资府办发〔2011〕70号

前    言

“十二五”是我市融入成渝经济区加快发展、跨越发展的重要机遇期，也是培育旅游支柱产业和创建“中国优秀旅游目的地”的关键期。围绕市委、市政府建设幸福资阳的总体目标，按照建设“西部车城·节能之都·绿色资阳”和打造“一区两带四基地”的战略部署，结合当前旅游业发展趋势以及我市旅游业发展实际，编制并组织实施《资阳市“十二五”旅游业发展规划》，对于加快构建“会议会展、湖泊风光、石刻文化、名人故里、田园休闲”等主体功能区，转变旅游经济发展方式，促进资源节约型、环境友好型社会建设具有十分重大的意义。
    根据党的十七届五中、六中全会和省委九届八次全会、市第三次党代会精神，以及《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）、《四川省“十二五”旅游业发展规划》，结合我市实际，制定《资阳市“十二五”旅游业发展规划》。本规划是《资阳市国民经济和社会发展“十二五”规划》的重要专项规划之一，是指导未来5年全市旅游业发展的纲领性文件。
    《规划》的基准年为2011年，规划期为2011—2015年。《规划》每五年修编一次。

第一章  回顾与展望

第一节  “十一五”发展回顾

“十一五”期间，面对“5·12”汶川特大地震、国际金融危机、泥石流自然灾害等影响，在市委、市政府的坚强领导下，各级党委、政府高度重视，相关部门合力推动，旅游系统积极应对，全市旅游业保持了持续、快速发展的良好态势，为培育旅游支柱产业奠定了坚实基础。

“十一五”期间，全市接待海内外游客3419.6万人次，实现旅游收入220亿元；实现直接就业岗位12700个，间接岗位61500个。旅游业的持续快速增长，拉动了消费，缓解了就业压力，为促进我市对外开放和产业结构调整做出了贡献。全市有旅游景区52个，其中，国家级旅游景区4个，省级森林公园1处、省级自然保护区1处，市级旅游景区18个，县级旅游景区31个，各类各级风景名胜点、旅游景点325个。全市现有星级饭店13家，旅行社11家，省级乡村旅游示范市1个、示范乡镇3个、示范村6个，市A级乡村旅游区28个、旅游汽车公司3家、旅游游艇公司2家、旅游商品生产单位27家、旅游开发公司3家。

（一）旅游基础设施建设不断加快。围绕优化旅游环境，加快实施旅游基础设施建设，建成乐至县城区—陈毅故里、乐至报国寺—遂宁大英旅游公路，完成G321（简阳段）、S206和S106（资阳段）改建工程，三岔湖旅游快速通道、成简快速通道、三岔湖环湖路建设等加快推进。

（二）旅游景区开发取得突破。围绕提升旅游景区档次，陈毅故里景区成功创建成为我市首个国家4A级旅游景区，安岳石刻景区毗卢洞、卧佛院、圆觉洞等重点项目建设加快实施，启动了圆觉洞创建国家4A级旅游景区工作；大力实施“两湖一山”旅游开发，三岔湖长岛国际会议度假区、龙泉湖国际游艇俱乐部等一批重大项目加快建设。

（三）旅游宣传推广成效明显。通过线路统筹进行旅游宣传推广，以线路、区域、地标为重点开展宣传促销，组织参加国家旅游局、省旅游局主办的各类会展，利用网络、报刊杂志、电视加大宣传力度，制作了旅游画册、光碟等主题宣传品，持续举办了资阳市乡村旅游节、简阳羊肉美食节、安岳柠檬节等13个旅游节庆活动，在成渝高速公路、成都天府大道等制作了大型旅游广告宣传牌及旅游道路标志牌。

（四）旅游服务质量不断提升。加大旅游行业管理力度，加强国家旅游景区、旅游星级饭店、农家乐（乡村酒店）、旅游商品等的评定和管理，全市新增国家A级旅游景区1家、省级乡村旅游示范县1个、省级乡村旅游示范乡（镇）3个、省级乡村旅游示范村6个、市A级乡村旅游区（点）28个、旅游饭店5家、旅行社3家、旅游汽车公司1家、旅游商品企业和旅游购物点13家，培训各类旅游管理和服务人员2.8万余人次。

（五）对外开放合作逐步深化。实施旅游业充分开放合作，成都·资阳合作开发“两湖一山”国际休闲度假旅游区，成都资阳两地共同签订了《关于合作开发建设三岔湖区域的协议》，组建了成都·资阳三岔湖区域合作管委会、四川三岔湖建设开发有限公司。市政府与重庆市旅游局签订了《旅游区域合作协议》，大足石刻与安岳石刻联手打造唐宋石刻国际精品旅游区。市旅游局与北京市石景山区、广东省中山市旅游局分别签订了《区域旅游合作协议》。引进成都文旅集团、新加坡万邦集团等与我市合作开发“两湖一山”。

