资府办发〔2016〕62号

资阳市人民政府办公室

关于印发资阳市“十三五”消防事业发展规划的通知

各县（区）人民政府，开发区管委会，市级有关部门：

经市政府同意，现将《资阳市“十三五”消防事业发展规划》印发你们，请认真贯彻落实。

资阳市人民政府办公室

2016年10月27日

资阳市“十三五”消防事业发展规划

根据《中华人民共和国消防法》、《四川省消防条例》、《资阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及有关法律法规和政策规定，结合我市实际，制定本规划。

一、“十二五”时期消防事业发展情况和存在的主要问题

“十二五”时期是全市消防事业快速发展的五年，各级、各部门深入贯彻落实科学发展观和消防法律法规，按照国务院《关于加强和改进消防工作的意见》和省、市关于《“十二五”消防事业发展规划》、《关于加强和改进消防工作的实施意见》要求，不断加强消防基础设施和队伍建设，全市火灾形势保持平稳，消防安全责任制不断落实，消防经费保障机制进一步健全，消防装备水平显著增强，抗御火灾能力明显提升，消防安全环境得到改善，群众消防安全素质进一步提高，以公安消防部队为主体的多种形式消防队伍加快发展，灭火和应急救援工作成效显著，为服务经济社会发展和保障人民生命财产安全做出了突出贡献。

但是，当前和今后一个时期，随着经济社会快速发展，对防火灭火工作提出了新的更高的要求，消防安全保障能力不强的问题仍很突出，影响火灾形势稳定和公共消防安全的问题还很多。具体表现在：一是消防安全责任制有待进一步落实。对消防工作重视不够，消防安全“党政同责、一岗双责”理念不强，政府、部门、单位的消防安全责任没有完全落实到位，行业系统主管部门消防监管作用不明显，社会单位消防安全管理水平较低，农村、社区消防工作组织机构不健全，职责不明确，社会化程度不高。二是消防基础设施建设有待进一步加强。全市城市建成区还存在5个消防站建设“缺口”、市政消火栓缺额率达48.6%，雁江区城东新区消防站、经济开发区特勤消防站建设推进缓慢。雁江区中和镇、安岳县石羊镇、乐至县童家镇等3个全国重点镇尚未建设消防站，城乡消防规划修编工作滞后，按规划同步建设未能较好落实，消防救援力量和消火栓分布不均一定程度上制约了灭火救援行动的有效展开。三是公民消防安全意识有待进一步提高。消防安全常识普及不够，公民参与消防工作的积极性还不高。群众自我保护意识和能力不强，缺乏防火、灭火和逃生的基本技能和常识。单位员工消防安全素质不高，消防违法违章行为和火灾隐患大量存在。四是灭火和应急救援能力有待进一步提升。与经济社会发展和消防安全保卫工作要求相比，全市消防装备建设水平还比较滞后，适应新形势下消防执勤作战需要的灭火和抢险救援装备配备不足，装备结构不尽合理，灭火和防火监督力量不足，在一定程度上影响了灭火和应急救援能力的提高。

二、“十三五”时期消防工作的基本思路

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，细化落实消防法律法规和政策规定，积极创新社会消防安全管理，扎实推进行业系统消防安全标准化管理，加快公共消防设施和基层消防组织建设，健全完善社会应急救援体系，努力实现消防事业与经济社会发展相适应，全力预防和减少火灾事故发生，为维护资阳社会和谐稳定、加快建设“三区一都市”创造良好的消防安全环境。

（二）基本原则。坚持问题导向，着力解决当前消防工作存在的薄弱环节和突出问题，推进消防事业与地方经济社会同步发展；坚持统筹兼顾，着力推进城乡消防一体化，促进全市消防工作水平整体提升；坚持法治思维，着力用法治理念和法治方式推动工作发展，确保消防工作规范有序；坚持标本兼治，着力推进社会消防安全环境综合治理，避免火灾隐患滋生和“反弹”；坚持以人为本，着力提升人民群众的消防安全感和满意度，确保消防工作最大限度服务于经济社会发展大局。

