资府发〔2017〕27号

资阳市人民政府

关于印发资阳市残疾人事业发展“十三五”规划纲要的通知

各县（区）人民政府，高新区管委会，临空经济区管委会，市级相关部门（单位）：

        现将《资阳市残疾人事业发展“十三五”规划纲要》印发给你们，请认真贯彻执行。

资阳市人民政府

2017年8月23日

资阳市残疾人事业发展“十三五”规划纲要

为进一步保障和改善残疾人民生，加快推进残疾人全面小康进程，根据《四川省人民政府关于印发四川省残疾人事业“十三五”发展规划的通知》（川府发〔2017〕15号）和《资阳市人民政府关于加快推进残疾人全面小康进程的实施意见》（资府发〔2016〕52号），特编制本规划。

一、发展背景

“十二五”时期，全市深入贯彻落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，按照“深化‘量体裁衣’式残疾人服务”（以下简称“量服”）的部署要求，以残疾人为中心，以精准动态掌握每个残疾人具体情况和需求情况为基础，以“一人一策”精准服务为根本方法，以残疾群众的直接精准监督为根本保障，以“互联网+”精准管理为根本手段，着力提升残疾人服务质量和水平，残疾人事业实现全面改革创新发展，全面完成“十二五”各项目标任务，累计为103605人（次）残疾人提供就业帮扶，帮助117272人（次）农村贫困残疾人发展生产、增加收入，为92363人（次）残疾人发放重度残疾人护理补贴6587万元，为9795人（次）贫困残疾人适配亟需的基本辅助器具，居家托养智力、精神和重度残疾人9666人（次），为2189人（次）有需求的残疾人家庭实施无障碍改造，救助594人（次）贫困家庭脑瘫儿童，救助171人（次）贫困家庭重度听力残疾儿童，为9352名残疾人实施“光明工程”白内障复明手术，为1195户贫困残疾人家庭实施危房改造，为雁江区1207名盲人和其他重度残疾人办理免费乘坐公交车IC卡。办理二代残疾人证163619名，占二抽数的44.3%。2012年—2015年连续4年残疾人工作进入全省绩效目标考核第一方阵。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。残疾人是一个特殊困难群体，需要格外关心、格外关注，必须补上残疾人事业这一短板，加快推进残疾人小康进程，尽快缩小残疾人状况与社会平均水平的差距，让残疾人和全市人民共同迈入全面小康社会。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以加快推进残疾人小康进程为目标，以深化“量服”为载体，进一步健全残疾人社会保障和社会服务体系，聚焦残疾人“两不愁、三保障、两扩面”，促进残疾人生活质量明显改善、融合发展持续推进，让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，生活更加美好、更有尊严。

（二）基本原则

——坚持政府主导、社会参与、市场推动相结合。既要突出政府责任，兜底保障残疾人基本民生；又要充分发挥社会力量和市场机制作用，把经济和市场的手段更多地应用到残疾人事业中，让残疾人事业拥有生生不息的活力源泉，最大限度满足残疾人多层次、多样化需求。

——坚持普惠与特惠相结合。既要通过普惠性制度安排给予残疾人公平待遇，保障基本生存发展需求，又要通过特惠性制度安排给予残疾人特别扶助和优先保障，解决好他们的特殊困难和特殊需求。

——坚持增进残疾人福祉和促进残疾人自强自立相结合。切实解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，维护好残疾人的各项权益，不断增进残疾人福祉。树立残疾人是资源和财富的理念，宣传残疾人典型，弘扬“三有四自”精神，最大限度激发残疾人内生动力，增强残疾人自我发展能力和社会参与能力，使之成为造福社会的有用之才，通过自身努力创造更加幸福的生活。

——坚持创新驱动与继承发展相结合。残疾人事业和残疾人产业并举，把创新作为引领残疾人事业发展的第一动力，以全面深化“量服”为残疾人谋幸福为中心，系统推进深化“量服5335”战略，使广大残疾人真正成为“量服”的主体参与者、直接监督者和实惠获得者，推进全市残疾人事务治理体系和治理能力现代化。

（三）发展目标

到2020年，“量服”全面深化，以“量服”精准大数据为依据，推动残疾人权益保障制度更加健全，基本公共服务体系更加完善，残疾人事业与经济社会协调发展；残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高，广大残疾人与全市人民共建共享全面小康社会。

