商贸流通业提质转型发展。引进国内外大型商贸企业（集团）投资建设城市商业综合体、中央商务区项目，提升传统商贸服务档次。积极发展城市连锁经营，大力发展购物中心、超市、社区商业等多层次流通网络；大力建设农村消费品、农业生产资料和农产品流通网络，支持大型超市与农村合作组织对接，构建便利实惠通畅的城乡商贸服务体系。

房地产业。坚持市场化导向，鼓励房地产企业提高资源整合能力做大做强，形成一级、二级、三级阶梯状的开发结构。逐步充实完善房地产业态，着力打造一批上档次、有品位的特色楼盘，转变传统住宅开发理念，融入商业地产、旅游地产等新元素。推进住宅性能和产品认证制度，逐步实现商品住宅建设标准化、规模化和专业化，不断提高成品住房的开发水平。大力推行棚改货币化安置，促进房地产市场健康发展。

第四节  加快推进集聚区建设

围绕优化产业结构，推动经济转型，提升发展质量，改善社会民生，推动服务业向园区化、集聚化、特色化发展。

加快集聚区规划建设。以产业规划为导向，加快培育中国西部电子商务集聚区、资阳城东现代物流园区、简阳三岔湖旅游会展集聚、简阳空港服务业集聚区、安岳现代物流园区、乐至童家现代物流园区、安岳圆觉洞旅游集聚区、乐至陈毅故里休闲旅游集聚区等市级服务业集聚区，努力打造一批省级和国家级服务业集聚发展区。

完善集聚区基础设施。加强交通、供水、供气、供电、公交等公用事业基础设施建设和运行维护，完善交通集散、信息网络、教育文化、医疗卫生等综合配套设施。合理配置商务、商业、文化、酒店等功能，优化集聚区整体商务环境，促进企业之间实现高效、优质的业务往来和联动发展。畅通集聚区规划布局、建设进度和有关政策等信息渠道，提升公共服务和专业服务水平。

强化集聚区招商引资。制定集聚区招商引资导向目录，充分发挥行业协会、投资促进机构、已入驻企业等在招商引资中的作用，形成多渠道、多方位的推介格局。聚焦总部经济和研发中心、营运中心等功能性服务机构，着力引进关联性大、带动性强的大企业、大集团。发挥集聚区对服务业发展的载体作用，将集聚区建设成为服务业融合发展、新兴业态不断涌现的前沿阵地。

第五节  推动服务业高端化发展

推动全市服务业在规模扩张中提高发展质量和产业附加值，不断向价值链高端迈进，增强服务业对经济发展的带动能力。

促进产业融合发展。鼓励制造业实施主辅分离，提高社会化分工协作水平。推进现代服务业与先进制造业联动发展，以现代化的网络、科技、软件和信息服务带动制造业由劳动、资本密集型向技术、知识密集型转变。通过先进的设计理念和品牌推广引领市场需求，大力发展产业金融、现代物流和商务服务，为企业提供资金、流通和专业服务支持，不断增加产品附加值。推进现代服务业与现代农业融合发展，加强科技、金融、物流等为农业服务的能力，加快农业现代化进程。

加快服务业企业培育。抓龙头企业发展壮大，引导大企业大集团创新经营模式、拓展业务渠道、优化服务内涵，提高专业水平，提升企业自主创新能力和市场竞争力。鼓励通过融资、兼并、重组等方式整合资源，提高产业集中度。引导和鼓励服务业中小企业自主创业，支持个体工商户转型升级为企业。推进中小企业公共服务平台建设，支持中小企业做大做强。

强化品牌和标准化建设。建立企业、政府和行业协会联动的品牌建设工作机制，制定服务业品牌培育发展规划，努力培育品牌服务企业。鼓励采用国际、国内的先进服务业标准，研究制定和推广我市服务业地方标准。广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度，继续在旅游会展、商务服务、信息服务等领域开展国家和省级服务业标准化试点示范工作。

第六章  加快推进农业现代化  建设美丽新农村

以发展多种形式适度规模经营为核心，切实转变农业发展方式，深入推进农业结构调整，全面深化农村改革创新，加快建设美丽新农村，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走生产生活生态相结合的发展之路。

第一节  构建现代农业体系

把握现代农业发展趋势和要求，加快发展生态循环、优质高效、特色品牌、休闲创意的多功能农业，着力提升服务配套水平，构建配套合理、功能完善的现代农业体系。

提升粮食生产能力。落实耕地保护责任，保持耕地占补平衡，大力推进高标准农田建设，提高土地综合生产能力。科学治地、治水、治环境，严格控肥、控药、控添加剂。抓好品种筛选、田间管理、防灾减灾、烘干收储等环节，推进粮食生产能力提升和绿色增产模式攻关，保障粮食等主要农产品有效供给。到2020年，粮食年总产量达到240万吨以上。

巩固提升优势产业。坚持以种定养、种养循环、生态平衡，着力稳规模、控污染、保安全、提效益，推进生猪产业提质增效，做强山羊种质高地，稳定发展优势特色产业，建设一批种养循环示范园区，实现畜牧业转型发展；以沱江流域、毗河工程沿线、大中型水库为重点，大力发展生态水产养殖。积极发展柠檬、蜜柑、晚白桃等特色水果产业，形成区域产业比较优势。大力发展林下经济及森林康养产业，提升林业综合效益。

提升农业物质装备水平。加快农业科技创新，深化校市（院县）合作，推动农业科技成果产业化、商业化、市场化，在农机装备、生态农业和高科技农业等方面取得突破。以毗河供水、关刀桥水库等骨干水利工程为依托，加快渠系配套、提灌站新建改造，扩大有效灌面。加大高标准农田建设及灌区节水配套改造，加强土壤改良、地力培肥等建设，发展设施农业、节水农业。加强农艺与农机融合和配套服务，提高农机综合作业水平。加强气象为农服务“两个体系”建设，健全完善地震、水文、森林防火、农林病虫害等监测设施和应急救援体系。

推进智慧农业建设。深入实施农村信息基础设施升级改造工程，抓好宽带乡村建设，将互联网技术运用到农业生产、田间管理、病虫害防治、灾害预警预报、技能技术培训推广及农村经营管理等方面。鼓励科研院所、高等院校、信息技术企业等社会力量参与农业物联网项目建设，大力推进农产品电子商务发展，拓宽特色农产品营销渠道。推动农业机械化、设施化、信息化与自动化融合，加快“智慧农业示范园区”建设。

完善农业社会化服务体系。创新农业服务方式，加快构建公益性与经营性服务相结合、专项服务与社会服务相协调的新型农业社会化服务体系。加强农村中介服务组织建设，鼓励农民专合社等机构开展耕、种、收机械化服务。加快农村信息化服务体系建设，鼓励新型农业经营主体运用物联网、云计算、移动互联等新兴信息技术，促进信息化与农业现代化融合发展。深化供销社综合改革，加快恢复网点建设，提升服务功能，拓展服务领域。

第二节  提升特色优势产业

巩固特色农业区域比较优势，对接临空经济区产业布局，建设现代农业产业园区，发展都市农业，培育特色品牌，提高农产品加工转化率，加快产业转型升级，提升农业整体竞争力。

建设现代农业产业园区。全力打造毗河（成安渝）绿色生态农业产业带、遂资眉优质粮油蔬菜产业带等8条农业特色产业带，建成雁江晏家坝观光农业示范区、简阳都市生态农业示范区、安岳国家现代农业示范核心区、乐至现代林业产业示范区等9个现代农业示范区，做强柠檬、晚白桃、冬草莓等10大现代农业产业基地。强化示范推广、产业孵化、探索创新、要素集聚、科普培训与旅游观光等功能定位，推进一二三产业深度融合、集约化经营和内涵式发展，建设一批特色鲜明、品质高端、效益突出、带动力强的现代农业园区。

大力发展现代都市农业。结合自然禀赋、传统优势、特色品牌，打造一批以柠檬等为代表的观光、休闲、采摘、农耕文化体验、农产品销售等农业基地、种养循环产业基地。结合城市生态、江河林地、特色果蔬基地，办好樱桃节、桃花节、羊肉美食节、钓鱼节、柠檬花节、葡萄采摘节等节会活动，大力发展城郊型、生态型、产业型、文化型休闲农业示范带（园区）。

