资府办发〔2011〕57号

资阳市人民政府办公室

关于印发资阳市体育发展“十二五”规划的通知

各县（市、区）人民政府，开发区管委会，市级各部门、单位：

经市政府同意，现将《资阳市体育发展“十二五”规划》印发你们，请结合实际抓好贯彻落实。

                            二○一一年九月五日

资阳市体育发展十二五规划

一、指导思想

随着经济发展、社会进步和人民生活水平的不断提高，人民群众日益增长的体育需求与社会提供的体育资源相对不足的矛盾日渐突出。“十二五”期间，全市体育事业及体育产业发展要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以改革发展为中心，以增强市民体质、提高生活质量、丰富文化生活为目标，以体制机制创新为动力，以体育基础设施建设为突破口，不断满足广大人民群众日益增长的体育需求，实现体育事业与经济协调发展。力争用5年左右的时间，形成“布局合理、设施完善、功能齐备、服务便捷”的市、县、乡（镇、社区）、村（社）全民健身四级公共体育服务体系，竞技体育综合实力不断提升，体育产业不断壮大。

二、基本原则

坚持体育服务于人民，服务于全市加快发展、跨越发展、科学发展的原则；坚持普及与提高原则，促进群众体育与竞技体育协调发展；坚持公益性原则，促进社会效益与经济效益有机结合；坚持统筹协调原则，促进政府主导与市场调节有机结合；坚持科教兴体，人才强体、加强保障的原则；坚持依法行政原则，促进全市体育事业健康可持续发展。

三、发展目标

（一）奋斗目标

到2016年，构建多元化的全民健身公共服务体系，人均公共体育场地面积达0.4㎡，体育人口达到40%以上；业余训练水平和竞技体育综合实力进入全省前12位；体育产业经营收入占GDP的1%，全市体育事业及体育产业健康、有序、快速发展，基本具备举办全省综合性运动会的能力。

（二）具体目标

1．群众体育以宣传贯彻《体育法》、《公共文化体育设施条例》，实施《全民健身条例》、《全民健身计划纲要》为重点。搭建群众体育发展平台，打造“运动资阳、活力资阳、健康资阳、幸福资阳”品牌，倡导“科学、文明、健康”的生活方式，广泛开展全民健身，实现群众体育制度化、经常化、社会化，促进市民体质状况进一步提高，生活质量进一步提升，常年参与体育健身锻炼人数达40万人，体育人口达40%以上。

2．学校体育以贯彻和落实《中共中央、国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》、《学校体育工作条例》，实施《青少年体质健康标准》为重点。大力开展青少年业余体育训练和青少年阳光体育，有组织、有计划、按《章程》开展青少年体育俱乐部工作，组织开展省、市体育传统项目示范学校创建活动，为全面推进青少年素质教育，促进青少年身心健康，提高青少年身体素质创造良好环境。

3．竞技体育以宣传贯彻《奥运争光计划纲要》，调整和优化训练项目结构为重点。坚持“体教结合”，科学选材，科学训练，依托省、市体育传统项目示范学校推进基础项目“学校化”；依托国家、省、市重点项目训练基地，打造优势项目；依托市及各县（市、区）业余体校，提高竞技体育综合实力，持续“业余训练资阳现象”，选拔、培养、输送高水平体育后备人才，竞技体育综合实力进入全省12位，力争到2016年有资阳籍运动员参加奥运会。

4．体育产业以培育体育市场，发展本体产业为重点。用好用足现有体育经济政策，完善体育产业市场管理体制，充分开发利用现有体育资源和体育资产，大力发展体育彩票、体育竞赛、体育表演、体育培训、体育休闲产业，打造省级以上体育竞赛表演活动承接地，促进第三产业发展，增加对全市GDP的贡献率。

5．体育基础设施以加快场馆建设，完善全民健身设施为重点。规划编制城市体育基础设施建设项目，加快资阳市文化体育中心建设；鼓励、引导社会力量投资兴建体育设施，兴办体育健身俱乐部；市本级以标准田径场、训练馆、游泳池、网球场、门球场建设为重点，雁江区、简阳市、安岳县、乐至县体育基础设施要达到“两场一池一房”（400米田径场、灯光球场、游泳池、训练房）的标准，力争基本具备承办省级综合性运动会的能力。

6．体育法制宣传以“依法治体”为重点。加强体育宣传和法制建设，充分利用现代媒体，加强体育法规、全民健身知识、锻炼方法的宣传，营造全民健身氛围，保障全市体育事业及体育产业的健康可持续发展。