农村贫困残疾人实现脱贫，力争城乡残疾人家庭人均可支配收入年均增速高于社会平均水平，残疾人普遍享有基本住房、基本养老、基本医疗、基本康复，生活有保障，居家有照料，出行更便利。

残疾人平等权益得到更好保障，受教育水平明显提高，就业更加充分，文化体育生活更加丰富，自身素质和能力不断增强，社会参与更加广泛深入。

残疾人基本公共服务基础条件明显改善，服务质量和效益不断提高，基层残疾人综合服务能力显著增强，形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会环境。

“十三五”时期全市残疾人事业发展主要指标

三、重点任务

（一）加强保障兜底，切实改善残疾人民生

1．加大残疾人社会救助力度。对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭精准实现应保尽保，重点落实靠家庭供养的困难成年重度残疾人单独核定按单人户纳入最低生活保障政策。符合特困人员救助供养有关规定的残疾人，纳入救助供养范围，逐步改善供养条件。对全市贫困残疾儿童和建档立卡贫困残疾人开展精准医疗救助服务，实施医疗卫生计生扶贫“十免四补助”，逐步实现贫困残疾人在县域内基层医疗机构门诊和重特大疾病住院个人医疗费用减免及住院先诊疗后结算制度。逐步将低收入家庭中的重度残疾人纳入医疗救助范围，对其中患慢性病需要长期服药或患重特大疾病需要长期门诊治疗，导致自付费用较高的，给予门诊救助。加强严重精神障碍患者救治救助工作，建立严重精神障碍患者防治管理和康复服务机制。对贫困精神障碍患者实施免费服药。大力发展康复医院，扶持精神病医院发展。

2．完善残疾人基本福利制度。持续实施困难残疾人生活费补贴、重度残疾人护理费补贴制度，逐步提高补贴标准、扩大补贴范围。建立残疾儿童康复救助制度，逐步实现免费手术、康复训练和辅具适配等服务。探索建立残疾人基本型辅具补贴制度，鼓励有条件的县（区）先行先试。建立贫困残疾人家庭无障碍改造补贴制度。推动落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气、暖等基本生活支出费用优惠和补贴政策，推动盲人、言语及听力残疾人特定信息消费支持政策的制定和实施。对盲人、重度残疾人搭乘市内公共交通工具给予便利和优惠。

3．城乡残疾人普遍享有基本养老保险和医疗保险。精准落实符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民社会保险个人缴费资助政策，逐步扩大资助范围和提高资助标准。完善重度残疾人医疗报销制度，逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目范围。

4．优先保障残疾人基本住房。将城镇中低收入、住房困难的残疾人家庭精准纳入城镇基本住房保障范围。对符合住房保障条件的城镇残疾人家庭给予优先轮候、优先选房、优先发放住房租赁补贴等政策，减免困难残疾人家庭租赁型保障性住房租金。农村危房改造同等条件下优先安排经济困难的残疾人家庭，补助标准应高于当地平均补助标准。到2020年，全面精准完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。

5．加快发展残疾人托养照料服务。采取购买服务的方式，建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系，实现与儿童、老年人、精神病患者护理照料服务体系的衔接和资源共享。逐步提高残疾人托养服务能力，扩大受益面。继续实施“阳光家园计划”，提高托养机构规范化服务水平。适时推进残疾人农业实训基地建设，为长远发展田园式托养（康复）基地打下基础。

残疾人民生兜底保障重点项目

最低生活保障制度。将符合条件的残疾人家庭全部精准纳入最低生活保障范围。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活保障范围。

困难残疾人生活费补贴、重度残疾人护理费补贴。为低保残疾人提供生活补贴，有条件的地方可逐步扩大到低收入残疾人及其他困难残疾人。为各类重度残疾人提供护理补贴，有条件的地方可扩大到非重度智力、精神残疾人或其他残疾人，并适当提高补贴标准。

残疾儿童康复救助制度。逐步实现视力、听力、言语、智力、肢体残疾和孤独症等各类残疾儿童免费得到手术、辅助器具适配和康复训练等服务。

残疾人基本型辅助器具补贴。探索建立残疾人基本型辅具补贴制度，对残疾人普及型辅具进行专项补贴。

贫困残疾人家庭无障碍改造补贴。对有需求的贫困残疾人家庭无障碍改造给予补贴。

困难残疾人社会保险个人缴费资助制度。对符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民社会保险个人缴费给予资助。

