资阳市人民政府

关于印发《资阳市“十二五”消防事业发展规划》的通知

 

各县（市、区）人民政府，开发区管委会，市级各部门、企事业单位：

《资阳市“十二五”消防事业发展规划》已经市政府常务会议审议通过，现印发你们，请认真组织实施。

 

 

 

二○一一年八月八日

 

 

 

 

资阳市“十二五”消防事业发展规划

 

“十二五”时期（2011—2015年）是我市深入实施西部大开发战略、加快推进“两个着力”、努力构建幸福资阳、全面建设小康社会的关键时期，做好消防工作，全面提升火灾预防和灭火应急救援水平，维护社会和谐稳定，对于全市经济与社会又好又快发展具有重要意义。根据《中华人民共和国消防法》、《资阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及有关法律法规和政策规定，结合我市实际，制定本规划。

一、“十二五”消防事业发展规划制定背景

（一）“十一五”期间消防事业发展取得的主要成绩

“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市消防工作取得了明显成效，消防工作社会化进程全面推进，消防设施和消防力量建设步伐加快，消防力量建设发展迅速，公共消防安全环境不断优化，消防工作责任体系逐步健全，公众消防安全意识显著提高，社会应急救援体制机制加速完善，全市未发生重特大火灾事故，保持了火灾形势总体平稳，为维护稳定、促进经济社会发展和保护人民群众生命财产安全发挥了重要作用。

（二）“十一五”期间消防事业发展存在的主要问题

一是火灾发生的高压态势长期存在。各类高层建筑、地下工程、石油化工、生产、储存、运输领域的消防安全问题增多，“三合一”、“多合一”建筑大量存在，“城中村”和城市出租屋等场所消防安全保障不够到位，公众聚集场所、非重点单位的商住楼以及其它小生产经营场所火灾隐患仍较突出。

二是消防安全主体责任落实不到位。一些部门、行业系统、单位场所消防安全主体责任不落实，消防安全管理流于形式，缺乏主动抓消防的意识，消防工作仅靠消防部门“单打独斗”。

三是公共消防基础实施建设滞后。我市消防站数量不足，市政消火栓建设“欠账”问题突出，城乡结合部、农村集镇、城市新建城区、工业园区公共消防设施与城市建设不同步。

四是群众消防安全意识不强。广大群众消防常识、消防法律意识、自防自救能力弱，违章用火、冒险蛮干现象依然存在。

五是消防警力和装备不足。消防官兵长期超负荷工作，现有的警力和精力无法应对日益拓宽的职能需要。消防部队缺乏“打大仗、打恶仗”的主战消防装备。

六是农村消防工作基础薄弱。我市在农村消防规划、基础设施和消防力量建设等方面几乎还是空白，农村地区防控火灾能力薄弱。

（三）“十二五”时期消防事业发展面临的总体形势

“十二五”时期，既是我市加快发展的重要战略机遇期，又是各种困难和矛盾的凸显期。做好“十二五”期间的消防工作，同样是挑战与机遇并存，全市经济快速发展，地区生产总值和财政收入日益增加，公共消防基础建设必将迎来前所未有的跨越发展期；工业化、城镇化进程步伐加快，社会火灾总量必将处于高位运行期；经济转轨、社会转型和政府职能转变，公民法制观念和安全意识日益增强，消防工作必将面临重要的创新转型期。

二、“十二五”期间消防事业发展指导思想、基本原则、总体目标

（一）指导思想

以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七届五中全会精神和胡锦涛总书记“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”的总要求，积极适应“十二五”期间经济社会发展新形势，努力构筑社会消防安全“防火墙”，加快推进公共消防基础建设，不断完善社会应急救援体系，深入开展消防宣传，大力发展消防科技，全面推动消防事业科学发展，提升消防工作水平，为建设“幸福资阳”创造良好的消防安全环境。

（二）基本原则

坚持协调发展，着力推进消防事业与地方经济社会同步发展；坚持统筹兼顾，着力推进城乡消防一体化；坚持标本兼治，着力推进社会消防安全环境综合治理；坚持依法治火，着力完善火灾预防、扑救和应急救援体系；坚持以人为本，着力提升人民群众的消防安全感和满意度。