（六）旅游信息化建设进展迅速。加强旅游信息化建设，成立市旅游信息中心，建立旅游信息工作长效机制，充实旅游信息员队伍，配备办公自动化设备。建成资阳旅游门户网站1个、各县（市、区）旅游网站4个、旅游景区网站3个、旅游饭店网站5个、旅行社网站1个、旅游购物网站1个；建立旅游信息数据库、旅游招商引资数据库、旅游重大项目数据库、旅游人才专家信息库各1个。

第二节  “十二五”面临的机遇与挑战

一、发展机遇

国家将旅游业定位为战略性支柱产业的总体要求和实施新一轮西部大开发，省委、省政府鼓励旅游业发展的政策措施，为我市培育旅游支柱产业带来了历史机遇。国家推进成渝经济区建设和省委、省政府实施天府新区建设的战略规划，以及成渝经济区四川部分按“一极一轴一区块”的思路实行区域布局，我市在四川区域经济布局中的地位日益突出。我市是唯一连接成渝“双核”的区域性中心城市，这为我市加快融入成都、重庆都市圈，在加快基础设施、产业布局、公共服务、社会保障等方面实现一体化提供了难得的机遇，旅游对外开放合作的现实基础更加具备。九曲河综合整治、沱江流域开发、毗河供水等工程的开工建设，韩国现代汽车集团、新加坡万邦集团、成都新会展集团、深圳泰邦、百威啤酒等有竞争力的大型企业落户资阳，为旅游业发展增添了新的活力。“十二五”期间，我市将形成以成渝、成安渝、内资遂、遂资眉、成都第二绕城、资德阿等高速公路大通道网络，以成资快速通道等为主的“八纵四横四连接”的中通道网络，以“两湖”路、安岳石刻景区快速通道等为主的“三线三环”旅游公路网络，以成渝客运专线等为主的“7+2”铁路网络，以及连接成都新机场的快速交通网络，为我市旅游业加快发展创造了良好的交通条件。

二、面临的挑战

由于受地方财力限制，财政直接投入旅游的发展资金偏少，促进旅游业发展的优惠政策亟需完善，旅游业对社会资本、民营资本的吸引力亟需增强，多渠道争取资金投入的格局亟需建立。满足旅游和城市发展需要的景区旅游公路、城市重要通道连接线等建设滞后，部分景区的配套服务设施不够完善，人流、物流、信息流、资金流等配套设施建设的力度不够。我市旅游企业的规模和整体实力偏小，缺乏集团化的规模运作；旅游资源开发层次不高、深度不够，旅游产品结构单一，文化内涵挖掘不足，存在同质化现象，没有形成吸引力很强的主导产品和支柱产品，在发展投资额度大、活动内容多、参与体验性强的旅游产品方面目前还有差距；旅游观光型产品数量不够，高端方向没有适合不同层次需要的休闲、度假、运动、教育、康疗、生态、文化、科技等旅游产品。

第二章  发展目标

第一节  指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十七届五中、六中全会精神和科学发展观，按照国务院《关于加快发展旅游业的意见》和国家批准的《成渝经济区区域规划》的战略取向，根据省委、省政府发展天府新区的战略规划，结合成都打造世界现代田园城市的功能布局，围绕市委、市政府打造“一区两带四基地”、建设“幸福资阳”的总体部署，实施全市服务业“15555”发展规划，以抓工业和经营城市的理念谋划旅游业、推动旅游业发展，进一步转变旅游发展方式，以建设“中国优秀旅游目的地”为总抓手，加快推进国际会展休闲度假旅游目的地建设，促进全市经济社会环境全面协调可持续发展。

第二节  发展原则

一、坚持适度超前原则

旅游开发要面向世界，面向未来，适应旅游发展的趋势，既要高标准、上档次，又要立足现实，符合实际，抓住机遇，分期开发，梯次推进。

二、坚持“大旅游、大市场、大发展”的原则

营造全社会共同推动旅游业发展的氛围，全方位挖掘旅游资源，多形式开发旅游产品，善于整合各级行政、社会、人文、历史、自然资源，建立以旅游产业为基础，以市场为导向的大旅游格局。

三、坚持“两个转变”的原则

从提高旅游业效率、质量出发，优化产业结构，壮大产业队伍和规模，引进现代化管理方式，发展规模经济，实现旅游业从粗放型经营向集约型经营转变，从游客输出型向游客输出输入型转变。

第三节  发展目标

“十二五”期间，优化旅游环境、整合旅游要素，大力发展国内旅游，加快发展入境旅游，按照“会议会展、湖泊风光、石刻文化、名人故里、田园休闲”功能区布局，建设区域性旅游中心。至2015年，全市接待海内外游客达到1420万人次，年均增长10.2%；旅游总收入150亿元，年均增长16.5%。新增国家A级旅游景区5个；新增旅游星级饭店10家（其中，规划建设5家五星级旅游饭店）、绿色旅游饭店1家；实现培育旅游支柱产业和建成“中国优秀旅游目的地”的奋斗目标。