重度残疾人医疗报销制度。积极做好符合条件的重度残疾人医疗救助工作，探索提高重度残疾人大病保障水平，完善残疾人医保结算、救助流程。

盲人、言语及听力残疾人特定信息消费支持。对盲人、言语及听力残疾人有线（数字）电视费用、宽带和手机上网流量费用等给予优惠照顾。

医疗卫生计生扶贫“十免四补助”。逐步实现贫困残疾人在县域内基层医疗机构门诊和重特大疾病住院个人医疗费用减免。

盲人、聋人特定信息消费支持制度。对盲人、聋人有线（数字）电视费用、宽带和手机上网流量费用等给予优惠。

阳光家园计划。为智力、精神、重度肢体残疾人提供护理照料服务，资助3家残疾人集中托养机构建设，每年为300人次就业年龄段智力、精神、重度肢体残疾人提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务。

（二）就业创业帮扶，实现可持续发展

1．加强农村贫困残疾人扶贫开发。将农村贫困残疾人全部纳入精准扶贫建档立卡范围，并将减贫成效纳入各级政府扶贫开发工作考核范围。持续实施残疾人扶贫对象生活费补贴制度，为建档立卡非低保残疾人依据国家贫困线标准，补差发放生活费补贴。加强实用技术培训、社会化生产服务和金融信贷支持，为贫困残疾人发展居家就业提供小额信贷贴息；充分发挥专业合作社、龙头企业和残疾人扶贫基地的辐射带动作用，确保农村贫困残疾人家庭至少参与一项养殖、种植、设施农业等增收项目；探索建立农村残疾人现代农业示范基地，通过助残组织投资经营以及开展残疾人股权量化等方式，实现残疾人家庭资产增值增收。

2．依法推进残疾人按比例就业。加强残保金征收管理，推动建立用人单位按比例安排残疾人就业、残保金征收使用情况公示制度。各级党政机关、事业单位、国有企业应带头招录（聘）和安置残疾人就业，落实“到2020年，所有市级党政机关、残工委主要成员单位至少安排有1名残疾人”规定。各级党政机关在坚持具有正常履行职责的身体条件的前提下，对残疾人能够胜任的岗位，在同等条件下要鼓励优先录用残疾人，切实维护残疾人平等报考公务员的权利。为高考残疾学生提供合理便利，加强高校录取残疾考生协调工作和残疾毕业生就业创业工作。各类医疗机构要积极吸纳符合条件的盲人医疗按摩人员就业执业。积极贯彻落实残疾军人享受社会残疾人待遇的有关规定。

3．稳定发展残疾人集中就业。落实税收优惠政策，完善残疾人集中就业单位管理办法。搭建残疾人集中就业单位产品和服务展销平台，各级政府应优先采购残疾人集中就业单位产品和服务。培育残疾人集中就业产品和服务品牌，扶持带动残疾人就业能力强的龙头企业。继续开展“助残就业 同奔小康”百企千人就业创业行动。支持盲人按摩业发展，鼓励盲人按摩规模化、品牌化。

4．多渠道扶持残疾人自主创业和居家灵活就业。各级财政和残联要按照不低于上年征收残保金15%的比例，对实现居家灵活就（创）业的残疾人给予直接补贴。落实税费减免和社会保险补贴，帮助安排经营场所、提供启动资金支持；试点设立贫困残疾人创业、居家就业小额贷款担保基金，为残疾人创业就业提供小额贷款担保。持续开展残疾人创业就业资金扶持，评选示范户、示范基地。借助“互联网+”行动，支持残疾人利用网络就业创业，给予设施设备和网络资费补助。积极拓宽盲人、言语及听力残疾人就业渠道。

5．大力发展残疾人辅助性就业和多种形式就业。市、县（区）至少建有一所残疾人辅助性就业机构，为辅助性就业残疾人提供工资性补贴和社会保险补贴，对辅助性就业机构设施设备、无障碍改造等给予补助。与百威啤酒合作，有序推进残疾人庇护工厂建设。各级政府开发的适合残疾人就业的公益性岗位，应当按不低于10%的比例优先安排残疾人就业。逐步将村（社区）残疾人看护和残疾人专干（专委）纳入公益性岗位管理，参照就业困难人员提供岗位补贴，确保每个残疾人家庭至少有一人就业。