大力培育资阳特产品牌。实施农产品品牌战略，加快推进农产品“三品一标”认证，市县联动策划包装培育一批区域性农产品品牌，提升“资阳产”品牌影响力。强化地方优质品种选育、保护和产品开发，建设柠檬、山羊、生猪、晚白桃等科研中心，建成中国柠檬交易中心、中国山羊（简州大耳羊、乐至黑山羊）种羊基地。以农产品质量安全监管体系、品牌打造、环境保护、绿色防控、检验检测和质量追溯为重点，推行标准化生产、加工、流通，全面提升农产品质量安全水平。开展各类农产品展示展销、项目推介、商贸洽谈等活动，提升资阳农产品知名度和美誉度。

打造西部农副产品中心。建设一批食品深加工园区、农产品冷链物流中心、农产品交易市场，农产品研发、精深加工、冷链加工、仓储物流、检验检疫、电子商务等商贸平台，打造面向成渝、辐射西部的重要农产品生产加工配送中心和大宗农副产品集散地。依托成都天府国际机场，建设集生产、运输、销售一体的全产业体系，打造植根西南，面向东南亚、西欧和中东的特色农产品物流中心。

第三节  深化农村综合改革

把农村改革放在突出位置，深化国、省改革试点，全面推进农村产权、农业经营体系、财政金融支农等领域改革，进一步激发农业农村发展活力。

推进产权制度改革。以县（市、区）为主体，统筹农村各类产权“多权同确”。建立确权登记颁证信息系统，完善综合信息数据库，相关部门实现互通共享。建立健全农村产权流转交易平台，将承包土地经营权、林权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产等纳入交易范围。完善农村产权交易流转县乡村三级服务和管理网络，加强纠纷调解仲裁体系建设，妥善化解矛盾纠纷。落实适度规模流转农村土地经营权的扶持政策，给予财政资金奖励、贷款贴息、用地用电等支持。探索推进农村集体资产股份制改造试点，赋予农民对集体资产占有、收益、继承等权利。

培育新型经营主体。加大市、县财政投入，强化政策、资金、科技和人才支持，扶持龙头企业、专合组织、家庭农场、专业大户、供销社基层组织等新型农业经营主体加快发展。实施龙头企业“排头兵”工程，支持发展良好的龙头企业做大做强。加强龙头企业、农民专业合作社、家庭农场规范化建设，完善动态进退机制。落实涉农项目财政补贴、信贷担保、农业保险等扶持政策，支持家庭农场、专业大户改善生产条件和经营管理。加强职业农民资格认定管理，建立分级评定和准入退出机制。

推进财政金融支农创新。健全完善涉农项目整合机制，深入开展财政支农资金形成资产股权量化改革试点。开展土地承包经营权抵押、担保试点，稳慎推进农村房屋等财产权抵押、担保、转让试点，探索实施财产权利“顺位抵押”、畜禽活体抵押等试点工作，积极探索将林木所有权等纳入抵押范畴。扩大农业保险覆盖范围，全面落实农产品政策性保险，积极推进安岳柠檬等农产品价格指数保险试点，强化农业发展保障。

第四节  加快幸福美丽新村建设

以规划为引领，以促农增收为核心，以基础设施为重点，以产业发展为支撑，统筹推进幸福美丽新村和扶贫新村建设。

打造环境优美新农村。围绕“业兴、家富、人和、村美”目标，全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承“五大行动”，坚持宜建则建、宜改则改、宜保则保，到2020年，把80%的自然村（含332个贫困村）建设成为幸福美丽新村。全面实施旧村改造行动，推进建庭院、建入户路、建沼气池和改水、改厨、改厕、改圈“三建四改”工程建设。扎实推进农村危房改造，完善户外活动场地、健身、休闲等设施。抓好农村生态环境建设，开展农村环境综合治理，提高农村垃圾、污水处理能力。

促进农民持续稳定增收。多渠道增加农民收入，促进农民转移就业和创业。落实强农惠农政策，增收农民转移性性收入；大力发展“一村一品”，培育壮大支柱产业和特色品牌，提高农民家庭经营性收入；培训转移农村劳动力，合理引导劳务开发，支持返乡创业，提高农民工资性收入；推进产权制度改革，提高农民财产性收入。

强化农村公共服务和管理。持续增加农村公共服务设施投入，抓好农村道路、饮水、能源、通信、客运等基础设施建设，配套文化、卫生、电视、宽带等服务设施。加强便民服务、卫生服务、警务服务、技术服务、养老服务、托幼服务等。壮大农村集体经济，探索建立农村集体资产财务“管办分离”制度，实行财务公开、审计监督，完善分配机制。积极开展农村文化院坝建设，深入开展“法制进乡村”活动，完善农村社会治理体系。

第七章  深入推进新型城镇化  促进城乡一体化发展

落实成都平原城市群同城化发展要求，以人的城镇化为核心，优化城市空间布局，完善城市功能，转变城市发展方式，推动产业和人口聚集，走适合资阳发展的新型城镇化道路。

第一节  构建市域城镇发展体系

坚持集约、智能、绿色的理念，以资阳成都“两城”协同发展为导向，组团式打造“一核两极多点”城镇群，逐步构建体系完备、分工合理、特色鲜明的城镇体系。

——一核。即建设市域城镇群核心发展区，主要包括雁江、航空新城、简阳。以雁江简阳“相向发展、同城化发展”为方向，与航空新城形成组合城市，在核心区内突出临空指向和都市指向，组团式规划布局，有序拓展城市空间，推动产城互动发展，建设市域城镇群的核心发展区，带动三岔、龙简新城等重点城镇发展。

提质发展资阳中心城市。立足中心城区城市框架，按照“改造、完善、提升”的总体要求，落实海绵城市建设要求，着力优化城市布局，完善城市功能、塑造城市景观、提升城市品质，打造丘区生态宜居江城，建设活力、美丽、生态、文明城市，形成市域政治、经济、文化中心。到2020年，力争资阳主城区建成区面积达到60平方公里，城区人口达到60万人。

加快简阳城市建设。合理确定城市规模、功能分区，加快“三坝三片”整体开发，将简阳建设成为融入成都开放合作的桥头堡、临空产业集聚高地。到2020年，力争简阳主城区建成区面积达到50平方公里，城区人口达到50万人。

——两极。即构建市域城镇群次级增长极，主要包括安岳、乐至城区。主动承接航空港辐射带动，推进服务配套和产业配套，构建市域城镇群次级增长极。

安岳城区：加快建设城东、城南新区，改造北部片区，不断完善老城区配套设施，实现“两翼齐飞、三区统筹”发展格局，将安岳建设成为资阳融入重庆“桥头堡”和宜居、宜业、宜旅的现代山水生态城市。到2020年，力争安岳县城建成区面积达到35平方公里，城区人口达到35万人。

乐至城区：加快天池中心商贸区、盐湖新区、童家两化互动示范区、西郊工业发展区“四区统筹、四片同建”步伐，将乐至建设成为成渝经济区新兴工业城市和川中丘区生态园林城市。到2020年，力争乐至县城建成区面积达到25平方公里，城区人口达到25万人。

——多点。在建设市域城镇群核心区和次级增长极的同时，坚持宜农则农、宜商则商、宜旅则旅，深化“百镇建设行动”，重点培育区位条件、自然条件和发展基础较好的重点镇，打造一批特色鲜明的旅游镇、工业镇和商贸镇，促进全域协调发展，加快推进我市新型城镇化建设进程。着力打造雁江区临江、迎接、中和、伍隍、小院，简阳市养马、石盘、贾家、三岔、石板凳，安岳县龙台、石羊、李家、周礼和乐至县劳动、中天、高寺、大佛等一批重点镇。

第二节  大力提升城市品质

坚持城镇建设和管理并重，推进城市建设由“规模扩张”向“品质提升”转变，着力提高城镇管理水平，完善城镇公共服务功能，努力建设生态环境优美、居民生活舒适的宜居城市，适应人口城镇化和农民市民化发展需要。