第四节  发展任务

坚持科学发展，突出旅游品牌发展战略，着力实施“112255”旅游系统工程，推动全市旅游在“十二五”期间大发展。

率先打造一个增长极。把“两湖一山”打造为国际休闲度假旅游目的地试验区，建成我市现代服务业发展的重要增长极。

建成中国优秀旅游目的地。将资阳建成“中国优秀旅游目的地”，建成游客集散中心，成为成渝“双核”的旅游客源承接地。

构建两条旅游产品支撑轴。建设沿G321线、成资旅游快速通道的简阳——雁江——三岔国际会展休闲度假旅游轴，沿G318线、G319线的简阳——乐至——安岳特色文化旅游轴。

加强两个层面的开放合作。深化与成都、重庆及北京石景山区、广东中山市等国内旅游区域合作，着力拓展与韩国、日本等国家和地区国际旅游区域合作，在资源开发、市场拓展、品牌促销、项目招商等方面形成“国际国内、东南西北”全方位旅游开放合作的局面。

打造五大精品旅游区。“两湖一山”国际会展休闲度假旅游区，安岳石刻—韩国“普州太后”许黄玉故里国际旅游区，陈毅故里全国红色旅游经典景区，乐至报国寺佛教文化、养生文化旅游区，雁江区佛山橘海旅游区。

统筹五条经典旅游线路。成都—“两湖一山”—成都国际会展休闲度假旅游环线；成都—安岳石刻—韩国‘普州太后’许黄玉故里—重庆大足石刻入境旅游直通线；成都—陈毅故里—朱德故居—邓小平故里将帅故里红色旅游“金三角”环线；环成都旅游圈旅游环线；资阳自驾游旅游环线。

第三章  旅游功能区布局

以“两湖一山”国际会展休闲度假旅游区为增长极布局“会议会展、湖泊风光、石刻文化、名人故里、田园休闲”5大功能区，G321线、成资旅游快速通道的简阳—雁江—三岔国际会展休闲度假旅游轴，G318、319线的简阳—乐至—安岳特色文化旅游轴。

第一节  打造天府新区“两湖一山”国际文化旅游区

“两湖一山”国际会展休闲度假旅游区是我市旅游融入成都的桥头堡，是四川省成都天府新区规划的国际旅游文化功能区。“十二五”期间，全市将重点打造“两湖一山”成为集会议、会展、商务、度假、休闲等多功能于一体的国际旅游目的地；依托成都客源集散中心，承接成都口岸的国内外游客，建成我市现代服务业发展的重要增长极。

第二节  建设中国优秀旅游目的地

将创建“中国优秀旅游目的地”规划纳入全市城市发展总体规划，围绕“一城三区”建设，整合“资阳人”、佛山橘海、九曲河、沱江沿河两岸、百威啤酒和车城工业旅游资源，从整体形象设计、风貌整治、功能布局等与旅游“六要素”紧密结合，规划建设旅游基础设施、旅游景观、旅游服务接待设施，做到建成一地，形成一处旅游集聚区。

第三节  构建两大旅游支撑轴

雁江—简阳—三岔国际会展休闲度假旅游轴：围绕打造成都一小时都市圈，沿成渝高速公路、G321线、S106线、成资快速通道、成简快速通道、成都第二绕城、连接成都新机场等主要交通干线，以会议会展、运动、休闲、度假、历史文化、生态农业等开发为重点，建设融入成都都市圈和辐射川南城市群的“资三角”国际会展休闲度假旅游集聚区。

简阳—乐至—安岳特色文化旅游轴：围绕打造成都、重庆一小时都市圈，沿G318线、G319线、S206线，内资遂高速公路和成安渝、遂资眉等主要交通干线，建设以红色、佛教、石刻、生态为重点，融入成渝及连接川南城市群的旅游集聚区。

第四节  打造三大旅游集散中心

将“两湖一山”国际会展休闲度假旅游区打造成西部乃至全国的国际会展、休闲、度假旅游产业集散中心，将安岳打造成寻根、石刻、佛教和柠檬文化国际旅游集散中心，将乐至打造成全国红色经典文化为主体的旅游集散中心。

第四章  培育旅游产品体系

深度挖掘包装国际会展、名人文化、石刻文化、红色文化、宗教文化、三国文化、民俗文化、田园文化旅游资源，打造国际会展旅游高地，以线路统筹推出“休闲+度假”、“观光+度假”、“观光+休闲”、“观光+专项”、“度假+专项”、“会展+休闲”、“会展+观光”等组合性旅游产品，推进旅游综合产品体系建设。

第一节  打造国际会展旅游产品

坚持会展旅游国际化、特色化、标准化的原则，加快建设国际会展旅游配套硬件设施，完善城市会展旅游功能；采取多元开发模式，大力开发商务、会议、展览、现代娱乐等旅游产品，优化旅游产品结构；鼓励发展以会展旅游、商务旅游为中心的专业化服务公司，建立会展业信息平台，开展会展业信息、人才交流，全力打造国际会展休闲度假旅游目的地。 