6．加强残疾人就业服务和劳动权益保护。为有就业意愿和相应能力的残疾人普遍提供职业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训和就业创业服务。为就业困难残疾人提供就业援助和就业补助。加强市、县（区）残疾人就业服务机构规范化建设，提高服务的针对性和有效性，发挥服务示范作用。加强残疾人教育机构、就业服务机构和用人单位之间的转衔服务。依托全国残疾人就业创业网络服务平台，推进残疾人就业创业服务信息化，实现部门间和区域内残疾人就业信息互联互通。借助高校残疾人毕业生数据库，推进就业见习、实习，提供重点帮扶。积极组织残疾人参加全国、全省残疾人职业技能竞赛和残疾人展能节。加强劳动保障监察，依法查处违法行为。

残疾人就业增收重点项目

残疾人扶贫对象生活费补贴项目。核定全市建档立卡残疾人年收入与国定贫困线标准差额，据实发放差额补助，使其年收入达到国家贫困线标准。

残疾人职业技能提升计划。为5000人/次残疾人开展各类技能培训。

农村残疾人实用技术培训项目。为2.5万名农村残疾人开展实用技术培训，帮助2.5万名农村贫困残疾人发展生产，增加收入。扶持建设12个农村残疾人扶贫基地。

城乡残疾人居家灵活就业项目。为10.5万人/次残疾人提供居家灵活就业服务，为1.05万人/次残疾人提供居家灵活就业直补资金。

农村部门结对、驻村干部帮扶行动。全市各级各部门、驻村干部结对帮扶贫困残疾人家庭，帮助改善基本生活条件，扶持发展生产，实现稳定脱贫。

残疾人创业就业资金扶持项目。对符合条件的创业就业残疾人以及残疾人扶贫基地提供1000元-10000元不等的资金扶持，开展残疾人创业就业示范户、示范基地评选，给予5000元-10000元不等的资金扶持。

党政机关按比例安排残疾人就业推进项目。落实“到2020年，所有市级党政机关、残工委主要成员单位至少安排有1名残疾人”规定。

残疾人辅助性就业示范机构建设项目。市、县（区）至少建有一所残疾人辅助性就业机构。

（三）完善服务体系，提升公共服务水平

1．强化残疾预防。贯彻落实《残疾预防和残疾人康复条例》，广泛开展以社区和家庭为基础、以一级预防为重点的三级预防工作。建立0—6岁残疾儿童筛查机制，完善筛查、诊断、随报、评估、服务一体化的残疾服务监测网络和残疾报告制度。落实好残疾儿童救助服务，推动残疾儿童救助服务及检查考核规范化、常态化。加强残疾预防宣传，广泛开展残疾预防“进社区、进校园、进家庭”宣传教育活动。推进雁江区国家残疾预防综合试验区试点县工作。

2．保障残疾人基本康复服务需求。有效扩大残疾人基本康复服务的覆盖面。实施好贫困家庭0—6岁残疾儿童救助专项扶贫，贫困家庭脑瘫儿童救助，听力、智力、肢体、孤独症残疾儿童救助，贫困残疾人辅助器具适配，白内障复明，精神障碍患者服药等重点康复项目，逐步放宽救助年龄和范围。鼓励各地开展多种专项免费医疗康复服务，贫困和重度残疾人全面享受扶贫医疗专项基金。加强对残疾人健康康复管理，将有康复需求的残疾人全部纳入家庭医生签约服务范围，将残疾人健康康复管理和社区康复纳入国家基本公共服务清单和家庭医生签约服务内容。

3．加强辅助器具推广和适配服务。支持发展残疾人辅助器具等产业，支持经济、实用、智能辅助器具研发生产。推广“量服”精准辅助器具适配服务，普及助听器、助视器、假肢、轮椅、拐杖等残疾人急需的辅助器具，残疾人基本型辅助器具适配率达80%以上。

4．提高残疾人受教育水平。为残疾儿童、青少年提供包括义务教育、高中阶段教育在内的12年免费教育，并将学前教育阶段残疾儿童全面纳入保教费减免范围。对民办幼儿园就读的残疾儿童，按当地同类型公办幼儿园保教费收费标准等额补助。鼓励和支持现有的特殊教育学校、儿童康复机构取得办园许可，开展学前教育。采取“一人一策”方式，确保未入学适龄残疾儿童少年接受义务教育。扩大特教学校招生规模，建立随班就读支持保障体系，制定出台针对重度和多重残疾儿童少年送教上门政策，建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策。进一步提高残疾学生和困难残疾人家庭子女资助水平，残疾学生和残疾人家庭子女就学普遍得到资助。大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。实施残疾青壮年文盲扫盲行动计划，全面开展残疾青壮年文盲扫盲工作。