（三）总体目标

全市消防工作与经济社会发展相适应，消防安全责任有效落实，覆盖城乡的灭火和应急救援力量体系全面建立，公民消防安全素质普遍提高，城乡公共消防设施和消防装备建设得到加强，多种形式消防力量发展壮大，全社会防御火灾事故能力和人民群众消防安全素质显著提高，火灾隐患和消防违法行为明显减少，重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制。

三、“十二五”期间消防事业发展主要任务

（一）加强消防基础设施建设

1．加强城乡消防规划。确保消防规划与城市规划同步进行。2011年，市、县两级启动城市消防规划修订工作。2012年，各县（市、区）完成所辖镇消防规划编制，并对所辖乡和村庄的消防安全布局，公共消防设施建设提出规划指导意见。

2．完善消防站的布局和建设。按照《城市消防站建设标准》，新增城市消防站，基本实现5分钟到场灭火的要求，逐步改进公安现役、政府专职消防站建设。2011年，简阳建成集地下与高空、化工训练于一体的消防训练装置设施。完成乐至公安消防中队建设，并投入执勤备战。启动简阳三岔消防站、雁江沱东新区消防站、开发区公安消防大（中）队建设；2012年，全市建一个消防战勤保障大队，辖两个消防战勤保障中队。启动消防综合训练基地建设；2013年，启动成资工业园专职消防队建设。

3．加快公共消防基础设施建设。加快老城区、农村地区公共消防设施、消防供水、消防通道改造和建设。公共消防设施建设必须与城市建设同步进行。新建城乡、开发区、工业园区的公共消防设施要与城镇、乡村的建设同步发展、一步到位。在新建、改建、扩建过程中，必须同步建设市政消火栓。2011年，还清市、县市政消火栓建设欠帐。“十二五”期间，雁江、简阳新建取水码头1—2个，全市公共消防基础设施全部达标。

4．落实公共消防设施管理责任。防止市政消防设施和建筑消防设施被损坏、圈占、埋压，确保市政消防设施和建筑消防设施完好。城管、水务、消防等部门要加强市政消火栓维护，如没有将市政消火栓纳入新建、扩建、改建工程及新建城乡、开发区、工业园区建设的，要及时提请政府督促落实。

（二）加强社会消防安全管理工作

1．推进社会消防安全“防火墙”工程

（1）2011年至2012年，市、县（市、区）人民政府要全力推进社会消防安全“防火墙”工程，教育、工商、文化、卫生、安监、建设、城管、旅游等部门，出台行业系统消防安全管理办法。

（2）2011年，开展社会单位“四个能力”建设达标、验收活动，举办全市消防安全重点单位“四个能力”竞赛，组织“防火墙”工程四个能力验收考评，消防安全重点单位“四个能力”建设全部达标。2012年，全市社会单位“四个能力”建设全部达标。

（3）2011年，制定《农村消防工作建设标准》、《社区消防工作建设标准》，召开全市农村消防工作和全市社区消防工作现场会。到2015年，农村地区达到《农村消防工作建设标准》要求，社区达到《社区消防工作建设标准》要求。

（4）强化消防监督执法人员能力建设，分级、分类、分层级培训。推动公安派出所落实消防监督管理责任，开展公安派出所民警消防业务培训，评选派出所消防工作先进示范单位。2011年，制定《派出所消防工作建设标准》，召开全市派出所消防工作现场会。到2015年，全市派出所达到《派出所消防工作建设标准》要求。

2．强化城乡安全发展保障

（1）各级政府要把消防安全纳入经济社会发展战略和规划整体布局，与各项工作同步规划、同步部署、同步推进。将安全社区、安全镇村、安全校园、安全企业等统一纳入达标创建活动，纳入平安创建体系，着力打造一批安全发展型城市、安全和谐型镇村。

（2）各级政府要进一步加大基层单位消防财政投入，加强农村、社区消防水源、消防车通道等消防基础设施建设，配备必要的消防器材装备。各县（市、区）政府要出台《消防设施器材和消防力量发展阶段性计划》，确保在2015年年底前各项任务完成。

（3）在街道、社区及机关团体企事业单位建立消防管理组织网络，配备专（兼）职消防管理人员，加强消防安全治理，落实各项消防安全措施。

3．加强社会消防安全创新管理措施

（1）逐步完善并严格执行火灾隐患整改机制、重大火灾隐患公示机制、重大火灾隐患挂牌督办机制、火灾隐患整改责任制度，建立政府与消防部门及有关部门之间的组织协调和研究工作制度。