第二节  着力开发休闲度假旅游产品

温泉休闲度假旅游产品：规划建设三岔湖、龙泉湖、雁江区丰裕镇等地高端温泉休闲度假旅游产品。

养老度假旅游产品：重点推进市民政福利院、乐至报国寺、简阳西南爱晚中心等项目建设。

乡村休闲旅游产品：重点打造晏家坝—富家山乡村旅游区、安岳百里生态长廊、简阳樱桃沟旅游区和“两湖路”沿线彩色乡村旅游等。

大众休闲度假旅游产品：以文化、教育、康体、娱乐等现代休闲度假消费为基础，推出适合假日旅游和都市休闲旅游的大众休闲、度假旅游产品。

第三节  综合打造观光旅游产品

宗教文化观光旅游产品：主要包括安岳石刻、道教老祖陈抟，雁江佛山橘海，乐至报国寺、仙鹤观和马锣睏佛，简阳弥陀寺、圣德寺白塔等。

生态观光旅游产品：主要包括简阳丹景山、五凤山森林公园，安岳千佛寨森林公园，雁江花溪谷，乐至凤凰山和升平寨森林公园等。

红色文化观光旅游产品：主要包括陈毅故里、安岳革命老区等。

石刻文化观光旅游产品—主要包括安岳石刻的圆觉洞、毗卢洞、华严洞、八庙卧佛和雁江区佛山橘海，乐至县马锣睏佛等。

历史文化观光旅游产品：主要包括韩国“普州太后”许黄玉故里、“资阳人”博物馆、丹景山三国文化遗址等。

民俗风情体验文化观光旅游产品：主要包括简阳“天府一绝”九莲灯、舌画指墨表演，安岳紫竹观音庙会、石刻文化艺术表演、竹编、石刻工艺雕刻，乐至红色文化艺术表演，雁江川剧资阳河流派、杂技表演等。

特色古镇观光旅游产品：主要有雁江忠义古镇，简阳石桥古镇、三岔古镇，安岳石羊古镇，乐至薛苞古镇等。

第四节  打造个性化旅游产品

根据市场需求，从策划、规划入手，专业化、规范化开发生态旅游（森林生态徒步观光、生态休闲度假、生态农业观光等）、工业旅游（“西部车城”、百威啤酒等）、红色旅游、节庆旅游、会展旅游、健身旅游（自行车、登山、攀岩、龙舟、游艇、马术、温泉等）、自驾车旅游和季节性旅游等专项旅游产品。

第五章  壮大旅游产业

第一节  统筹发展旅游要素

一、旅游交通

（一）建设便捷的旅游交通网络

按照《资阳市交通发展“十二五”规划》，加快成都第二绕城、成安渝、遂资眉、内资遂等高速公路建设，规划建设连接成都新机场快速通道，形成大通道网络；加快成资和成简快速通道等建设，形成“八纵四横四连接”的中通道网络；加快三岔湖和龙泉湖环湖路、安岳石刻景区内部旅游通道建设，形成“三线三环”旅游公路网络。抓好成渝客运专线、成都—三岔湖城际铁路的规划建设，形成“7+2”铁路网络；抓好配套旅游客运站建设。由旅游部门牵头，卫生、交通、石油等部门配合，加快旅游通道的旅游标志标牌建设，完善旅游服务功能，加强路网服务点等服务设施建设，增设自驾车保障服务设施及医疗救护系统；完善加油站、维修站、自驾车服务站等配套设施。

（二）畅通景区内部交通

各旅游景区选择与景区环境相协调的生态或仿生态建材，建设具有文化内涵、特色鲜明的游步道，科学、合理布局线路，做到与观赏内容联结度高，景区内部使用特色或清洁能源交通工具。

（三）建设停车场和船舶码头

各重点旅游区（点）要建设与景观环境相协调、能应对旅游高峰的停车场（包括生态停车场）或船泊码头。重点抓好“两湖”、资阳和简阳城区沱江两岸、安岳跑马滩水库、毗河工程沿线重点水库等旅游码头建设。

二、旅游饭店

加大五星级旅游饭店招商引资力度，抓好项目的跟踪服务和落地签约服务，加快启动建设，尽快形成接待能力；研究出台鼓励星级旅游饭店建设的优惠政策。

三、旅行社和旅游汽车公司

切实贯彻执行《旅行社条例》，鼓励旅行社兼并重组，成立旅行社集团，做强做大旅行社规模，在市场竞争中占有一席之地。创新旅行社运行机制，探索多种经营发展模式，形成“星级饭店+景区+旅行社”的良性运行机制。鼓励发展旅游汽车公司，壮大规模，逐步实行标准化管理。

四、旅游景区（点）

（一）五大精品旅游区

编制五大精品旅游区建设性详细规划，包装重点旅游项目，加大宣传推广力度，制定创建国家A级旅游景区优惠政策，健全景区管理体制，进一步加快五大精品旅游区的开发建设。在2015年前，力争将三岔湖、龙泉湖建成国家4A级旅游景区，在2020年前，将三岔湖建成国家5A级旅游景区；2020年前，力争将陈毅故里创建为国家5A级旅游景区；在2015年前，力争分别将安岳石刻和韩国“普州太后”许黄玉故里、乐至报国寺、雁江区佛山橘海建成国家4A级旅游景区。