（三）总体目标。“十三五”期间，全市各地、各部门和社会单位消防安全责任制有效落实，行业系统基本实现标准化消防管理，消防综合治理体系初步建成，覆盖城乡的灭火应急救援和保障体系更加完善，城乡公共消防设施和消防装备建设得到加强，多种形式消防队伍进一步发展壮大，公民消防安全素质普遍提高，全市抗御火灾整体能力显著提升，较大以上火灾事故防控能力有效巩固，不发生重大、特别重大火灾事故尤其是群死群伤火灾事故。

三、工作重点和主要任务

（一）加强消防责任体系建设。按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”和“党政同责、一岗双责、失职追责”的原则，深化消防安全责任制，进一步完善消防政策支撑、消防管理制度以及消防工作规范，着力提升公共消防安全管理水平。

1．强化政府主导作用。各级政府要把消防工作纳入国民经济和社会发展总体规划及平安建设体系统一部署，将消防经费保障、公共消防设施和装备建设、社会消防力量发展、火灾隐患整改等纳入政府工作目标任务，推动消防事业与经济社会协调发展。严格落实主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导对分管领域负责的消防安全责任制。健全市、县两级消防安全委员会工作制度，落实每年组织召开消防工作会议，每年逐级下达消防工作目标任务，每季度研究解决重大消防安全问题，定期研究部署和督导检查消防工作等工作机制。落实全市消防员统一购买人身意外险等激励措施，进一步完善并落实热心消防公益事业、火灾隐患举报投诉和扑救火灾补偿制度。

2．改进行业消防管理。各部门、各行业主管单位要落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，加强对本系统、本行业的消防安全管理，建立健全工作会商、信息互通和联合执法机制。细化公安、教育体育、民政、住房城乡建设、商务、文化、卫生计生等部门消防工作责任，完善部门、行业消防安全管理制度和技术标准，部署行业系统消防安全标准化管理，落实消防安全形势评估，加强安全检查和教育培训，落实消防安全检查，督促整改火灾隐患，定期公告消防安全不良行为。

3．落实单位主体责任。推动社会单位落实消防安全自我评估、专职消防管理人、建筑消防设施定期维护保养、消防控制室操作人员持证上岗以及定期开展防火检查、巡查等制度，保障必要的消防投入，落实人防、物防、技防措施，全面提升消防安全“四个能力”，即检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力和消防宣传教育培训能力。强化消防安全重点单位管理，推动每年落实“六加一”措施，即开展一次消防安全评估、签订一份消防安全承诺书、维护保养一次消防设施、组织检测一次电气和燃气线路设施、全面清洗一次油烟道、集中培训一次全体员工，并建立一支志愿消防队。建立不断完善火灾高危单位消防安全评估体系，将评估结果纳入信用等级评定、保险费率厘定、星级评定等内容，以市场调节手段推动消防工作落实。

4．完善消防考评机制。进一步改进消防工作考核、消防安全责任追究等机制，把消防工作推进落实情况纳入日常政务督察、目标任务考评等内容。各地每年要将本地区消防工作情况向上级人民政府作出专题报告，上级人民政府要根据情况进行实地督导检查。对不认真履行消防工作职责或在重大火灾隐患整改、公共消防设施建设和涉及消防安全行政审批等方面失职渎职的，要依法依纪追究相关人员责任。发生较大以上亡人火灾事故的，追究直接责任人、单位责任人、政府领导及职能部门负责人责任。

（二）提升城乡抗御灾害水平。按照政府负责、落实规划、健全设施、加强管理的要求，统筹推进城乡消防建设，大力发展多种形式消防队伍，强化消防安全源头管控，着力整治火灾隐患，努力改善城乡消防安全环境，逐步实现公共消防安全服务均衡化，提升社会消防安全的整体水平。