加强市政基础设施建设。积极推进市政基础设施建设，统筹推进城市地下管廊和地上配套设施建设、旧城危旧房和棚户区改造、城市绿化亮化美化，合理布局停车场，改造和延伸天然气供气管网、电网和供水管网，完善排水管网、污水处理及垃圾处置场站设施，加快形成综合承载力高的市政基础设施网络体系。

推进智慧城市建设。加快建设“数字城市”、“智慧城市”，逐步实现城镇管理信息化、数字化全域全覆盖，推动新型城镇化与信息化深度融合。整合信息资源，建立智能管理系统，打造管理网络平台，推行数字化管理。着力推进地理信息、智能交通、社会治安、灾害应急等重要信息系统建设，提升教育、卫生、文化等领域的公共信息服务能力，不断提高城镇管理信息化水平。

打造生态宜居江城。开展森林城市建设，创建国家级园林城市，实施城市绿化三年行动计划，梳理并保护以沱江、九曲河、低山丘陵为主体的自然生态系统，发挥凤岭公园、沱江滨江景观带等城市绿地的生态效益，让山水资源融入城市，努力建成环境优美的丘陵山水生态城市。

塑造城市特色。注重城市资源特色的保护和挖掘利用，加强对资阳特色文化的研究，在城市设计、城市建筑中融入车文化、资阳人文化等元素，形成具有资阳特色的城市风貌。

加强城市精细化管理。着力建设和管理并重，进一步完善管理体制和机制建设，大力推进城市管理网格化，推动管理重心下移。围绕“畅洁绿美、规范有序”要求，统筹推进市容市貌专项整治，全力提升城市品质和形象，打造宜居宜业的人居环境。

第三节  统筹城乡协调发展

按照“一尊重五统筹”城乡发展理念，以创新机制体制为动力，以改善民生为根本，以加快人口城镇化进程为主攻方向，大力推进城乡发展规划、产业布局、公共服务一体化，构建以城带乡、以乡促城、城乡互动的城乡一体化发展新格局。

统筹城乡建设规划。结合土地利用总体规划和城市总体规划修编，高起点、高标准、高质量编制城乡经济、社会、产业、文化、卫生、教育、人口、基础设施等专项规划，引导资源配置向农村倾斜。建立健全城乡建设规划管理和执行制度，严格执行规划审批制度，维护规划的法定性、权威性和严肃性。

统筹城乡产业协调发展。进一步调整优化城乡产业布局，推动城乡产业联动发展，带动农业向规模化、集约化和基地化发展。坚持以工业化支撑城镇化，以城镇化带动农业产业化，促进城乡一体化。引导特色优势产业向开发区和工业园区集聚，加快农业产业化，促进一、二、三产业融合，实现城乡产业联动发展。

统筹城镇公共服务。建立健全覆盖城乡的公共服务体系，大力推进城乡要素平等交换和城乡文化教育、医疗卫生、社会保障、住房保障、计划生育、优抚救助、公共安全等公共资源均衡配置，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动公共服务向农村延伸和覆盖，促进城乡公共服务均等化。坚持市场化导向，鼓励房地产企业提高资源整合能力做大做强，积极推行棚改货币化安置，促进棚改与房地产市场协调健康发展。

第八章  加快基础设施建设  增强支撑保障能力

坚持基础先行、开放融合的发展理念，以综合交通为重点，统筹推进水利、能源、信息等基础设施建设，加快构建适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，全面提升资阳在全省和成渝经济区发展大格局中的地位和作用。

第一节  加快建设成渝次级综合交通枢纽

依托成都国家级国际航空枢纽、现代轨道交通枢纽和公路枢纽，规划建设集航空、现代轨道交通、高速公路、快速通道、航运、城市公共交通、农村小微通道为一体的综合交通运输体系，形成融入成都一体化、贯通成渝多元化、辐射周边便捷化的大交通格局。

建设西部国际航空综合交通枢纽。加快建设成都天府国际机场，积极构建空中丝绸之路，开辟更多直飞世界主要枢纽机场的国际航线，着力提升成都天府国际机场国际化服务水平，启动研究论证通用机场建设。以天府国际机场临空经济区为中心，高起点规划建设轨道交通、高速公路、快速通道、公共交通等项目，形成到发快捷、衔接紧密、无缝换乘的一体化客货集疏运体系，全面融入成都半小时经济圈和重庆1小时经济圈。

打造贯通成渝多元化交通路网。加快构建“5纵2横”铁路网，铁路运营里程数力争达到300公里以上。加快建设地铁18号线、绵遂内宜城际铁路；争取成渝铁路扩能改造（资阳段）开工建设；规划启动成都经济区环线铁路、成都至成都天府国际机场至宜宾（资阳段）、成都至天府国际机场至资阳铁路、成都至天府国际机场至乐至至遂宁铁路、遂资眉雅铁路前期工作。加快推进“4纵5横”高速公路大通道网络，高速公路总里程力争增加到600公里以上。力争成都天府国际机场高速、资潼高速、成都经济区环线高速公路（资阳段）建成通车；乐至经资中到威远等高速公路加快建设。着力推进“6纵8横”国省干线公路网建设，提升干线公路运输服务水平。

着力提升市域交通大通畅格局。坚持大、中、小微通道建设并重的发展思路，建设以高速公路、快速通道、国省干线为主体的“点到点”快速直达的交通走廊，改善中心城市、县城、乡镇的交通条件，构建资阳市域“40分钟交通圈”和县域“30分钟交通网”。改造提升县、乡公路，提升村道通行能力，打通村与村之间的断头路，到2020年基本完成全市农村公路建设任务。

第二节  提高水利保障能力

围绕“一江两翼、城乡统筹、均衡发展、全域治理”的治水思路，坚持建设与管理、治理与保护、供水与排水“三个并重”，统筹以毗河供水工程为龙头的重大水利工程，增强城市供排水保障水平，提升防洪抗旱减灾能力，加强饮用水源保护和农田水利基本建设，努力实现“民生水利、生态水利、平安水利”治水兴市目标，不断提升水利综合服务水平。

突出骨干水利工程建设。抢抓全省实施“再造一个都江堰”重大机遇，建成毗河供水工程一期、关刀桥水库、东风渠六期等工程，力争城西、踏水、鲤鱼、十里河等中小型水库开工建设，加快毗河供水二期工程前期工作，基本满足人民基本生产生活和经济社会发展用水需求。

加强防洪减灾体系建设。积极推进病害水利工程整治，加快防洪控制性工程建设，继续实施主要江河、中小河流等江河湖库防洪治理，建设完善排涝设施，深入开展山洪灾害防治，完善水文监测工程，提高防洪减灾预警预报能力。

提高城乡供水排水能力。依托现有水系和供水水源特点，加快城乡供排水基础设施建设，基本形成覆盖全市城乡的供水排水网络。加快实施农村饮水安全的升级改造，保证饮用水的安全性、可靠性。

构建水的生态安全屏障。坚持保护、治理与修复相结合，加大水土保持力度。坚持工程、生物、环保、社会、管理措施并重，大力推进重点流域和区域水生态修复，扎实搞好水源地保护，加快建设城市备用水源工程，保障河道生态基流，积极开展水生态文明城市建设，逐步建成生态良好的水域环境。

第三节  全面提升信息化水平

牢牢把握经济社会智慧化发展新趋势，深入实施“互联网+”行动计划，扎实推进信息基础设施建设，推动信息技术深入融合到交通、市政、社会管理等领域，构建高速、泛在、普惠、安全的信息网络体系。

建设深度覆盖的信息网络体系。加快实施宽带资阳建设，完善光缆、数字微波、卫星通信相协调的干线传输网，加快光纤接入网、无线接入网、新一代互联网建设，实现城乡通信网络结构优化、资源整合、全面覆盖。加快网络基础设施建设和统筹规划，全面实施三网融合，在全市范围内推动广电、电信业务双向进入。加快广电网络双向化改造步伐，实行城乡广电网络数字化、双向化，稳步推进智慧城市、智能家庭和宽带乡村工程。

