资府办发〔2017〕61号

资阳市人民政府办公室

关于印发资阳市档案事业发展“十三五”规划的通    知

各县（区）人民政府，高新区管委会，临空经济区管委会，市级各部门（单位）：

经市政府同意，现将《资阳市档案事业发展“十三五”规划》印发你们，请结合实际认真贯彻执行。  

              资阳市人民政府办公室

2017年8月28日

资阳市档案事业发展“十三五”规划

为认真贯彻落实《四川省档案事业发展“十三五”规划》、《资阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，全面推动“十三五”时期全市档案事业科学发展，制定本规划。

一、“十二五”时期全市档案事业发展概况

“十二五”期间，全市各级档案部门和档案工作者贯彻落实科学发展观，以改革创新为动力，全面实施“以人为本、服务为先、安全第一”战略，依法履行档案行政管理和档案保管职能，扎实推进基础建设和业务工作，档案事业发展取得明显成效，为服务全市经济社会发展做出了积极贡献。

（一）档案法治建设不断加强。坚持依法治档工作机制，引导规范社会各方面依法建档，明确文件材料定期归档和档案按时移交进馆的法定责任，推进档案规范化管理。完成档案行政执法权力事项清理，完善档案依法行政权力清单编制和责任落实，强化档案行政监管职能，通过部门联合执法、专项督查等方式，开展重点领域、重点项目档案执法检查活动，推进档案行政执法监督检查制度化、常态化。

（二）档案管理水平明显提高。新农村建设档案工作进入省先进行列，雁江区被国家民政部、国家农业部、国家档案局评为“国家级社会主义新农村建设档案工作示范区”， 安岳县、乐至县成功创建“省级社会主义新农村建设档案工作示范县”；简阳市档案馆被评定为“国家二级档案馆”，雁江区档案馆被评为“国家三级档案馆”。

（三）档案服务水平明显提升。档案馆查阅场所建设得到加强，便民服务举措不断改善。全市各级综合档案馆接待利用者累计超过12.26万人（次），提供档案资料、现行文件和政府公开信息超过24.03万卷、12.16万件。档案馆存史、资政、育人功能得到进一步发挥。

（四）档案业务建设有所提升。全市各级国家综合档案馆馆藏档案725608卷（册），较“十一五”末640163卷增长13.3%，馆藏档案结构进一步改善。机关和企事业单位档案工作、农村和城市社区档案工作、重大建设项目档案工作全面协调发展。全市191个机关、企事业单位达到档案工作规范化管理省二级以上标准。资阳市本级和雁江区、简阳市、安岳县分别建成功能齐备、设施设备完善的综合档案馆。　

（五）档案信息化工作有序推进。档案数字化工作逐步开展，市、各县（区）国家综合档案馆初步建立国家档案信息目录库、纸质档案全文数据库、照片档案数据库。市档案馆馆藏永久档案数字化率80%，雁江区、安岳县对馆藏知青档案、部分婚姻档案进行全文数字化处理，对馆藏档案目录进行重新整理，实行电脑录入。全市所有民清档案34712卷目录进行了著录，雁江区对馆藏民国档案进行数字化整理。

在肯定“十二五”成绩的同时，必须清醒看到存在的主要问题：一是全社会档案法治意识有待进一步加强，有法不依、执法不严现象不同程度存在；二是档案馆发展不平衡，部分档案馆库及档案安全保障条件较差，胀库现象严重，库房建筑安全隐患多；三是档案资源分散，综合档案馆馆藏特色档案较少，对档案的服务水平影响较大；四是信息化建设普遍滞后，档案经费投入与档案事业发展需求相比仍有较大差距；五是档案人员年龄结构不合理，缺乏复合型、专业型人才。这些问题亟待我们在“十三五”期间认真加以研究解决。

二、指导思想和总体目标

（一）指导思想。坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》(中办发〔2014〕15号)和省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强和改进新形势下档案工作的实施意见》（川委办〔2015〕2号）要求，紧紧围绕市委、市政府“打造新兴增长板块，构筑开放产业高地，建设美丽怡然资阳”的决策部署，以改革创新为动力，着力构建“三个体系”，以提升档案公共服务能力为突破口，夯实档案业务基础，提高档案馆的安全保障能力，增强档案服务的主动性、开放性和有效性，提升档案工作管理和服务水平，为促进档案事业与经济、社会协调发展提供更加全面系统的档案信息资源和服务。