（2）要认真履行消防监督执法职责，坚决查处各类消防违法行为。要加强对人员密集、易燃易爆场所，高层及地下建筑等易发生群死群伤火灾事故重点单位的消防安全管理，从严督促落实消防安全监管措施，重大火灾隐患整改率达到100%。

（3）积极强化重大项目安全保障。严格新、改、扩项目消防设施“三同时”监管，确保消防设施与主体工程同设计、施工、投入生产和使用，防止项目带险投产、设备设施带险投入使用，确保消防设施一步到位。

（4）市、县两级政府要明确大型公众聚集场所、城区内的加油（气）站等火灾高危单位、场所应投保火灾公众责任保险，鼓励和引导其他公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业投保火灾公众责任保险。

（5）各级政府要规范物业管理单位消防安全工作，督促物业管理单位签订消防管理协议、积极探索多产权建筑消防管理模式，开展物业管理单位消防安全标准化管理试点工作。物业管理单位要履行消防安全职责、开展消防安全检查、制定灭火应急疏散预案、定期组织演练、加强消防宣传。

（三）提升灭火与应急救援能力

1．推进综合应急救援体系建设

（1）2011年，市、县两级依托市公安消防支队完成综合应急救援支（大）队组建；2013年，雁江、简阳、安岳成立水域事故救援分队，特勤、简阳、安岳成立地质灾害应急分队，雁江成立交通事故抢险救援分队；2014年，成立市级危险化学品抢险救援分队。

（2）市、县两级政府依托现有公安消防队伍推进综合应急救援队伍建设，并按照《综合性（消防）应急救援队伍装备配备标准》完成车辆、器材装备配备。

（3）各级政府应建立应急救援指挥平台，健全应急救援预案体系，整合社会资源，提高队伍协同作战能力，确保应急救援队伍人员精干、装备精良、管理科学、运转高效。

（4）综合应急救援队伍隶属于同级人民政府，平时由同级消防部门负责管理，在当地应急办指导下开展工作。应急专业救援队伍应大力加强应急专业救援训练和协同救援演练，增强救援手段，强化组织指挥，最大限度提升应急救援能力。

2．深化多种形式消防队伍建设

（1）大力发展包括专职、志愿消防队在内的多种形式消防队伍，解决专业消防警力不足、重点企业、重点旅游景点和农村灭火力量匮乏的问题。各级政府专职消防队完成由事业编制向聘用制的转换，每队人员不少25人。

（2）进一步明确多种形式消防队伍建设，尤其是政府专职消防队建队标准、队伍管理、执勤模式、工资福利、经费保障、激励机制等要求和措施，将相关政策意见纳入地方性法规、政府规章和规范性文件。进一步争取同级财政保障力度，加大消防文职人员的聘用力度，确定专职消防队员、消防文职人员的最低工资标准，落实社会保险待遇。

（3）公安消防部门要有效整合专职消防队资源，加强业务指导，将其纳入灭火救援指挥调度体系。

3．加强消防装备建设

加强消防装备建设，确保消防车辆器材装备由数量型向质量型转变，2011年10月前完成综合应急救援支（大）队装备配备，2011年11月前完成灭火、化学、抢险救援攻坚组装备配备；新建消防站按标准配备消防车辆，已建消防站每两年至少新增1辆消防车，全市消防部队个人防护装备和特勤装备达标率100%。

4．加快消防信息化建设

以服务实战为目标，加强消防应急通信保障能力建设，全面实现情报信息多元化、勤务管理可视化、指挥调度智能化、监督执法网络化。

5．锤炼消防部队战斗力

以打造资阳消防铁军为核心，深入开展执勤岗位大练兵，加强专业技能合成攻坚训练，强化各种灵活战术运用，开展消防应急演练，实现“能攻善守、专业精干、配合默契”的攻坚要求。

（四）全面实施消防安全素质工程

1．建立消防宣传协作机制。各级政府要深入推进消防宣传“六进”工作，分类实施不同行业、不同场所、全民参与的宣传教育计划，建立由公安、教育、民政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、文化、广电、安全监管、旅游、文物等部门共同参与的消防宣传教育协作机制。

2．落实消防宣传责任。各级政府要在火灾多发季节、重大节日以及“119”消防宣传日期间开展公益消防宣传。广播、电视、报刊、电信、网络等媒体应履行消防公益宣传义务。科技、司法和劳动保障行政部门应当将消防法律法规和消防知识纳入科普、普法和就业培训教育内容。住房和城乡建设行政部门应将消防法律法规和工程建设消防技术标准纳入建设行业相关执业人员的继续教育和从业人员的岗位培训及考核内容。中小学校要开设消防常识教育课，农村、社区要定期开展消防安全培训。