1．加强城乡消防规划编制修订。各地要牢固树立规划先行的理念，与城市建设、乡镇发展同步落实消防规划编制或修编，将消防规划与城市、乡镇总体规划以及综合防灾体系规划、风景名胜区、新农村总体规划等各类规划统筹衔接，优化调整城乡消防安全布局，确保易燃易爆单位设置符合国家标准，明确消防队（站）用地布局、消防供水、消防装备、消防通信、消防车通道、消防力量建设等要求。今年内，完成资阳中心城区消防规划修编。2018年前，安岳、乐至县城及全市各乡镇要完成消防规划的编制或修编。严格按照国家有关标准及规定，强化消防专业规划的约束力，推动消防规划实施。各地政府要健全完善消防规划实施情况的评估、考评机制，保证公共消防设施建设与消防规划同步，确保消防站点、市政消火栓、消防通道等与旧城改造、新区开发同步达标建设。

2．完善城乡公共消防基础设施。加强市政消防供水建设，确保市政消防给水系统与城市建设发展同步规划、设计、建设、使用和维护，落实建设维护经费和建设进度，在确保不欠“新账”的同时，加大补建力度。2017年，全市城市建成区应当基本补齐市政消火栓“欠账”，确保基本达到消防给水国家标准要求。将天然水源作为消防水源的有效补充，在沿河（湖）地带建设取水设施或消防车取水码头。各地要将消防车通道建设纳入基础设施建设规划，组织开展居民社区、背街小巷、市场周边、村庄道路消防车通道综合治理，对设置不规范、无法满足消防车正常通行的通道进行改造。要立足满足群众安全和灭火救援的基本需求合理规划建设消防站，并严格按照《城市消防站建设标准》（建标152—2011）配备人员、车辆、器材装备及相关训练设施。今年，完成雁江区城东新区、中和镇、安岳县石羊镇、乐至童家镇消防站以及经济开发区特勤消防站，建成32套消防官兵公寓房。2017年，完成雁江区老君镇和乐至县良安镇、通旅镇消防站建设。2018年，完成市消防支队战勤保障大队、消防部队公寓房以及雁江区丹山镇、安岳县周礼镇、乐至县回澜镇消防站建设。2019年前，完成雁江区幸福片区和丰裕镇以及乐至县城东片区消防站建设。2020年前，完成雁江区小院镇、祥符镇和安岳县城南片区、乐至县石佛镇消防站建设。

3．推进城乡末端消防安全管理。强化农村（社区）消防安全管理，综治部门要将消防安全网格化管理纳入综治基础服务管理平台。乡镇、街道办事处建立完善消防安全组织，延伸消防监督末端触角。村委会、居委会等基层组织要加强居民楼院小区、群租屋和沿街小商铺的消防安全检查，同步加强对居民住宅区物业服务企业的检查指导。整合社会资源，优化多种形式消防队伍建设，以救早、灭小和“3分钟到场”扑救初起火灾为目标，大力推进“有人员、有器材、有战斗力”的微型消防站建设。2018年前，消防安全重点单位、城乡居民社区、除辖区建有消防站外的公安派出所、常住人口超过1000人的行政村以及各类工业、家具、仓储物流、食品加工、危险化学品、经济开发等园区，应逐步建成微型消防站，同步健全配套制度措施，推动发挥灭火战斗、防火巡查、消防宣传等实际效用。

4．落实火灾隐患防范治理措施。强化消防安全源头管控，依法落实建设工程消防监督管理责任，杜绝新增先天性火灾隐患。各级行政审批部门对涉及消防安全的事项严格依法审批，不得违反法定许可条件核发相关许可证照。各地要强化火灾隐患排查整治，建立常态化火灾隐患排查整治机制，坚持日常检查与集中排查相结合，以公众聚集场所、高层和地下建筑、“三合一”场所、出租房、易燃易爆场所等为重点开展消防安全治理，及时消除火灾隐患。各地要结合本地实际，有计划、有步骤地解决辖区消防安全突出问题，加大区域性火灾隐患和重大火灾隐患整治力度，全面实行隐患政府挂牌督办和约谈机制，明确整改措施、责任、资金和时限，确保整改到位。