（二）总体目标。坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，全面推进“三个体系”建设，着力突出“档案馆库建设”、“档案信息化”建设，不断加大对档案事业的投入力度，提高档案安全保障能力和公共服务能力，努力实现依法治档水平显著增强、档案工作基础显著增强、信息化水平显著增强，安全保障能力显著提升、服务能力显著提升、档案工作活力显著提升，推动档案工作转型升级、提质增效，到2020年实现档案馆功能齐全、设施完善，馆藏永久档案数字化率市档案馆达90%、县（区）档案馆力争达40%以上，档案增量全文数字化。加强档案行政管理和档案干部队伍建设，努力把档案馆建设成为档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件中心“五位一体”的公共档案馆，推动全市档案事业全面协调发展。

三、主要任务

（一）提升依法治档水平

1﹒加大档案法律法规宣传力度。开展档案法制宣传和普法教育，利用“档案法制宣传月”、“宣传日”等活动，通过电视、报刊、网站、宣传窗、信息、简报等各种媒体宣传《中华人民共和国档案法》及其《四川省〈中华人民共和国档案法〉实施办法》等法律法规，不断提高全社会档案法治意识。

2﹒全面推进档案规范化管理工作。在机关、团体、企事业单位中继续推进档案规范化管理工作，对社保、民政、工商、国土资源、住房城乡建设、交通运输、教育体育、卫生计生、农业、林业、水务等关系民生的部门要加强业务指导。企业要按照《企业档案工作规范》要求，建立档案管理工作体系，为企业持续发展提供有效服务。

3﹒加大档案行政执法力度。健全档案执法责任制，加大档案行政执法检查力度，惩防并举，提高执法活动质量和效果。建立健全档案行政管理部门法制机构，进一步规范档案行政执法检查的内容和程序，认真贯彻执行《档案管理违法违纪行为处分规定》（中华人民共和国监察部、中华人民共和国人力资源和社会保障部、国家档案局令第30号），加大对违法行为的查处力度，切实维护档案的完整与安全。做好行政权力运行清理。建立完善法律顾问制度。

（二）加强档案基础设施建设

1﹒加快国家综合档案馆建设。加快市、县（区）国家综合档案馆“三网一库”（内部局域网、电子政务网、因特网和档案信息资源数据库）建设，档案馆“五位一体”基础设施全面配套并充分发挥公共服务作用。2020年前乐至县档案馆建成投用，有序推进专业档案馆的规划建设。雁江区、安岳县国家综合档案馆争创“国家二级档案馆”。

2﹒建立完备的监控系统。市、县（区）档案馆要在馆区、档案库房等重点区域安装视频监控、自动报警、智能灭火、恒温恒湿控制系统。

3﹒完善档案保管专用设施。市、县（区）档案馆要设立用于存放照片、磁介质、光盘、磁盘以及实物等特殊载体档案的专用库房，配齐配全相关专用设备。机关和企事业单位档案室应配齐用于存放特殊载体档案的专用设备。

（三）全面推进档案信息化建设

1﹒推进数字档案馆（室）建设。启动数字档案馆（室）建设，市国家档案馆和雁江区国家档案馆向数字化档案馆转型。打造数字化档案室示范单位，在基础条件较好的法院、公安、房地产管理等系统开展档案数字化档案室创建，指导有条件的部门（单位）积极建设数字化档案室。

2﹒积极开展传统载体档案数字化。推进馆藏档案数字化、增量档案电字化进程，力争到2020年市档案馆馆藏永久档案数字化率达90%、县（区）档案馆达40%，档案增量全部数字化。各地要按照有关规定完成馆藏全部照片、音视频档案数字化。

3﹒推进电子文件规范管理。开展电子文件归档和电子档案接收工作，加强电子文件形成、积累和归档监督指导，建立电子文件归档和电子档案移交机制，逐步实现电子文件归档与电子档案接收规范化、常态化。

（四）强化档案资源体系建设

1﹒加强档案收集归档工作。积极开辟档案资源建设的新领域，完善档案收集机制，促进档案资源增加总量、提高质量、优化结构。认真贯彻落实国家档案局令第8号、第9号、第10号要求，各级各部门各单位做到档案应归尽归、应收尽收、规范整理，定期向国家档案馆移交档案。加大档案征集工作力度，创新档案征集渠道，加大散存于民间珍贵档案、名人档案的征、收集力度，鼓励个人、家庭、社会组织向国家综合档案馆捐赠或寄存档案，丰富馆藏资源。

2﹒加强重大活动档案收集。各级档案馆要积极参与重大活动档案的形成、积累和监管工作，对本地区重大活动的声像档案、实物档案要及时收集和采集。市档案馆重点做好重要政务活动、上级领导视察指导工作和突发事件档案的指导工作，把反映资阳重大活动、重要事件的声像档案收集进馆。

3﹒探索档案资源整合模式。建立以国家综合档案馆为主体，以专业档案馆、机关和企业档案室为辅的档案网络体系，拓展服务范围，提高国家综合档案馆主体地位和档案室的基础地位，发挥国家综合档案馆在服务民生方面的主导地位。