3．创新消防宣传形式。广泛利用手机短信、户外广告视频、公交车体站牌、城市和楼宇电视、电子屏、网站博客等媒介，高频次、高密度开展消防公益宣传，扩大消防宣传覆盖面；借助传媒机构不断制作推出高质量的消防宣传品，建设流动宣传车站、消防宣传站、消防教育馆，普及社会消防知识。

4．建立消防信息公开发布制度。建立消防信息定期发布制度、重大灾害事故处置动态信息发布制度和消防舆情快速反应机制。加强对涉及消防工作的网络舆情预警防范和监测引导，形成积极向上的主流舆论。

5．抓好消防职业培训。全面推进消防安全从业人员职业资格制度，加强消防职业资格培训鉴定工作，消防控制室操作人员和重点单位消防安全管理人取得国家职业资格证书的比例应达100%。

6．做好消防法律法规贯彻落实。各级政府要做好《中华人民共和国消防法》和《四川省消防条例》的宣传工作，进一步明确各级政府、有关部门、社会单位和全体公民的消防安全责任，提高全社会学法、知法和守法意识。

四、“十二五”期间消防事业发展保障措施

（一）加强消防安全领导

1．各级政府要加强对消防工作的组织领导，市、县两级政府要成立消防安全委员会，每半年至少召开1次会议，研究部署消防工作，及时协调解决涉及消防规划、消防设施和装备建设、消防力量发展、消防经费投入、消防宣传教育、火灾隐患整治等重大问题。

2．各级政府主要负责人是本行政区域消防工作第一责任人, 对消防工作负主要领导责任。政府领导要定期研究部署消防工作，每年专题听取消防工作汇报，组织召开消防工作会议，参加消防安全监督检查。

（二）落实消防安全责任

1．各级政府应明确有关职能部门的消防工作职责。各部门、各行业应按照“谁主管、谁负责”的原则，落实消防安全检查、教育培训、督促隐患整改等消防工作责任。

2．住房与城乡建设、城管、安监、质量监督、工商、文化和新闻出版、教育、民政、卫生、体育等行政部门，要与公安消防部门建立联合执法机制和信息互通函告制度，凡行政许可或监管事项涉及消防安全的，应征求公安消防部门的意见，并加强消防安全联合检查，形成监管合力。

3．对规划确定的重点，各级各部门要合理把握规划实施的阶段重点和建设节奏，制定分年度实施计划，保证有计划、按步骤实施和落实。

（三）加强消防经费保障

1．各级政府、财政部门要切实按照省级财政规定的消防业务保障标准，积极将消防业务经费足额列入同级财政预算，并结合资阳实际，逐步建立完善与本地经济社会发展相适应的消防业务保障增长机制。

2．各级政府应广开渠道，逐步加大消防经费的投入，从城市基础设施配套费收入中安排适当的配套费支出，用于补助城市公共消防基础设施和消防装备建设与维护，确保新建、改建、扩建工程严格按照消防标准落实有关经费。

3．县级政府、财政部门应建立健全贫困地区消防事业扶持机制，每年安排适当专项经费，用于支持农村贫困地区公共消防设施和消防装备建设，逐步缩小城乡消防经费保障差距。

（四）落实考核考评机制

1．各级政府要将消防工作纳入“十二五”国民经济和社会发展规划，纳入政府、部门和单位的目标管理考核和政务督查的重要内容，层层签订责任书，严格组织检查考评。

2．各级政府要制定规划年度推进方案，量化细化工作目标，认真组织实施，并将落实情况通报。

3．各级政府要建立并落实消防工作行政问责制度，制定考评奖惩办法，严格落实奖惩措施。对消防工作成绩突出的单位和个人，要给予表彰奖励；对不认真履行消防工作职责或在重大火灾隐患整改、公共消防设施建设和涉及消防安全行政审批等方面失职渎职的,要依法依纪追究有关人员和领导的责任。发生重特大亡人火灾事故，除追究火灾直接责任人的责任外，还要追究单位主要负责人和当地政府、有关部门领导的责任。

 

 

 

 

 

资阳市“十二五”消防事业发展规划建设进度表