5．巩固特殊教育发展基础。逐步提高义务教育阶段特殊教育学校生均公用经费标准，继续改善特殊教育学校办学条件。各地要在核定的中小学教职工编制总量内，落实特殊教育学校开展正常教学和管理工作所需编制，配足配齐教职工。改革特教教师培养模式，完善教师收入分配激励机制，落实并提高特教津贴。积极组织参加省残联、省教育厅特教师资培训项目，培养一批复合型特教教师。组织实施《国家手语和盲文规范化行动计划（2015—2020年）》，推广国家通用手语和通用盲文，提高手语、盲文信息化水平。

6．丰富残疾人文化体育生活。将残疾人作为公共文化体育服务的重点人群之一，公共文化惠民工程、全民健身工程、全民阅读工程、公共文化体育服务机构和基层综合性文化服务中心要提供适合残疾人的服务内容和活动项目。鼓励并推动市、县（区）公共图书馆设立盲人阅览室，配置盲文图书、有声读物、大字读物及阅读辅助设备。开展残疾人文化周、残疾人阅读推广等群众性文化活动。实施“残疾人体育健身计划”，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。加强残疾人运动员队伍培养、管理、教育和保障，提高残疾人体育竞技水平，积极组织参加四川省第九届残疾人运动会暨第四届特殊奥林匹克运动会，积极组织参加四川省第三届残疾人文化艺术节，争创佳绩。

7．全面推进无障碍环境建设。贯彻落实《无障碍环境建设条例》，确保新（改、扩）建道路、建筑物和居住区配套建设无障碍设施，加快推进政府机关、公共服务、公共交通、社区等场所设施的无障碍改造。公共交通工具逐步配备无障碍设备，公共停车区按规定设立无障碍停车位。加强无障碍设施日常维护管理和监督使用，改进方便残疾人交通出行的服务举措。加大贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作力度。在巩固资阳主城区全国无障碍先进城市成果的基础上，推动各县（区）主城区无障碍城市建设工作。

推进政府信息以无障碍方式发布，探索市级以上政府新闻发布会逐步增加通用手语服务，公共服务机构、公共场所和公共交通工具为残疾人提供语音和文字提示、手语、盲文等信息交流无障碍服务。鼓励市级电视台适当开展手语栏目，逐步推进影视剧和电视节目加配字幕。特殊教育、托养等残疾人集中的机构和相关行业系统制定自然灾害和紧急状态下残疾人无障碍应急管理办法，加强残疾人无障碍应急救助服务。对使用智能手机登录“开放量服”的残疾人，予以适当的信息资费补助。鼓励通信运营商为残疾人使用智能终端提供特殊资费套餐。

8．规范残疾等级评定和残疾人证发放管理。采取集中评定、专门评残小分队等形式进村（社区）、进家庭，为行动不便、经济困难的残疾人提供便利快捷办证服务。为当年新办证的贫困智力、精神和重度残疾人提供150元/人的办证补贴。严格标准、简化程序、提升效率，办证残疾人数占全国第二次残疾人抽样调查推算数的比例，市、县（区）不低于40%。

残疾人基本公共服务重点项目

残疾人重点康复项目。实施贫困家庭0—6岁残疾儿童救助专项扶贫项目，贫困家庭脑瘫儿童救助项目，听力、智力、肢体、孤独症残疾儿童救助项目，贫困残疾人辅助器具适配，白内障复明，精神障碍患者服药等重点康复项目。

残疾人社区康复服务项目。为有需求的残疾人普遍建立康复服务档案，提供康复评估、训练、心理疏导、护理、生活照料、辅具适配、咨询、指导和转介等服务。

残疾儿童、青少年教育项目。逐步提高残疾儿童学前教育普及水平，适龄听力、视力、智力残疾儿童少年接受义务教育比例达到95%，完成义务教育且有意愿的残疾学生接受适宜的中等职业教育。

残疾青壮年文盲扫盲项目。依托特殊教育、成人教育和残疾人集中就业等机构，结合残疾人职业培训、农村残疾人实用技术培训、托养服务和辅助性就业服务等开展残疾青壮年文盲扫盲工作。