四、重点任务

（一）发展公共体育服务，实施“全民健身工程”。加强组织领导，唱响“运动资阳、活力资阳、健康资阳、幸福资阳”主题。发挥体育总会、全民健身指导委员会（全民健身领导小组）及行业体协、体育单项协会的作用，调动各级各部门、各行业和社会各界兴办体育的积极性，广泛开展全民健身，实施“以乡镇为重点、社区为依托、单位为补充、社会体育指导员为保障”的全民健身工程。探索适应社会主义市场经济体制的全民健身管理和运行机制，切实解决群众体育健身面临的困难和问题，逐步形成“政府主导、市场运作、部门协调、社会参与”的群众体育新格局。

加强社会体育指导员队伍建设。市本级每年培训和审批二级社会体育指导员50人，各县（市、区）每年培训和审批三级社会体育指导员40人。到2016年，全市三级、二级社会体育指导员人数达1000人以上。

建立国民体质监测系统。实施国民体质监测制度，到2016年，初步建成“资阳市国民体质监测系统网络和数据库”，每年测定各类人群1000人，定期公布全市国民体质监测结果，提出和实施改善国民体质的措施。

坚持“因地制宜，科学文明”的原则，大力开展以乡镇为主

体，农村学校场地设施为载体，村民委员会为基础，农民体育协会为纽带的农村体育。兴建“农村体育健身活动中心”，推进社会主义新农村建设。每4年举办一届农民运动会，每3年开展一次“全国亿万农民健身活动先进乡镇”评选活动。

坚持“因势利导、业余自愿、小型多样”的原则，大力开展以机关、社区、企业、军营为重点的城市体育，逐步实现社区与单位、个人与家庭全民健身的普及与提高。重视和加强城市体育设施的规划和建设，新建、改建、扩建居民住宅区，要按照国家规定，做到体育设施与主体工程“同时设计、同时施工、同时投入使用”，为市民提供方便、实用、灵活的健身锻炼条件，促进

城市体育制度化、经常化、生活化、大众化。每4年开展一次

“城市体育先进单位”评选活动。

关心重视老年人、残疾人等特殊群体体育，大力开展适合老年人的门球、地掷球、健身球、太极拳、柔力球、体育舞蹈、自行车等运动项目。各级各部门、各类体育组织要为老年人、残疾人等特殊群体参加体育活动提供必要的条件并给予指导。

（二）发展学校体育与业余训练，实施“人才工程”。贯彻《学校体育工作条例》，加强以青少年为重点的学校体育工作，保证在校学生每天锻炼一小时。《青少年体质健康标准》施行面达100%，逐步提高农村学校的施行面和及格率。到2016年，新命名市级体育传统项目示范学校10所，创建国家级青少年体育

俱乐部2个，每年开展丰富多彩的青少年体育竞赛活动5次。吸

引30万人次到国家级青少年俱乐部参与健身锻炼。

坚持“体教结合”，提高竞技体育水平。以省运会为周期，调整训练结构，优化项目布局，依托市及各县（市、区）体校、体育传统项目示范学校、重点项目训练基地打造品牌项目，建立体育后备人才基础数据库。重点发展田径、赛艇、皮划艇、拳击、射箭、跆拳道、排球、网球等优势项目，扩大青少年喜爱的武术、乒乓球、篮球、足球、摔跤、柔道、羽毛球、游泳、举重等项目的训练面，为省级以上运动队选拔、培养、输送高水平体育后备人才。为优秀运动员创造良好训练环境，为升学、读书和人身伤害提供保障条件，提高教练员、体育教师、裁判员综合素质，建立学历教育、资格认证、岗位培训和奖惩制度，改善训练条件和生活待遇。

（三）建设基础设施，发展体育产业，实施“产业工程”。贯彻《公共文化体育设施条例》，加大体育场地基础设施的建设力度，改善群众健身锻炼条件，夯实体育产业发展基础。市本级以“资阳市文化体育中心”建设为重点，配套建设标准的田径场、健身馆、训练馆、游泳池、网球场、门球场等室内外场地设施。各县（市、区）按照“两场一池一房”的标准建设全民健身中心，改善现有体育基础设施条件。加强农村体育基础设施建设，实施“农民体育健身中心”项目。探索多元化的筹资机制，鼓励、引导社会力量投资兴建体育设施，兴办体育实体或健身俱乐部。城市新建、改建、扩建居民住宅区，按照国家规定，增加群众全民健身活动场地设施。到2016年，力争全市人均公共体育场地面积达到0.4平方米。