（二）工农业旅游示范点

工业旅游示范点。按照市委、市政府工业发展战略取向，在已建成的工业企业及规划建设的工业企业中，融入旅游发展理念，将旅游发展“六要素”纳入工业发展整体规划，重点开发百威啤酒、车城等工业旅游产品，加快包装打造全省工业旅游示范点，培育全国工业旅游示范点。

农业旅游示范点。重点开发环资阳城区、龙泉山脉花果休闲旅游带、“两湖”路彩色乡村旅游带、陈毅故里乡村旅游圈。先期开发和提升简阳龙泉湖度假村、葫芦坝乡村旅游区，安岳桂荷半岛农业生态园，乐至寄语林绿色生态园，雁江晏家坝-富家山乡村旅游等精品项目，建设一批乡村旅游专业村、农业主题公园、旅游农业商品生产基地，加快包装打造特色鲜明、管理规范的全省农业旅游示范点，培育全国农业旅游示范点。

（三）新旅游景区开发

抓好沱江两岸滨江风光休闲带、九曲河休闲景观带、毗河供水工程旅游景观带、二娥湖旅游景区、花溪谷自然生态旅游景区、简阳“一江两岸”城市休闲旅游区、蟠龙湖度假休闲旅游区等新景区旅游项目的策划、包装、推介、招商工作，规划建设旅游基础设施、游客集散中心、旅游接待服务设施、水上游乐等旅游项目，将资阳建成旅游业态较完善、分布较集中、布局较合理的旅游国际会展休闲度假发展集聚区。

五、旅游特色餐饮

按照《资阳市旅游特色餐饮点（旅游团队接待单位）》地方行业标准，引导各县（市、区）在旅游城镇和旅游景区规划建设特色美食街、酒吧街、小吃一条街等特色街区，重点抓好九曲河沿岸、资阳城区沱江滨江风光带、简阳沱江两岸美食一条街建设，形成规模，提升档次。定期举办各类美食节，重点抓好资阳百威啤酒节、苌弘美食节、简阳羊肉美食节、乐至烤肉节等旅游美食节庆活动；重点抓好雁江苌弘美食文化系列产品、简阳羊肉美食系列产品、安岳和乐至佛教与道教养生餐饮文化的包装开发，新派川菜系列、绿色食品系列、传统美食小吃系列、美酒矿泉水系列，打造“中华老字号”等名牌菜系。

六、旅游住宿设施

挖掘资阳历史、名人、宗教、石刻、生态文化，创建一批特色文化、绿色生态的住宿设施。规划建设旅游星级饭店、度假别墅（度假村、度假营地）、自驾游汽车营地、商务酒店、会议酒店、经济型饭店、家庭旅馆、青年旅舍、农家乐、乡村酒店、帐篷营地等，形成互为补充、高中低档相结合的接待服务体系，满足不同层次游客多样化和个性化需求。

七、旅游特色商品

建立和完善领导机制，组建强有力的旅游特色商品开发领导班子，出台鼓励和扶持旅游商品开发、流通的优惠政策措施。深度挖掘重点旅游景区、历史文化、地域文化特色，重点抓好安岳石刻、柑橘、柠檬、通贤柚和“可卜尔”胡萝卜饮品、杨森原产地乳制品、蜀娇火腿肠和脆皮肠、外交家酒系列、宝莲酒系列、尽春意酒系列、乐至藕粉系列、临江寺豆瓣系列、绿色条粉、龙府花生、蜀星米花糖、双乐挂面、若男挂面、家乡马铃薯等系列产品的开发。到2015年，力争旅游特色商品的收入占全市旅游总收入的35%。

八、旅游娱乐

挖掘地方旅游特色文化，策划包装旅游娱乐项目（如特色酒吧、网吧、咖啡馆、康乐中心、商业演出），适时推出一批娱乐性、参与性、观赏性较强的特色文娱表演项目。

九、旅游信息化

做好“十二五”旅游信息化建设规划的编制与实施。建立旅游信息化长效机制，开展旅游信息“113”工程，即建立1支懂网络技术、会写作、作风过硬的信息员队伍，建立1个网站集群（资阳市旅游网、各县〈市、区〉旅游网、旅游企业咨询网），推广使用3套软件（推广旅行社管理软件、旅游饭店数码完美联盟、旅游景区“全球眼”视频采集系统）。构筑大旅游宣传促销网络，率先在成都、重庆建立旅游宣传促销网络窗口，充分利用媒体和网络宣传渠道，加大网上旅游促销力度。