实施“互联网+”行动。推进互联网广泛深度应用，促进经济发展更富活力、社会管理更加高效。推动互联网+产业发展，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业、现代服务业、现代农业的结合，推动智能制造，促进制造服务化转型，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，打通农产品产供销一体化链条，引导互联网企业拓展国际市场。推动互联网+公共服务，围绕数字化、网络化、智能化，促进互联网和信息技术在教育、医疗卫生、智慧社区等社会领域的创新运用，实现精准服务、优质服务。推动互联网+政务，运用大数据创新政府管理服务方式，大力完善电子政务，推动电子政务平台的跨部门、跨区域的横向对接和数据共享，提高政务系统运行效率。

保障信息系统安全。加快信息安全试点示范和推广应用，健全公众网络信息安全体系，完善全方位互联网安全监测管控体系，提高分级管理、精确管控和安全测评能力。建设信息安全预警平台，健全网络突发安全事件应急机制，加强信息系统安全防护。实行网络信息有效登记和网络实名认证，提高对虚拟社会的管理水平。

第四节  增强能源保障能力

坚持“适度超前、节能优先、优化结构、综合平衡”的原则，推进能源结构调整，促进清洁能源发展，构筑经济、清洁、安全、高效的能源保障体系。

建设提升骨干电网。启动四川资阳500千伏等变电站扩建工程；力争启动雁江临江、安岳文化220千伏等输变电工程；加快建设一批110千伏输变电工程，提高骨干电网供电能力。完善提升城乡电网，新建35千伏变电站4座，扩建变电站5座。

改造优化油气管网。充分利用“安岳气田”天然气资源优势，增强天然气钻探开发力度，加快推进蜀南气矿勘探井、开发井建设项目，切实保障气源。合理布局市域高压输气管线，积极推进CNG、LNG加气站建设，推进分布式能源进重点企业、重点园区。

第九章  深化改革创新  构建开放发展新格局

全面深化改革，大力实施创新驱动发展战略，推进“大众创业、万众创新”，深度对接“一带一路”和长江经济带建设，主动融入成渝深度发展大格局，进一步增强发展动力、激发创新活力、打造投资洼地，构筑资阳开放发展新格局。

第一节  全面深化经济体制改革

加快政府职能转变。全面推行政府绩效评估制度，建设服务政府、法治政府、效能政府和廉洁政府。进一步简政放权，建立权力清单、责任清单和负面清单制度，积极推进政企分开、政事分开、政府与中介组织分开，强化社会管理和公共服务，提高经济调节和市场管理水平。规范和完善行政管理，完善机构设置，理顺职能分工。减少和规范行政许可和审批事项，改进和完善投资项目审批、核准、备案程序。深化财税体制改革，改进预算管理制度，完善税收制度，建立完善全面规范、公开透明的预算制度，改进财税支持发展方式。

推进所有制改革。完善国有资产管理体制，放宽市场准入条件和经营范围，鼓励和支持非公有制经济进入法律法规未禁止的行业和领域。拓宽非公有制经济的融资渠道，帮助中小企业上市直接融资，健全中小企业担保体系，拓宽中小企业融资渠道，建立微型企业服务体系，加大对小微企业发展的扶持力度。加强行业组织建设，推进一批有代表性的行业协会、商会，鼓励非公有制企业通过参股、控股、联合、兼并、租赁、承包经营、资产收购等多种方式，依法有序参与国有经济改制重组，形成多种所有制经济公平参与的竞争格局。

健全完善现代市场体系。落实供给侧结构性改革新要求，提高供给体系质量和效率，增强持续增长动力。加快形成城乡统一的资本、土地、劳动力和产权、技术等要素市场，建设商品、产权、技术等区域性市场。加快建立集中统一的公共资源交易平台，建立和完善公共资源交易平台管理制度。进一步完善商品和要素价格形成机制，促进市场竞争和要素自由流动。加强政府市场监管职能，加强对交易标准、规则的管理，加大执法力度，坚决打击制假贩假、商业欺诈、偷逃骗税、非法集资等违法行为，保护消费者权益。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，推动建立诚信激励、信用监督和失信惩戒制度。

第二节  大力推进创新创业

推进重点领域创新突破。争取全面创新改革试验区创新型城市试点，加快国家级旅游业改革创新先行区、成都天府航空港经济区、中韩创新创业产业化基地（资阳）建设，打造有示范效应和国际影响力的创新发展平台。重点培育一批创新领军型骨干企业，提升企业自主创新能力。组织实施汽车机车、生物医药、节能环保等一批科技创新专项，加速高新技术成果转化。打造“创客+”载体，鼓励大众创业、万众创新，为创业者和投资人提供投融资服务、精准信息。

增强自主创新能力。鼓励企业开展研发活动，建立产学研联盟，促进科技资源与提升开发效益、与增强企业竞争力的有机结合，推进科技成果向现实生产力转化。加强创新载体建设，着力构建一批新兴产业“双创”示范基地、共性和关键技术的研发平台、科技信息平台和技术转移平台等，重点建设新能源汽车、创意设计、生物医药与医疗技术等产业的共性技术平台。优化创新环境，完善知识产权制度，推进技术标准化工作，实施新一轮落实企业研发投入鼓励政策专项行动，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化科技创新投入体系。

推进金融服务创新。扩大金融市场，提高直接融资比重，加强对中小微企业发展、“三农”、创业投融资等重点领域的金融支持。探索建立引导基金等方式带动社会资本投入，鼓励社会资本发起设立创业投资、股权投资和天使投资，形成民间资本投入为主、政府引导投资为辅的投资发展格局。完善创业投融资机制，发挥多层次资本市场作用，推动企业上市融资。完善金融与财政互动政策，探索金融机构开展知识产权质押融资、应收账款质押融资、科创贷、成长贷等金融创新业务的鼓励政策。通过改制和增长扩股等方式做大做强本地银行，继续引进和设立新的银行机构，完善市县银行业金融机构体系和构架。

培育创新型人才。实施企业家培育计划，提升企业经营管理人才素质，积极培育优秀企业家、职业经理人、市场开拓人员、自主创业者和优秀团队。实施高校教学质量提升工程，开展校企联合人才培养，加快培育本地创新型应用型高技能人才，全面提高劳动者素质。鼓励企业柔性引进急需高端人才，建设一支结构合理、素质优良的科技创新和经营管理人才队伍。优化人才流动与配置，引导科技人才流向高端产业功能区、战略性新兴产业集群的经济实体，推进人才集群化发展。

第三节  扩大对外开放合作

深化多层次区域合作。主动融入成渝发展大格局，加快成都、资阳一体化发展，主动承接成都非省会城市功能疏解，加快建设天府新区资阳片区，协同推进天府国际机场建设。积极推进重庆、资阳融合发展，全力打造川渝合作示范区。深化成渝直线经济联盟、渝西川东八区县经济社会协作会等次区域合作。扩大与长江经济带对接合作，突出抓好与上游重庆、泸州、宜宾等港口合作，广泛推进与沿江城市的产业配套衔接。积极争取成为国家综合配套改革试验区拓展区、国家中小城市综合改革试点。

加快建设开放合作平台。依托成都天府国际机场，加快打造国家级内陆航空港经济发展示范区，积极争创综合保税区、保税物流园区等海关特殊监管区域，争取将资阳纳入中国（四川）内陆自贸区建设布局。加快中韩创新创业产业化基地（资阳）建设，积极引进一批汽车整车及关键零部件制造、机器人等高端装备，半导体等电子信息以及生物医药、绿色食品和现代服务业等产业龙头项目。推进资阳经济开发区争创国家级经济技术开发区、长江经济带国家级转型升级示范开发区、国家产城融合示范区，加快推进各县域工业集中发展区转型升级、特色发展，做大对外开放合作平台。

大力招商引资和利用外资。积极创新招商方式，突出产业招商、园区招商、专题招商，依托特色产业园区，紧盯全省七大战略性新兴产业、五大高端成长型产业、五大新兴先导型服务业，围绕造车、生物医药等主导产业，着力推进临空经济、电子商务、现代物流、现代金融、民生事业等领域的招商引资，重点引进和布局产业集群、总部经济、研发中心、采购中心和结算中心。创新利用外资方式，引导鼓励外资投向现代服务业、高新技术产业、高端制造业、现代农业等领域，大力承接产业转移。引导和鼓励资商引商、抱团回归和返乡发展。