国家通用手语和通用盲文研究推广项目。开展国家通用手语和通用盲文推广，营造无障碍交流环境。

文化进家庭“五个一”项目。组织农村贫困、重度残疾人家庭每年读一本书、看一次电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动。

残疾人体育健身计划。建成一批残疾人体育健身示范点，培养残疾人社会体育指导员队伍。实施“残疾人康复（健身）体育进家庭项目”，为重度残疾人家庭提供康复体育器材、方法和指导进家庭服务。

残疾人证办理。市、县（区）残联办证率不得低于第二次残疾人抽样调查数的40%。为当年新办证的贫困智力、精神和重度残疾人提供150元/人的办证补贴。

信息无障碍促进项目。加强政府和公共服务机构网站无障碍改造，推进电信业务经营者、电子商务企业等为残疾人提供信息无障碍服务；窗口服务行业开展学习通用手语活动。

（四）落实法律法规，依法保障残疾人合法权益

1．加大残疾人权益保障法律法规的宣传执行力度。将残疾人保障法等相关法律法规宣传教育作为国家“七五”普法重要任务。开展残疾人学法用法专项行动，提高残疾人对相关法律法规政策的知晓度和维权能力。政府部门要带头落实残疾人权益保障法律法规，依法开展残疾人工作，依法维护残疾人权益。企事业单位、社会组织和公众要认真履行扶残助残的法定义务。配合各级人大、政协开展执法检查、视察和调研，促进残疾人权益保障法律法规的有效实施。严厉打击侵犯残疾人合法权益的违法犯罪行为。

2．创新残疾人权益保障机制。依托“量服”建立制度性入户调研机制，实现与残疾人密切联系常态化。结合“七五”普法宣传教育和残疾人法律救助体系建设，充分利用“量服”平台大数据和残疾人12385维权服务热线，精准掌握残疾人各项权益诉求，将残疾人维权关口前置。依托“量服”建立“一人一策”服务机制，实施精准服务，切实将各级政府及其部门、社会组织提供的各项保障和服务与残疾人的具体需求对接，以精准、专业的服务维护残疾人合法权益。依托“量服”建立以残疾人直接监督为主的新型群众监督考核机制，通过实施“开放量服”，方便残疾人通过手机和电脑反映诉求和意见，对服务进行“背对背”评价和监督，以精准监督维护残疾人合法权益。依托“量服”实现“互联网+”精准管理。利用“量服”平台，精准掌握残疾人共性需求，促进残疾人需求向政策、政策向服务的“两个转化”。

（五）整合社会资源，凝聚加快残疾人小康进程的合力

1．大力发展残疾人慈善事业。充分发挥四川省残疾人福利基金会资阳办事处的作用，倡导鼓励机关、企事业单位、社会组织、群团组织、公众帮扶贫困残疾人，捐助残疾人事业，兴办医疗、康复、托养照料、社会工作等服务机构和设施。积极引进依托知名助残社会组织，加快培育扶持本地助残社会组织，共同开展助残服务。

2．有效开展志愿助残服务。开展“志愿助残阳光行动”，为残疾人提供扶贫解困、生活照料、支教助学、社区导医、文化体育、出行帮助等服务。完善助残志愿者招募注册、服务记录、组织管理、评价激励、权益维护和志愿服务供需对接等机制，促进志愿助残服务常态化、制度化、专业化和有效化。

3．加快发展残疾人服务业。完善落实残疾人服务业的市场准入、用地保障、投融资、人才引进等扶持政策。着力推动残疾人辅助器具、康复护理、托养照料、生活服务、无障碍产品服务等产业发展，使残疾人康复护理、托养照料和生活服务产业形成一定规模。针对残疾人面临的意外伤害、康复护理、托养等问题，鼓励信托、保险公司开发符合残疾人需求的金融产品。大力发展残疾人服务中小企业，扶持一批残疾人服务龙头企业。加强残疾人服务行业管理，健全行业管理制度，依法成立行业组织，营造公平有序的市场环境。

4．加大政府购买助残服务力度。将残疾人基本公共服务作为政府购买服务的重点领域，以残疾人康复护理、托养照料、生活服务、扶贫解困、职业培训、就业创业服务、专业社会工作服务、家居无障碍环境改造等为重点，逐步完善政府购买助残服务指导性目录，扩大购买规模。强化事前、事中和事后监管，加强对政府购买助残服务的质量监控和绩效考评，实现政府购买服务促进专业服务组织发展、扩大服务供给、提高服务质量效益的综合效应。