第二节  挖掘旅游文化内涵

根据党的十七届六中全会精神，把文化贯穿到旅游“六要素”各环节，促进旅游产业与文化产业有机结合，延伸旅游文化产业链。组建旅游文化创作队伍，有计划地推出高质量的旅游文化宣传营销作品，设计开发具有文化创意、适宜珍藏保存的旅游商品。发挥文化旅游资源优势，推出具有地方特色的演艺、节庆等文化旅游产品。充分利用博物馆、纪念馆、体育场馆等设施，开展多种形式的文体旅游活动。

第三节  做强做大旅游企业

充分发挥政府的主导作用，加大直接投入力度，对旅游企业实施政策扶持，吸引和鼓励民营资本、社会资本进入旅游企业，形成良性循环的发展机制。到2015年，培育营业额达2000—3000万元的旅游企业5家，5000万元的旅游企业2家，1亿元的旅游企业1家。

第四节  优化旅游发展环境

一、保护与开发

抓好资阳旅游资源的保护与开发利用。将旅游资源尤其是文物资源的保护纳入旅游项目规划，落到实处。安岳石刻、陈毅故里、简阳白塔、雁江半月山大佛等争取国、省文物保护项目，加强文物资源的保护；三岔湖、龙泉湖、二娥湖、蟠龙湖、跑马滩水库及毗河供水水库群等倡导生态养鱼，严禁网箱养鱼，取缔肥水养鱼，抓好水资源保护；抓好各旅游景区绿化、环保和节能减排，使用清洁能源，按规定达标排放废气、废水、废物等；各旅游城镇、旅游景区（点）、旅游饭店配备与之相适应的垃圾处理设施设备，做到日产日清。

二、倡导文明旅游

在全社会大力倡导文明旅游、健康旅游、绿色旅游，使城乡居民在旅游活动中增长知识、开阔视野、陶冶情操。在旅游景区（点）、宾馆饭店、旅游购物场所和旅行社等通过多种形式，引导每一位旅游者自觉按照《中国公民国内旅游文明行为公约》和《中国公民出境旅游文明行为指南》文明出行、文明消费；倡导旅游者尊重自然，尊重当地文化，尊重服务者。

三、旅游安全

认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。各涉旅企业按消防安全规定配备旅游安全设施设备，设置规范的安全标志标牌。组建“资阳市旅游安全紧急救援中心”，构建110、119、120、12315和96927联动机制，处理旅游投诉，开展消防、水上、食品卫生、旅游景区、“黄金周”、汛期等安全检查工作，协调组织旅游安全救援工作。

四、旅游通讯

加快建设旅游城市（镇）车站（码头）和旅游景区（点）、星级旅游饭店、旅游咨询服务中心的邮政通讯设施，在主入口及游人集中场所设置邮政信箱（筒），设置具有国际、国内直拨功能的公用电话；扩大移动通讯的覆盖面，确保各旅游城市（镇）、旅游景区（点）、星级旅游饭店、旅游咨询服务中心实现固定电话和移动电话通讯、互联网接入无障碍。

五、水电气配套

电力设施。结合各精品旅游区总体规划和修建性详细规划，对现有电网进行规划和改造建设，加快配套进程，确保精品旅游区建设需要。

供水设施。各旅游景区（点）的供水根据各自所处地理位置和条件，地面水源充足的可修建自来水厂；缺乏地面水源的可以结合在资阳市开展的红层找水工程，充分利用地下水，建立供水管网，经处理、净化后供游客使用。

天然气设施。各旅游景区原则上要使用天然气等清洁能源，创造条件，配合天然气公司，建设天然气管道，使用天然气。

第五节  质量提升

一、旅游行业管理

引导星级旅游饭店提升硬件质量，抓好软件服务，提高服务技能和质量。引导有实力的饭店集团加入旅游星级饭店行列，提高我市对外接待能力。指导各县（市、区）申报省级乡村旅游示范县（市）、乡（镇）、村，评定一批省、市级农家乐/乡村酒店和乡村旅游区（点）。充分发挥市旅游协会及行业分会组织的自律、桥梁和纽带作用，抓好星级饭店服务岗位练兵、开展旅游烹饪、饭店服务技能大赛、导游和景区讲解员演讲比赛等活动，进一步提高旅游服务质量和水平。加强旅游市场检查，抓好旅游安全，规范旅游市场秩序，为游客营造宽松的旅游环境。

二、旅游人才培训

实施《资阳市旅游人才培训“十二五”规划》确定的“111”工程，建立1个旅游人才专家库；培训1支会经营、懂管理、业务熟练的管理队伍；培训1批技能高、服务优的服务人员，培训各类人员达4000人次。

管理人员培训。主要包括市及各县（市、区）旅游局、各旅游企事业单位管理干部等，培训旅游政策法规、旅游发展战略与对策、旅游经营与改革、旅游行业管理与质量、旅游规划与可持续发展理论、区域旅游发展等。

导游（讲解）人员培训。主要包括旅行社导游人员、旅游景区（点）讲解人员等，培训旅游地理、生物、历史、民族、宗教、民俗风情、旅游心理学、生态环境保护等知识，导游服务质量与仪容仪表，宾馆饭店和旅行社普通话、实用英语会话、景区讲解、旅游政策法规等。