促进开放型经济发展。突出国际投资贸易，引导资阳企业主动参与国际竞争和合作，促进内陆开放型经济发展。开展“资阳企业丝路行”活动，鼓励有优势有潜力企业发展对外贸易，带动一批关联企业产品、技术、资金和服务走出国门，培育壮大外贸主体。引导企业加强品牌建设，着力培育资阳品牌，提升外贸出口产品国际竞争力。积极发展“外贸+互联网”，推进跨境电商先行先试，推动线下保税区展示体验产品等新型商业模式，鼓励和支持企业应用跨境电商综合服务平台。大力发展服务贸易，促进旅游、文化、运输、中医药等服务产品出口，不断拓展国际贸易新市场。

完善开放型经济机制。创新区域联动机制，建立和完善与成都、重庆及成渝经济区、中部地区和东部沿海发达地区之间的对接机制。建立对外区域合作利益分享机制，破解行政区划壁垒阻碍，推进总部经济发展、合作园区共建及跨区域合作项目建设。建立政策创新机制，用好用足空港、天府新区等平台的特殊政策，制定相应的对接政策、配套政策和优惠政策，增强政策的实用性和针对性。

第十章  大力发展文化事业  提升发展软实力

坚持社会主义先进文化发展方向，践行社会主义核心价值观，繁荣文化事业，发展文化产业，提高社会公共文明程度，加强优秀传统文化传承体系建设，彰显独特的城市文化个性和魅力，将资阳打造成为巴蜀文化融合发展高地。

第一节  着力繁荣文化事业

突出文化惠民主题，着力完善公共文化服务体系，繁荣文化艺术创作，广泛开展群众文化活动，满足人民群众基本文化需求。

构建现代公共文化服务体系。深入实施基本公共文化服务标准化、均等化工程，加强公共图书馆、文化馆、乡镇综合文化站和村（社区）综合文化服务中心、阅报屏栏等公共文化设施建设，实现公共文化设施网络市、县、乡镇（街道）、村（社区）四级全面覆盖。推进“乡村文化院坝”、“农民工文化驿站”、“留守儿童文化之家”等新型文化阵地建设，保障特殊群体基本文化权益。强化广电媒体舆论引导、加快推进广播电视数字化覆盖工程、建设覆盖城市和农村的应急广播系统、规范农村公益电影放映，有效提升广播影视公共服务能力。鼓励和引导社会力量参与公共文化服务体系建设，加大政府购买公共文化服务力度。

加强文化遗产保护。组建资阳市非物质文化遗产保护专业机构，提升非物质文化遗产保护水平。推进历史街区、名人故居、历史遗迹的科学保护和合理利用，彰显资阳历史文化特色。全面落实文物“四有”保护措施，加快实现文物保护单位的腾退修缮，做到应保尽保。加大技术支持和监督监管力度，实施文物本体保护工程。打造以资阳市博物馆为重点的文化遗产、美术书法综合展示载体，构建更加完善的历史文化传承保护体系。

创塑文化活动品牌。深度挖掘“苌弘文化”、“蜀人原乡”等特色历史文化资源，创作生产反映时代精神、独具资阳特色的舞台文艺、美术、书法、摄影及影视艺术等文艺精品，保障文化艺术产品供给；大力开展“一县一品”特色文化活动，不断提高“羊肉美食文化节”、“柠檬花节”、“帅乡文化艺术节”等地方特色文化品牌活动的社会影响力；充分发挥社会文化艺术展演等优势文化品牌活动的示范带动作用，广泛开展“送文化下乡”、“百姓舞台坝坝宴”等公益性文化活动，满足广大人民群众精神文化需求；加大群众文化活动创意创新力度，推出更多高品位、高水准的文化活动品牌，提升资阳群众文化活动美誉度。

第二节  加快发展文化产业

大力实施文化产业融合联动、项目带动、品牌策动、创新驱动四大发展战略，加快特色文化产业发展，增强文化产业整体实力和竞争力。

培育发展特色文化产业。促进文化与旅游、会展、工业等相关产业融合发展，大力发展文化创意和设计、文化旅游等文化产业，积极培育发展航空文化，重点培育发展文化旅游、现代印务、文化娱乐、创意设计、会展节庆、视听服务等产业。加快传统产业上档升级，提升传统文化产业科技含量，提高传统文化产业的集中度和集约化经营水平。加大对特色文化产业的扶持力度，培育一批具有本地文化特色和个性的产业群。

打造文化产业主体。鼓励发展民办文化，引导民营企业投资文化领域，培育一批民营文化企业。发展一批规模大、结构优、效益好的非公龙头文化企业、品牌文化企业，支持成长性好的文化企业，开展跨地区、跨行业联合或重组，培育成为上规模、有竞争力的龙头企业。大力支持国有文化资源跨部门、跨行业、跨区域优化重组，提高文化资源配置效率，打造资阳文化产业大型经济实体，形成具有较强竞争力的文化企业集团。

健全文化市场体系。放开文化市场准入门槛，加强文化产品市场和要素市场建设，营造公平竞争的文化市场环境。发挥市场在文化资源配置中的决定性作用，不断培育、升级文化市场服务主体，推进文化市场各业态、文化产业和文化事业融合发展，建设统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。综合运用法律、行政、经济等手段监管文化市场，健全文化市场监管体系。完善文化市场突发事件应急机制，推动文化市场安全运营。充分发挥文化市场行业组织的作用，大力发展文化产业咨询、经纪、代理、评估、鉴定等中介组织，促进行业自律和自我服务。

第十一章  坚持绿色发展 建设生态文明新家园

树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，加强生态建设和环境保护，不断改善环境质量，大力发展循环经济，深入推进资源节约利用，完善防灾减灾体系，建立健全生态文明制度，构筑生态文明新家园。

第一节  加强生态建设和保护

全面推进生态资阳建设，坚持人工治理和自然恢复相结合，加大生态建设和保护力度，努力实现可持续发展。

实施生态建设。开展新一轮绿化全市行动，加快推进国土绿化，实施天然林保护、退耕还林、国土整治、水土保护等生态修复工程，加强生态景观保护和建设，扩大森林、湖泊、湿地面积，维护森林生态安全。积极推进河道综合整治和水生态修复。开展水土流失综合治理和土壤生态修复。建设三岔湖湿地公园，推进湿地、河湖保护与管理能力建设，完善保护管理体系。加强污染耕地、污染场地以及垃圾填埋场的环境修复。

强化生态监控。加强对饮用水源、地下水资源、大中小河流交界，城区空气质量，重点污染源等实施生态监测。建立资源环境承载能力监测预警机制，建设全覆盖的生态环境监测监控网络体系，全面提升生态环境风险监测预警评估水平。加强环境风险应急能力标准化建设，健全环境应急响应体系，提升应急处置能力。

第二节  强化环境保护治理

坚持预防为主、综合治理，强化大气、水、土壤污染防治，加大环境保护治理力度，持续改善环境质量。

强化大气污染防治。继续落实大气污染防治行动计划，健全区域大气污染联防联控机制。加大城市烟尘、建筑扬尘污染等防治力度，继续实施秸秆禁烧，切实改善大气环境质量。加强机动车排气污染防治，规范机动车排气检测，淘汰污染严重车辆。

推进水污染治理。加强集中式饮用水源地和良好水体保护，确保饮用水安全。贯彻落实“水十条”，加强沱江流域资阳段、绛溪河、阳化河等重点流域区域污染综合治理，强化造纸、化工等行业污染治理，严格入河排污管理，保护重点流域、区域和良好湖库生态环境。加大城镇生活污水治理力度，整治城市黑臭氧水体，构建综合长效的水环境治理体系。

加快面源污染治理。治理农业面源污染，推广使用高效、低毒、低残留农药和生物农药、开展测土配方施肥。加大规模化畜禽养殖污染防治力度，优化农村生态环境。加强重点区域、重点行业和重点企业的污染监控和防治。推行污染防治第三方治理。

第三节  推进资源节约集约循环利用

坚持节约优先，多措并举，提升资源消耗和温室气体排放的管控水平，大力推进循环经济发展，促进资源高效利用。

推进资源节约降耗。突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，强化重点用能单位节能管理，严格执行主要耗能产品能耗限额和产品能效标准。完善能效标识、节能产品认证和节能产品政府强制采购制度。