5．营造良好的扶残助残社会环境。结合培育和践行社会主义核心价值观，进一步加强和改进残疾人事业宣传工作。充分利用报刊、广播、电视和互联网等媒体，鼓励支持残疾人组织借助微博、微信和移动客户端及有关移动新媒体，大力弘扬人道主义思想、扶残助残的中华民族传统美德和残疾人“平等、参与、共享、融合”的现代文明理念，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境。

四、保障条件

（一）加强组织领导。各级政府要切实加强组织领导，制定本地残疾人事业发展“十三五”规划，将规划的主要指标纳入当地国民经济和社会发展总体规划，列为政府目标绩效管理内容。政府主要领导负总责，分管领导具体负责，政府常务会议每年至少研究1次推进残疾人工作。各部门、各单位要强化责任分工，形成齐抓共管、密切配合的工作局面，共同抓好规划的组织实施。

（二）健全基层组织。实施“强基育人”工程，乡镇（街道）、村（社区）残联、残协选配残疾人专（兼）职委员达100%，并落实相关待遇和办公条件，各村（社区）残疾人专（兼）职委员，纳入残疾人公益性岗位管理。健全“三公开一公示”制度，打造一批示范性县（区）、乡镇（街道）、村（社区）残疾人基层组织。落实专门协会“四项制度”，支持并推进残疾人专门协会开展工作。

（三）加强经费保障。各地要建立完善稳定的残疾人事业经费保障机制和多渠道、全方位资金筹措机制，强化预算绩效管理，提高资金使用效益。全面落实各级彩票公益金本级使用部分的一定比例用于残疾人事业发展的规定，加强残疾人就业保障金的征收、使用和管理。完善残疾人脱贫攻坚财政金融支持政策。贫困村产业发展扶持基金、周转金和县级教育和卫生扶贫救助基金重点支持贫困残疾人。

（四）深化“量服”工作。深化“量服5335”战略认识，提升“基层量服”，全面普及“智慧量服”，全面普及“机构量服”，全面普及“开放量服”。科学分析运用“量服平台”大数据，推动形成更多政策制度、民生项目安排、基础设施建设，实现需求向政策（项目）的转化。同时，通过项目跟踪、全程信息化管理，确保残疾人得到实实在在的服务，实现政策（项目）向服务的转化。

（五）加强监测评估。建立完善规划指标评估体系，对规划执行情况进行督查、监测和跟踪问效，强化对重大决策、重大工程、重大项目、大额资金使用的评估监督，及时发现和解决规划执行中的问题。各级政府残工委要在“十三五”中期和期末对规划实施情况进行检查、绩效评估，有关信息向社会公开。

保障条件和服务能力建设重点项目

残疾人服务设施建设项目。全面提升市、县（区）残疾人服务中心（托养中心、康复中心）服务能力，市、县（区）残疾人服务设施稳步健康运行，加大设备设施补助力度。

残疾人服务专业人才培养项目。加快建立残疾人康复、特殊教育、就业服务、托（供）养服务、文化体育、维权和社会工作等方面的专业人才队伍，培养一批残疾人服务领域的领军人才、实用型专业人才和创新型团队。

残疾人基层组织建设。乡镇（街道）、村（社区）残联、残协选配残疾人专（兼）职委员达100%，并落实相关待遇和办公条件，村（社区）残疾人专（兼）职委员，纳入残疾人公益性岗位管理。健全“三公开一公示”制度，落实专门协会“四项制度”，推进残疾人专门协会工作。

“量服”工作。深化“量服5335”认识，提升“基层量服”，全面普及“智慧量服”，全面普及“机构量服”，全面普及“开放量服”。科学分析运用“量服平台”数据，充分实现需求向政策（项目）的转化、政策（项目）向服务的转化。

志愿助残服务项目。支持助残志愿服务组织与残疾人、残疾人家庭和残疾人服务机构开展长期结对服务，推动志愿助残服务的项目化运作和制度化管理，提升专业化水平。注册助残志愿者达2万人以上。

助残社会组织培育项目。采取政府购买服务方式，对符合条件的助残社会组织和专业服务组织给予扶持培育。引进2-3个知名助残社会组织，培育4-5个本地社会助残组织开展助残服务。

附件：重点任务分工表

附件

重点任务分工表

注：负责单位中列第一位者为牵头单位，其余为主要参与单位。