服务人员培训。主要包括旅游企业服务人员，培训行业服务知识、服务技能、服务标准、服务礼仪、食品安全、营养卫生、菜品制作等。

三、旅游标准化建设

深入推广旅游标准化工作，结合资阳实际，建立完善地方旅游标准化工作推进机制，推进旅游标准化理论体系、标准化实施体系、人才体系、评估体系的建设，加快制定、完善和实施地方旅游系列标准，推进全市旅游服务质量和水平的提升。

四、旅游行政执法

加强旅游执法队伍建设，认真贯彻有关法律法规及政策文件，采取定期与不定期相结合的方式，对全市旅游市场开展拉网式督促检查，不留死角，营造安全、舒适的旅游环境。

第六章  拓展旅游市场

第一节  市场划分

“十二五”期间，我市的客源市场重点拓展成渝，立足国内，加快入境客源市场开发。

成渝经济区、韩国、法国、日本以及东南亚、港澳台为我市一级客源市场，西部及珠三角、长三角、京津、华中地区、欧洲、俄罗斯、北美洲、澳大利亚及非洲部分国家（赞比亚、坦桑尼亚等）客源市场为我市二级客源市场；国内其他地区、中东地区客源市场确定为三级客源市场。

第二节  拓展国际国内客源市场

“十二五”期间，拓展客源市场的总体思路是：以中央、省、市三级电视台、报刊杂志、网络等主流媒体为纽带，采取“走出去，请进来”相结合的方式，组织参加国家、省旅游局的国际国内会展及推介会，举办旅游节庆活动，设置统一的形象宣传标志和宣传口号及广告牌，拓展国内外两大客源市场。

一、国内市场

将我市精品旅游景区纳入全省旅游线路统筹战略，编制重点旅游线路；加强与成渝经济区各城市与北京市石景山区、广东省中山市等地合作，将资阳的旅游产品纳入对方的整体营销之中，形成宣传推广的合力。在成都、重庆设立促销窗口和销售中心，积极加强公共关系活动，并定期开展旅游推介会和展示会；将“两湖一山”、安岳石刻、陈毅故里、乐至报国寺等重点景区在机场、火车站、高速公路、旅游快速通道以及主要旅游节点等游客集中区域，设置统一的旅游形象标识、广告宣传牌和口号；有计划地组织和邀请客源地电视台、报刊杂志、网络记者和旅行商前来我市考察采风，并进行宣传报道，包装推出旅游线路，鼓励旅行社组织客源前来我市游览，提高我市旅游产品的知名度；通过电视台、报刊杂志、网络加强对我市特色旅游产品、线路、住宿点、特色餐饮点、购物点等的介绍，实现旅游企事业单位进行网上销售和预定；定期或不定期举办大型旅游主题和节庆活动，重点抓好“资阳人”文化节、柠檬节、简阳羊肉美食节、简阳樱桃节等重点旅游节庆活动。

二、入境游市场

加快三岔湖长岛国际会议度假区、安岳石刻和韩国“普州太后”许黄玉故里国际旅游区的建设，建成世界一流、国内知名的旅游观光、会展、休闲、体验、寻根目的地，重点开展对韩、日、欧、美、及港、澳、台和东南亚等国家和地区的宣传促销，有针对性地编制多种语言的旅游主题宣传品，通过国、省旅游局的各种外文网站宣传推广我市精品旅游景区。组织上述国家和地区官员、电视台、报刊杂志、网络记者、旅行商前来我市考察采风，并进行报道，进而组织客源前来我市游览。

第七章  旅游对外开放与合作

第一节  完善旅游区域合作机制

实施《成渝经济区规划》、《四川省成都天府新区规划》，充分发挥我市作为唯一连接成渝“双核”的区域性中心城市的区位优势，按照“深化成都，突出重庆，联动周边，拓展沿海，充分发展”的对外开放总体思路，以“旅游资源共享、旅游信息互通、客源市场互送”为突破口，着力打造融入成渝“双核”的“桥头堡”，巩固拓展“东西南北”开放合作格局。

一、加强领导，推动旅游区域合作

加强对旅游区域合作的领导，调整充实市旅游区域合作推进工作协调小组，积极协调解决区域合作发展中的重大问题，制定区域旅游合作交流方案，加强对区域旅游合作签约项目的后续跟进，推进旅游区域合作的不断深入。

二、完善对接机制，保障区域合作常态化开展

建立定期的高层领导联席会议制度，展开实质性对接，建立和完善重大工作（项目）专项协调机制、信息沟通机制、工作督促检查机制等，以保障区域合作各项工作的顺利推进。

第二节  深度推进国内旅游区域合作

一、与成都区域合作

按照《成渝经济区规划》功能划分和四川“一极一轴一区块”发展定位、建设成都天府新区的要求，打破行政壁垒，加强相互对接，全方位、多层次加强与成都的全面合作，推进成都资阳区域一体化进程，把简阳建成我市融入成都的“桥头堡”和前沿阵地，将“两湖一山”建成四川省十大旅游目的地。