（五）加强档案利用体系建设

1﹒加强“现行文件查阅中心”建设。加快完善政府信息特别是已公开现行文件采集、报送、利用机制，指导、优化市档案资源网栏目设置，增强信息交互功能，推进政府信息公开工作，满足社会各方面不同层次的需求。

2﹒推动档案服务体系建设。着力推动档案馆由保管型向公共服务型转变，创新服务方式，简化利用手续，通过开辟民生档案服务咨询、电话预约查询、来函来电查档等多种方式，为公众获取涉及自身权益的民生档案信息提供便利。

3﹒加强档案文化产品开发。充分利用馆藏资源，加强档案文化产品的开发，注重吸纳、调动社会智力资源，加盟重要档案资源研发，利用宣传窗、展览、档案编研成果公布、出版等多种途径和方式，推动档案文化与经济社会的有机融合，提升档案文化正能量。充分发挥档案爱国主义教育基地作用，营造富有历史人文气息的服务环境，发挥档案部门文化服务作用。

（六）加快档案安全保障体系建设

1﹒加强档案实体安全管理。各地区各部门要按照人防、物防、技防“三位一体”要求完善档案馆（室）档案安全防范体系，实现消防、防盗报警和库房温湿度调控自动化，增强档案安全保障能力。健全完善应急预案，把档案馆（室）列入重点保护范围，确保档案受到危害时得到优先抢救和妥善处置，确保档案实体安全。

2﹒完善档案保管保护制度。加强对重要、珍贵档案的保护和抢救工作。“十三五”期间完成馆藏全部国家重点档案抢救任务。开辟重点档案特藏室保管，重点档案和数字化档案不再提供利用档案原件。

3﹒加强档案信息安全管理。档案馆（室）要按照有关规范和标准，采用先进的安全保密技术、设备和材料，改善档案保管保密条件，确保档案安全保密。建立健全档案信息安全管理制度，完善档案电子数据备份制度、数据迁移制度、档案信息系统的容灾系统和灾难恢复机制，对重要档案实行异地异质备份保管，确保档案信息安全。

（七）加强档案干部队伍建设

1﹒抓业务素质提升。切实抓好档案干部培训，以计算机应用技能和现代化科学知识、档案专业知识与实际操作技能为重点开展培训，提高档案队伍专业知识水平。“十三五”期间，档案局（馆）干部职工参加省档案业务培训学习不少于1次，市、县（区）每年举办档案业务培训不得少于1次，实现档案工作人员继续教育制度化。

2﹒抓政治素养提升。积极加强政治思想建设，从政治、思想、业务、作风、品德等方面加强干部队伍教育，让广大档案工作者把政治意识、大局意识、责任意识、奉献意识、廉洁意识融入自身修养的全过程，贯穿于档案工作的各方面，做到内化于心、外化于行，全面提高档案干部素质。  

3﹒引进专业技术人才。档案局（馆）在招录、选调档案干部时要注重专业能力、学历层次，重点引进信息技术、文史、档案等专业优秀人才充实档案干部队伍。

四、保障措施

（一）服务大局，突出重点。结合全市档案工作实际，围绕市委、市政府中心工作和全市经济社会发展大局，抓住档案工作发展机遇，突出重点，强化落实，促进经济建设、社会和人的全面发展，提高档案服务的针对性和时效性。牢固树立服务是根本的观念，优化服务、全面服务，以服务促发展，在服务中实现工作突破和提高，建设档案事业，做好档案事业，充分发挥档案信息资源的作用。

（二）突出主题，改革创新。加速档案事业建设进程，加快档案数字化、信息化步伐，加大工作创新力度，适应新形势，选准切入点，在工作上创新，在创新中发展。

（三）加强领导，增加投入。继续将档案事业列入全市国民经济和社会发展计划，做到统筹安排，逐年增加档案事业发展经费，档案馆保管保护费每年每卷不低于2元，纳入各级财政年初预算予以解决。

（四）依法治档，统筹协调。严格履行和充分发挥档案行政管理与保管利用两种职能。更好地运用法律赋予的权力，加大执法检查力度，依法行政，依法办事，坚决查处档案违法案件，齐抓共管，促进档案事业持续稳定发展。

（五）夯实基础，真抓实干。要做到三个不放，即:一抓优化馆藏结构不放。按照一定比例收集、征集不同种类、不同形式的档案。二抓管理目标落实不放。既要顾及当前又要着眼长远，既要高瞻远瞩又要脚踏实地，实现档案事业的可持续发展。三抓求真务实和真干实干不放。重实效，戒空谈，重落实，戒浮夸，瞄准目标，有督查，有奖惩。