强化耕地集约利用。强化耕地保护和耕地质量建设，优先盘活存量土地。抓好规划总揽，合理确定用地规模、布局。严格建设占用耕地，落实耕地占补平衡。非农建设用地重点向交通、水利、能源和重点工业倾斜，有效利用荒山荒地等劣质地。加快丘区农业机械化发展步伐，提高农业生产效率和土地产出率。

推进节水节能建设。强化水资源管理与调度，实现水资源优化配置。促进产业结构优化升级，严格控制高取水、高污染项目。从设备、水价、监管等方面控制用水、提高利用率和推进节水社会建设。大力推广节水节能新技术、新工艺、新产品和新设备。促进工业、交通、建筑、公共机构等重点领域做好节水节能减排。

强化循环再生利用。依托丰富的天然气资源，探索发展天然气综合化工园。加强农业产业链条整合，促进循环农业发展。开发利用“城市矿产”，推动废弃物处理方式向资源化利用转变。构建垃圾分类收集、再生利用、无害化处理全过程管理体系。

第四节  建立健全生态文明制度体系

加快推进生态文明制度建设，基本形成源头严防、过程严管、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系。

强化生态文明制度建设。加快推进生产清洁化、生活低碳化、资源节约化、生态绿色化的生态文明制度建设，推动人与自然和谐共生。重视城市生态建设，推动城镇化、工业化与生态协调发展。抓好生态保护与补偿机制建设，加强生态资源保护和管理。

加快环境保护体系建设。严守环境保护红线，加大环境监督执法，加强考核奖惩和落实责任终身追究制。落实农村面源污染治理和流域治理责任，强化政府投入和推进社会第三方治理。主动加强环境监测和适应气候变化，有效控制温室气体排放。开展排污权交易探索，用市场经济手段解决发展中的环境问题。加强环境监管体系建设，提高环境监察、监测、宣传等基础能力。

完善综合防灾减灾救灾体系。加强综合预警能力建设，建立自然灾害易发区监测预警体系，加强地质、气象、旱洪、地震等灾害排查和防治，全面提高自然灾害综合预警和防治能力。提升气象预报精准化，增强气象灾害预测预警能力。加强病险水库除险加固，有效应对旱洪灾害。加强城乡抗震设防能力建设。加强应急处置能力建设，做好防灾减灾预案，普及气候变化和防灾减灾知识，适时开展防灾演习。

建立生态补偿机制。加快建立多元化的生态补偿机制，完善水资源费、水利工程供水价格和城市供水价格政策，健全土地、矿产等资源有偿使用制度。建立完善跨界河流水质水量目标考核和生态补偿，逐步提高保护水源的积极性和收益水平。建立健全森林生态效益补偿机制，逐步提高生态公益林补偿标准，提高生态系统稳定性。 

第十二章  切实保障和改善民生 共享改革发展成果

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，加强以保障和改善民生为重点的社会建设，增进人民福祉，实现发展成果更多、更公平惠及全市人民，使人民在共建共享发展中有更多获得感。

第一节  深入实施精准脱贫

将扶贫开发作为全面建成小康社会的重要突破口，按照“四年集中攻坚、两年巩固提升”的要求，深入实施精准扶贫、精准脱贫，解决突出贫困问题，帮助各类贫困人口脱贫。

完善扶贫投入政策。落实“六个精准”要求，确保贫困对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、驻村派人精准、脱贫成效精准。加大扶贫投入，把扶贫开发纳入年初财政预算，做到每年有所增加，按照减贫任务需要予以保障。单列民生改善、项目建设、社会保障等领域用于扶贫开发的资金，当年清理收回存量资金中可统筹使用一定资金用于扶贫开发。实行扶贫项目建设质量责任终身追究制。

多措并举推进精准脱贫。精准实施“四个一批”扶贫攻坚行动计划，通过扶持生产和就业发展一批、生态移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批，推动贫困群众限期脱贫、精准脱贫。提高贫困户在产业发展中的组织程度，大力发展经济作物、畜禽、水产等特色产业和劳动密集型产业、农产品精深加工业、农村电商及乡村旅游等产业。注重与新型城镇化、新农村建设相衔接，科学确定安置方式和安置规模，保障生态扶贫和移民搬迁安置有序推进。加快完善社会保障救助体系，扎实做好贫困群众和五保户、残疾人、“三孤”人员等特殊困难群体的关爱帮扶。扎实推进医疗救助和灾害救助。实施专项“县、乡、村、组道路联网工程”，打通贫困群众增收致富“最后一公里”，加快推进断头路、瓶颈路、年久失修路和危桥改造，完善农村公路安全生命防护工程。支持产业基地田间道路建设。建立通村组道路维修养护机制。

第二节  促进教育优先发展

全面推进教育综合改革，坚持依法治教、优先发展、育人为本、促进公平、提高质量、服务社会工作方针，完善现代教育体系，加快推进教育现代化，促进教育事业持续健康发展。

完善公共教育服务体系。大力发展学前教育，加快公益性普惠性幼儿园建设，建立完善公民办并举的学前教育发展机制，加快建设公益性普惠性学前教育体系。均衡发展义务教育，巩固提高九年义务教育水平，努力缩小区域、城乡、学校之间的差距。稳步发展高中教育，鼓励举办综合性高中，推进培养模式多样化，提升普通高中办学水平。大力发展职业教育，完善现代职业教育体系建设，推进校企深度融合。积极发展高等教育，引进有影响力的高等院校。大力发展民办教育，支持特殊教育发展，办好继续教育。

改善教育办学条件。落实教育经费的稳定来源。完成第二期“学前教育三年行动计划”，开展民办幼儿园购买服务工程。加快中小学校标准化建设，实施义务教育学校校舍维修改造、农村初中工程，全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件。新建、改扩建一批城区中小学校，切实化解学校大班额问题。用好国家和省级教育资源公共服务平台，完成“三通两平台”建设，开发建设本地优质数字教学资源，推进教育信息化应用与实践。

建设学习型社会。构建灵活开放、惠及全民的终身教育体系。积极推动信息技术与终身教育融合创新发展，促进优质数字教育资源开发和共建共享。加快发展网络在线教育，提升公民学习的网络化、数字化、个性化、便利化程度。发挥图书馆在学习型社会建设中的骨干与引领作用，构建以公共图书馆为中心的市民自主学习服务体系。

第三节  大力促进就业创业

坚持就业优先战略，完善城乡均等的就业创业公共服务体系，引导鼓励自主创业，促进创业带动就业，多渠道多形式稳定和扩大就业，推动实现更加充分更高质量就业，提高居民收入水平，缩小城乡居民收入差距。

全面扩大就业。实施更加积极的就业政策，有效培育和挖掘新的就业增长点。积极发展“互联网+”的创业就业模式，推进电子商务等领域创业就业；充分发挥旅游、商贸、家庭服务等服务业行业吸纳就业的优势；发挥中小微企业吸纳就业主渠道作用，大力支持企业稳定就业岗位；健全政府投资和重大建设项目带动就业机制，增加就业岗位。加强劳动关系领域法治建设，构建和谐劳动关系。

促进创业带动就业。强化财政资金引导，全面落实税收优惠政策，建立统一规范灵活的人力资源市场，营造良好创业创新环境。加快创业创新载体和平台建设，推进大众创业、全民创业，扶持大学生创业，组织青年创业，鼓励外出务工人员回乡创业。加强创业培训，创新培训方式。

统筹重点群体就业。统筹农村转移劳动力、城镇就业困难人员、复转军人等重点群体就业。稳步推进农村劳动力转移就业，加大对城镇困难人员就业救助力度，开发公益性岗位和社区就业岗位，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有1人就业；加强妇女、退役士兵、残疾人等群体就业工作，消除就业歧视。

第四节  完善社会保障体系

坚持公平与效率、权利与义务、统一性与灵活性相结合，更加注重制度的公平性和激励约束功能，加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系，不断提高社会保障水平。

完善社会保险服务体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，建立健全覆盖城乡居民的社会保险服务体系。扩大职工基本养老保险覆盖面，推进机关事业单位养老保险制度改革，完善被征地农民社会保障制度。积极探索建立农民意外伤害保障机制和覆盖城乡居民的生育保障机制。整合改进城乡居民基本医疗保险制度，深入推进基本医疗保险门诊统筹，逐步扩大门诊医疗保障范围。