（一）合作开发三岔湖旅游

加强与成都的合作，将三岔湖打造成山地湖泊型国际生态休闲度假旅游目的地，成都平原城市群新型旅游城市、现代服务业新城，力争成为全国旅游区域合作的典范。实施《四川省“两湖一山”休闲度假区发展总体规划》，高起点、大手笔、前瞻性的科学编制三岔湖产业发展规划。加快旅游基础设施建设，重点配合成都抓好成都第二绕城高速公路、轻轨、地铁的规划建设；加快推进三岔湖旅游快速通道及环湖路建设。抓好要素保障，重点抓好土地整理与供给、拆迁安居工程建设、水、电、气、垃圾、污水、通讯等公益设施建设。

（二）合作开发龙泉湖旅游

推进龙泉驿区和简阳市政府的务实合作，组建龙泉湖旅游区域合作管委会及开发建设公司。启动《龙泉湖旅游发展总体规划》的编制工作。加快推进成简快速通道、龙泉湖环湖路等基础设施建设。引进有实力的旅游企业入驻龙泉湖，加大开发力度。加强旅游节庆合作，共同举办樱桃节、桃花节、龙泉湖亲水节等旅游节庆活动。

二、与重庆区域合作

分层次、多领域加强与重庆区域合作。以安岳为重点，率先在交通基础设施、重点产业配套、旅游开发等领域实现突破，将安岳建成我市融入重庆的“桥头堡”。

（一）打造中国唐宋石刻国际旅游区

积极落实市政府与重庆市旅游局签订的旅游产业合作协议。把安岳石刻作为重庆大足石刻“世界文化遗产”扩展部分进行申报，以提高安岳石刻旅游资源档次；加快推进成安渝高速公路建设；进一步落实安岳石刻与大足石刻旅游直通线建设协议，完善安（岳）—大（足）旅游公路标志标牌；联合举办“重庆大足·四川安岳石刻国际文化节”。

联合打造唐宋石刻精品旅游区。结合安岳石刻景点分散的特点，完善配套设施，增加游客参与性游乐项目，把安岳石刻建设成为国家4A级旅游景区。推出成都—安岳石刻—大足石刻—重庆旅游直通线。

三、泛区域合作

抓好与成都经济圈各城市、川南各市、川滇黔渝、北京市石景山区、广东省中山市等泛区域合作，重点开展旅游资源共享、信息整合、联合执法、线路统筹、拓展客源、企业合作、招商引资等合作，加快推进全市旅游产业快速发展。

第三节  着力拓展国际旅游区域合作

将韩国“普州太后”许黄玉故里与重庆大韩民国临时政府旧址陈列馆进行资源整合，针对韩国客源市场，规划建设有韩国风情、吸引韩国游客的旅游项目，促进中韩文化交流，推进韩国“普州太后”许黄玉故里旅游开发。同时，以成都第二机场为重点，发展建设国际机场旅游城，以机场为依托，加强国际旅游交流与协作，积极合作开发旅游产品、成立跨国旅游公司，形成国际旅游网络。

包装推出韩国—成都—“普州太后”许黄玉故里、安岳石刻—重庆（韩国抗战临时政府）国际旅游线路。

第八章  规划实施保障

第一节  加强组织领导

调整充实市旅游产业发展领导小组，加强对旅游业发展的协调和领导，加快培育、壮大旅游支柱产业。各级各部门要坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，分管领导具体抓、协调督查，相关部门各负其责、具体落实。各级旅游主管部门要切实履行职责，发挥行业指导、管理、服务等职能作用，主动协调配合，加大工作力度，加快合作进度，早日将我市建成中国优秀旅游目的地。 

第二节  加强宣传促销

采取对国内外企业和对国内外公众的宣传、短期的突击性宣传和长期的形象性宣传、城市旅游营销和城市形象宣传相结合的方式，重点抓好以平面、网络、动感媒体为载体，以国家、省举办的各类旅游会展为平台，以我市旅游资源、线路、产品、项目等为主要内容的宣传推广，进一步提高资阳旅游的知名度。积极推动出台《宣传促销奖励办法》，鼓励旅游企业参与宣传促销，特别是针对旅行社组织客源前来我市旅游的激励政策。 

第三节 抓好政策扶持

按照《四川省旅游条例》的要求，市及各县（市、区）政府应加大对旅游业的引导性投入，逐年增加旅游发展资金；坚持以“政府投入为导向，服务企业为主体，向上争取资金为辅助”的多元化投入机制，带动社会资金发展旅游业。

第四节 完善考评机制

按照《规划》，制定好年度目标任务，分解落实到各县（市、区）政府、市级相关部门，纳入经济考核排名指标体系之中；对重点项目、重要工作实行领导干部包干责任制，并纳入年度考核。建立健全激励约束机制，对推进旅游发展贡献突出、成绩显著的地方、部门、个人，按照国家有关规定给予表彰奖励。