突出项目的规划发展，培育体育市场，引导体育消费。体育彩票销售要继续开辟销售市场，保持体育彩票在市场竞争中的优势和稳定的市场占有率。研究制定体育产业发展的政策，鼓励、支持、扶持体育场馆开发利用现有资源和体育资产，重点发展体育竞赛表演业、体育培训业、健身休闲业、体育商贸会展业。要以资阳市文化体育中心—凤岭公园—三贤文化公园为中心，发展集体育训练、体育竞赛、体育健身、休闲娱乐于一体的综合性的“凤岭公园健身娱乐休闲功能区”，打造成渝体育休闲、体育健身、体育旅游后花园和省级体育竞赛活动承接地。雁江区要配合“西部车城”建设，积极打造“鲤鱼湖”场地赛车场，助推车产业发展，打造以车为主的健身运动休闲项目。简阳市要围绕“两湖一山”开发建设，融入成都，打造体育会展、体育休闲、体育竞赛和体育旅游品牌，促进第三产业发展。

发挥体育辐射面广、渗透力强的作用，探索体育装备制造业的发展路子，为企业文化宣传、品牌树立、知名度提高、产品推广搭建平台，着力打造“资阳征峰鞋业”体育品牌。

五、保障措施

（一）提供政策保障，强化发展措施。为满足广大人民群众的健身需求，适应现代化竞技体育训练和体育竞赛的需要，夯实体育事业发展基础，改变我市体育基础设施落后面貌，重点抓紧抓好体育场馆基础设施建设这个关键环节，实施以“211工程”和“1+1工程”为主要内容的资阳市体育场馆设施三级网络建设。

（二）创新机制保障，增强发展活力。全面贯彻落实科学发展观，在经济结构调整和经济增长转变，加速推进城镇化进程，改善民生中深化体制改革，推进体制改革创新，着力构建有利于城乡一体化发展、充满生机与活力、更加开放的体育发展环境。坚持“依法行政，依法治体，以德治体”。搞好普法宣传教育，建立行政执法制度，加强体育执法监督检查，把体育事业发展纳入法制轨道。

加快体育行政管理机构改革。按照社会主义市场经济体制

的要求和“精简、统一、效能”原则，进一步明确政府和社会的事权划分，实行管办分离、政事分离，推动各级体育行政管理机构改革，建立“办事高效、运行协调、行为规范”的具有中国特色的体育行政管理体制。

调动社会力量办体育。鼓励和支持社会团体、民间组织、公民个人依法兴办体育，对公益性体育事业的捐赠、赞助给予、命名税费减免等优惠政策，逐步建立“政府为主导、市场为依托、社会共同参与”的体育事业发展体系，营造社会各界广泛参与体育发展的浓厚氛围。

深化体育竞赛改革。建立完善我市综合性运动会竞赛制度，以市运会、市职工运动会、市农民运动会、省运会四年为一轮换，

每年组织一项次综合性运动会，使我市的竞赛制度按照“项目设

置大众化、组织承办协会化、竞赛制度规范化”的总体思路运作。

（三）加大投入保障，夯实发展基础。落实中央、省体育事业及体育产业发展的保障政策，制定符合我市实际的发展政策，把体育事业发展工作纳入党委、政府及各级各部门的重要工作议程，把体育基础设施建设纳入城市整体建设的规划之中，一并规划、一并实施，把体育事业经费纳入财政预算。优化资源配置，抓紧谋划，加快项目建设，改善投融资环境和体育发展环境，以政府投资带动民间投资，放宽民间投资的市场准入，鼓励民间资本进入公共体育事业领域，在土地、能源、融资、税收等方面给

予一定倾斜，逐步形成市场主导的投资增长机制，构建多渠道、

多元化投入的新格局。

（四）强化人才保障，加强队伍建设。人才资源是体育事业及体育产业发展的重要支撑和智力保障。以完善管理、加强领导、打造队伍、突出特色等为重点，完善人才政策体系、健全人才管理体制机制、提升人才市场功能，做到人才资源优先开发、人才资本优化积累、人才工作优先投入，造就领军人才、开发实用人才、引进急需人才，优化人才结构，寻求重点突破，逐步造就一支具有良好思想政治素质，知识结构合理，高效廉洁，有理想、有道德、有纪律和精通业务的体育队伍。

（五）落实措施保障，健全实施机制。坚持市委对“十二五”规划实施的统一领导，切实履行职责，主动接受人大、政协对规划实施的指导和监督，有效发挥发展规划调节和引导资源配置，促进体育事业全面协调发展的主导作用，确保“十二五”规划全面落实。

加强规划实施的统筹协调，将体育事业“十二五”规划纳入全市经济和社会发展总体规划。根据发展规划确定的目标和任务，各级各部门要加强监督,各司其责，互相协调，密切配合，实行目标责任考核制。健全和完善发展规划实施的评估机制，确保发展目标的连续性、稳定性、权威性、准确性、及时性，确保规划分阶段有效落实和发展目标如期实现。