推进社会福利事业发展。加快社会福利事业建设，进一步健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的医养结合服务体系建设。促进儿童福利事业发展，推进适度普惠型儿童福利制度建设。加快推进城市社会福利院、儿童福利院、农村敬老院、光荣院、优抚医院、救助站、残疾人康复中心、残疾人集中托养中心等社会福利和社会救助设施建设。

完善社会救助服务体系。大力推进以最低生活保障和特困人员供养为基础，以灾害救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等专项救助为辅助，以社会力量参与为补充的“8+1”社会救助制度体系建设，构筑起托底线、救急难、可持续的困难群众基本生活保障网。

第五节  着力建设健康资阳

坚持保基本、强基层、建机制、可持续的要求，深化医药卫生体制改革，加快完善医疗卫生服务体系，大力推进基本公共卫生服务均等化，建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度，扩大中医药和体育消费，促进人民健康水平进一步提高。

深化医药卫生体制改革。继续做好扩面提标工作，提高医保管理服务水平，推动商业保险机构参与经办各类医保服务，健全重特大疾病保障制度。巩固完善基本药物制度，加快推进基层卫生机构标准化、规范化建设。建立完善分级诊疗制度，理顺医疗服务价格，健全现代医院管理制度，完善法人治理结构，优化社会办医环境。全面推进城市公立医院综合改革。实施“资阳市城区医疗卫生服务能力提升三年行动计划”，扩大中医药服务，建设中医药强市。大力推进基本公共卫生服务均等化。

提升卫生计生服务水平。加强传染病防控与慢性病防治及免疫规划工作，着力做好以艾滋病为主的重大传染病防治。全面推进疾控机构标准化建设和等级评审工作。加快卫生执法监督能力建设。加强妇幼健康服务体系建设，加快推进妇幼健康服务资源优化提质。完善覆盖流动人口、方便可及的卫生计生服务网络。鼓励和规范社会资本办医，提供基本公共卫生服务。推进计划生育服务管理改革。

大力发展体育事业。深入实施全民健身计划，开展主题鲜明、形式灵活、小型多样、群众喜闻乐见的全民健身活动。全力打造特色体育健身品牌项目。加大财政投入力度，规划建设资阳市体育中心、全民健身活动中心及便民体育基础设施。着力发展“三大球”，普及推广青少年校园足球。积极探索体育与旅游、文化融合发展的路子，结合现代体育发展规律和城市功能定位，初步构建发展有序、结构合理、特色鲜明的体育休闲产业体系。

第六节  全面做好人口工作

落实人口政策，提高人口素质，优化人口结构，积极应对人口老龄化，促进人口长期均衡发展。

认真落实人口政策。落实“全面两孩”政策，建立完善人口信息平台，加强人口服务管理。合理引导人口有序流动与适度集聚，统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口长期均衡发展。

积极应对老龄化。全面推进医疗卫生与养老服务的融合发展，继续拓展社会工作、法律服务等领域。加强基层老年协会建设，培育和发展老年人服务社会组织。维护老年人的合法权益。鼓励社会资本参与养老服务业发展。

发展妇女儿童事业。依法维护妇女儿童合法权益，坚决防范和严厉打击侵害妇女儿童人身权益的违法犯罪行为。加强未成年人保护，关爱农村留守儿童，培养青少年事务社会工作专业人才队伍，建立健全儿童权益保护机制。扩大妇女儿童福利范围，推动儿童福利由补缺型向适度普惠型转变。

发展残疾人事业。健全残疾人权益保障制度，提高残疾人基本保障水平。建立完善残疾人福利补贴制度。提高残疾人受教育水平，丰富残疾人精神文化生活。推进城乡无障碍环境建设。

第十三章 加强和创新社会治理 促进社会和谐稳定

创新社会治理方式，全面深入推进依法治市，不断增强社会发展活力，有效预防和化解社会矛盾，健全公共安全体系，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。

第一节  强化法治资阳建设

全面落实依法治国基本方略，坚持依法执政、依法行政共同推进，扎实推进严格执法、公正司法、全民守法，为经济社会发展提供有力法治保障。

大力推进依法执政。健全党委领导和支持人大及其常委会依法行使职权、政府依法行政、司法机关公正司法的工作制度。加强多党合作和政治协商制度建设，完善党委领导和支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和章程开展工作的制度机制。完善基层民主制度，全面落实党风廉政建设责任制。

深入推进依法行政。建立重大决策咨询和合法性审核机制，严格规范性文件备案审查依法规范行政行为，坚持公正文明执法，整合执法主体，推进综合执法，提高基层执法效能。建立行政决策、行政行为监督和责任追究制度。

强力推进公正司法。建立健全科学合理、规范有序的司法权力运行机制，确保审判机关、检察机关、侦查机关依法独立公正行使权力。规范司法行为，坚持实体公正和程序公正并重，健全错案防止、纠正、责任追究机制，完善案件全程监控和质量管理制度，规范司法机关自由裁量权行使，依法公正文明执行刑罚。推进司法公开，健全完善司法为民长效机制。

全面推进法治教育。全面实施“七五”普法规划，深入推进“法律七进”，教育引导全社会增强法治观念、养成守法习惯、善于依法维权。推进社会主义法治文化建设，坚持法治宣传教育与法治实践相结合，广泛开展形式多样的法治文化传播活动。

第二节  创新社会治理机制

依法改进社会治理方式，全面推动社会管理向社会治理转变，推动社会组织健康有序发展，激发社会组织活力，健全完善社会征信体系，不断创新社会管理机制。

创新社会治理方式。坚持系统治理，建立政府治理和社会自我调节、村（居）民自治良性互动机制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。改进政府治理方式，完善人口管理、实名登记等社会治理基础性制度，加强源头治理、动态管理、应急处置、标本兼治。增强社会自我调节功能，加强行业规范、社会组织章程、村规民约、居民公约等社会规范建设，引导公众修身律己，自觉遵守和维护社会秩序。创新完善基层治理体系，完善基层群众自治制度，完善群众参与机制，鼓励公众通过自组织方式积极参与社会治理实践。

培育发展社会组织。全面推行四大类社会组织直接登记，大力推行“一业多会”，扎实推进行业协会商会与行政机关脱钩，完善志愿服务制度，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。健全完善政府购买社会组织服务机制，积极推动社会组织孵化基地建设，营造法制健全、政策完善、待遇公平的社会组织发展环境。加强社会组织人才队伍建设，建立社会组织人才和志愿者队伍联动服务机制。

健全完善社会征信体系。发挥各类商会、协会作用，促进行业诚信自律。建立健全企业信用自律机制和信用风险防范机制，促进企业诚信经营。把企业与劳动者签订劳动合同、依法开展工资集体协商、遵守劳动保障法律法规作为企业信用的重要组成部分，完善企业劳动保障诚信评价机制。教育引导公民把诚实守信作为基本行为准则。积极培育和发展信用服务机构，加强信用服务市场监管。建立健全守信激励、失信惩戒制度。

第三节  有效预防和化解社会矛盾

及时化解社会矛盾，最大限度地激发社会创造活力，确保社会安定有序。

实行重大决策社会稳定风险评估。完善重大事项行政决策风险评估机制，编制重大事项行政决策风险分析评判标准、指标体系和分析方法，在推出涉及人民群众切身利益的重大决策、重大项目审批、重大举措时，把社会稳定风险评估作为前置程序、刚性门槛，最大限度地预防和化解社会矛盾的发生。

建立调处化解矛盾纠纷综合机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制。建立健全区（县）、街道（乡镇）、社区（村）与楼门院（小组）四级纵向调解网络，利用乡规民约，动员各种社会力量参与化解调处矛盾纠纷。健全行政复议案件审理机制，认真办理行政复议、行政调解案件，纠正违法或不当行政行为。完善司法调解格局，在执法办案中贯穿调解优先的原则。

改进群众信访工作。改革信访工作制度，进一步加强信访工作法治化建设，完善和落实领导干部接访、下访、回访、联系基层和群众制度，积极回应群众诉求和社会关切。实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。依法规范信访秩序和行为，建立涉法涉诉信访依法终结制度，依法处理违法上访。

第四节  努力建设平安资阳

健全以食品药品安全、安全生产、防灾减灾救灾、社会治安防控等为基本内容的公共安全体系，努力建设平安资阳，确保社会和谐、长治久安。

保障食品药品安全。进一步健全地方政府负总责、监管部门各负其责、企业为第一责任人的食品药品安全责任体系。加大食品药品监管和专项整治力度，进一步健全监管机制。加强食品药品安全监督信息网络建设，建立统一的食品药品生产经营行政许可、日常监管、信用等级、信息公示等信息化管理平台。加强监督检验能力建设，保障食品药品检验检测投入，增加食品认证参数扩项。

强化安全生产监督管理。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系，严格安全生产“一票否决”制度，深入推进安全生产“五级五覆盖”和企业主体责任“五落实五到位”。加强道路交通、公共消防等重点行业、领域隐患排查治理和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。建立企业、政府和社会共同参与的多元化安全生产投入机制，强化公益性和公共安全服务体系投入。不断完善安全生产监管执法机制。加大安全文化宣传力度，积极开展安全社区建设。

提升灾害应急处置能力。创新以各类灾害专业救援队伍为骨干、社会救援力量为辅助的各类应急队伍分工协作、优势互助的应急救援格局。强化快速的应急处置反应工作机制。强化应急预案管理，完善应急预案体系，加强气象、地质灾害的预警预测，规范灾害事故和公共卫生事件等突发事件的预警信息发布。探索建立巨灾保险服务制度，完善灾后恢复和重建机制，健全调查评估制度。不断完善应急场所建设。

强化社会治安综合治理。以信息化为重点加快建设社会治安立体防控体系，建立健全社会面、乡镇（街道）和社区（村）、治安重点、单位内部安全、信息网络、科技防控等社会六张治安防控网，健全网格化服务管理体系机制。保持严打高压态势，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。加强对社区矫正和刑满释放等特殊人员的监督管理和安置帮教。加强政法队伍建设，增强公共安全和社会治安保障能力。加强反暴力恐怖、反危害国家安全工作，预防和妥善处置群体性事件，及时排查和化解各种不安定因素。

加强国防动员建设。加强人民武装动员、国民经济与装备动员、人民防空动员、交通战备动员和信息动员建设，提高国防动员能力。推进国防动员与应急管理体系之间的有效衔接，发挥国防动员体系在应对突发事件中的作用。加强国防教育，增强全民国防观念，深入开展拥军优属和拥政爱民活动，巩固和发展军政军民团结。

第十四章  健全实施保障机制 确保规划有序实施

在充分发挥市场配置资源决定性作用的前提下，加强政策引导，强化项目支撑，合理调控社会资源，营造良好发展环境，确保完成规划纲要确定的发展目标和重点任务。

第一节  加强政策引导

积极贯彻国家宏观调控政策，综合实施消费、投资、产业、财政等政策，引导市场主体行为，激发市场主体的积极性和创造性，为规划实施创造良好的政策环境。

认真研究支持政策。用好用活用足现有政策，最大限度发挥政策效益。进一步研究适应经济新常态的深化改革、培育优势产业、扩大消费需求、促进项目投资、加快民生改善的政策措施，抓好财政、金融、税收、社会管理等政策研究与制度创新，推动社会事业、公共领域、文化产业等薄弱环节更快发展。

加大政策争取力度。大力争取国、省对项目、资金、资源利用、人才等方面的扶持政策。积极争取更多重大项目进入国省规划、各类重大项目储备库。努力争取省上统筹建设天府新区、成都天府国际机场、临空经济区过程中有利于资阳发展的政策支持，获得更大发展空间。

第二节  扩大项目投资

坚持把项目作为经济工作的第一抓手，将招商引资作为第一要务，扩大有效投资，优化投资结构，发挥项目投资对经济增长的重要支撑作用。

着力扩大投资需求。立足投资增长质量和效益，加大各重点领域投入，稳定和扩大有效投资。优化投资结构，进一步提高产业发展、民生社会事业、生态建设等领域的投资比重。创新投融资机制，支持鼓励社会资本参与重点领域项目建设，建立和完善PPP项目支持政策体系，引导金融机构、担保机构大力支持PPP项目建设。支持各类市场主体依法平等进入负面清单之外的领域，激发市场主体投资活力。

加强项目生成储备。坚持早谋划、早准备，加强项目谋划生成和动态管理，确保重大项目来源充足。建立和完善重点项目储备库系统，切实提高项目管理的信息化、网络化、智能化程度。依托重点项目储备库动态编制五年规划、三年滚动计划和年度计划，按照先入规划、再入计划的原则，完善项目规划储备体系。紧盯国省政策导向，有针对性谋划项目，争取更多重大项目纳入国省盘子。

加快项目落地开工。完善项目前期工作推进机制，提高项目前期工作深度。优化项目审批服务，推进重点项目并联审批“三个集装箱”制度落地落实，提高行政审批效率。积极落实水、电、气、讯、路等建设条件，为项目开工建设创造有利条件。

确保项目加快推进。继续实行和完善领导联系重点项目全覆盖制度，强化督查督办，促进项目工作责任落实、任务落实。坚持问题导向，创新项目问题快速反映协调解决方式，构建“政府、部门、业主”三位一体，形成“一门受理、抄告相关、共同解决问题”的联动体系，及时发现并解决项目建设存在的矛盾和问题，促进项目快建设、早投产（用）。

第三节  强化要素保障

强化资金、土地、能源、人才、环境容量等要素保障，优化资源配置，切实增强要素供给能力，保障经济社会发展需要。

强化资金保障。用好用活财政资金，加大财政对民生、公共服务、“三农”、中小企业的支持力度。合理置换地方债务，防范财政风险。积极争取更多信贷支持和授信权限，强化政银企合作，加大信贷资金对重点项目、优势产业和中小微企业的支持力度。做实融资平台公司，推动企业通过上市、债券、信托、租赁、保险等渠道融资，多元化筹集发展资金，可持续推进基础、民生建设。

强化用地保障。加强土地利用规划与本规划的对接，及时调整土地利用规划，提前做好“十三五”期间各类土地需求的预判。合理利用国省政策争取用地指标，大力实施土地整理和增减挂钩项目。做好集约节约利用土地，坚持同步保障、分期供地，加大闲置土地处置力度，切实提高用地效率和产出率。

加强能源保障。加快推进蜀南气矿、220千伏、110千伏等变电站和农网、城网改造等能源基础设施建设，提供充足能源供应。合理配置资源，加强煤、电、油、气等能源调控水平，优先保障重点项目和重点企业的要素供应。

第四节  优化发展环境

进一步解放思想，营造开放进取的思想环境；进一步转变政府职能，大力推行阳光政务，强化效能建设，规范行政管理，营造务实高效的政务环境；建立健全社会信用信息体系，营造诚信有序的市场环境；持续加强干部作风建设，强化服务意识，形成干事创业的正确导向，营造风清气正的政治环境；把握正确舆论导向，营造健康向上、努力拼搏、团结和谐的舆论氛围。

第五节  健全实施机制

健全规划体系，做深、做实专项规划，加强各类规划的衔接协调，强化监督评估，保障总体规划的顺利实施。

加强规划衔接。建立以国民经济和社会发展总体规划为统领、以区域规划和专项规划为支撑的规划体系。按照下级总体规划服从上级总体规划、专项规划服从总体发展规划、同级规划不得相互矛盾的原则，加强各类规划与总体规划的衔接配合，确保各类规划总体目标一致、空间配置协调、时序安排统一，不断提高规划的管理水平和实施成效。

强化监督评估。本规划经过市人民代表大会批准，具有法律效力，由市人民政府组织实施，各地、各部门要严格遵守总体规划。通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年将规划目标和主要任务进展情况向市人大报告。健全监督评估机制，自觉接受人大、政协和社会各界的监督。规划执行中期，由市政府负责组织力量对实施情况进行评估，并将中期评估报告提交市人大常委会审议。规划实施期间由于特殊原因确需调整时，由市政府提出说明和建议，按法定程序提请市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会审查批准。