5．改进消防安全技术服务水平。要落实社会消防技术服务活动监督管理措施，构建公平竞争的消防技术服务市场秩序，推动消防技术咨询和图纸审核、消防设施维护保养检测、消防安全评估等业务工作开展，提高消防技术服务质量。积极组织公安消防部队、社会消防从业人员开展火灾防控、现代火灾扑救、灾害事故应急救援技战术研讨及实用技术装备研发工作。各地和有关部门要针对福利救助机构、儿童建筑、社区居民活动场所、老旧居民住宅、集体宿舍、小旅馆、地下居住空间等场所大力推广应用不燃、难燃节能装饰装修材料和独立感烟报警器、简易喷淋等实用技术。

（三）提高灭火应急救援能力。根据各地灾害和火灾特点，大力加强应急救援体系、公安消防部队专业化以及多种形式消防队伍建设，全面提升应对各类灾害的能力和水平。

1．优化综合应急救援队伍建设。建强各级综合应急救援队伍，建立应急救援指挥部专家组，完善专家联席会议、信息通报、技术咨询、重大救援遂行出动等制度和机制，充分发挥专家组决策建议、专业咨询和技术支持作用。加强供水、供电、供气、通信、医疗、交通运输、环境保护、气象、地震等专业应急力量的协调配合，完善工作制度，实现日常应急救援快速反应、有效联动、紧密协同。依托消防队伍组建高层、地下、石油化工、大型城市综合体、大跨度大空间、危化品大面积泄漏、交通事故等七类专业救援编队，按标准配备专业救援装备。加快资阳市消防（综合应急救援）训练基地建设，建成涵盖高层、化工、地震等高仿真灾害救援实战化模拟设施，实现应急救援专勤力量的模拟实训。今年内，乐至县完成消防实战化训练塔建设。2017年，安岳县完成消防训练塔实战化改造。

2．加强多种形式消防力量建设。深入贯彻落实省政府《关于深化多种形式消防队伍发展的意见》和市政府《关于加强全市多种形式消防队伍建设的意见》，统筹推进政府专职消防队、企事业单位专职消防队以及志愿消防队建设，持续壮大政府专职消防队员和消防文员队伍，加强人员招收培训，规范建设管理。将政府专职队营房、装备建设纳入各级政府基础设施建设投资计划和财政预算。启动并持续推进政府专职消防队装备达标创建工作，2018年前，已建成的政府专职消防队灭火救援和队员防护装备实现达标配备。保障政府专职消防队员和消防文员合法权益，将工资福利纳入同级财政预算予以保障，落实基本养老、医疗、工伤、失业、住房公积金等社会保险待遇和抚恤待遇。“十三五”期间，全市新增政府专职消防队员不少于385人，新增消防文员不少于100人。

3．改进灭火救援装备体系建设。开展“十三五”消防装备建设评估论证，抓好装备统型建设，配齐配强应对大型特种灾害事故的高精尖车辆器材、防护服装和工程机械装备，促进装备结构由数量规模型向质量效能型转变。2016年，市消防支队购置饮食保障车、宿营车、压缩空气泡沫消防车、自卸式运输车（含配套装备模块）以及42米举高喷射消防车，雁江区消防大队购置多功能抢险救援车，安岳县消防大队购置压缩空气泡沫消防车，乐至县消防大队购置多功能抢险救援车。2017年，市消防支队购置远程供水系统、消防无人机，经济开发区消防大队购置城市AT主战消防车。2018年，全市消防员实现防护装备升级换代，全部列装配备新型防护装备。市消防支队购置排烟照明消防车、运兵车、供液车并完成卫星便携式通讯站建设，雁江区、乐至县消防大队购置城市AT主战消防车，经济开发区消防大队购置大功率泡沫消防车。2019年，市消防支队购置作业高度不低于50米的多功能登高平台消防车、灭火机器人，雁江区大队购置大功率泡沫消防车，安岳县消防大队购置化学灾害事故救援车。2020年，市消防支队购置轮式推土机、履带式挖掘机、牵引式平板运输车、地震救援车，雁江区、安岳县消防大队购置高压力大流量供水消防车，乐至县、经济开发区消防大队购置作业高度不低于50米的多功能登高平台消防车。

4．深化消防通信保障能力建设。推进“智慧消防”建设，在消防安全领域拓展应用物联网、云计算等技术，探索建设消防大数据中心，做好对火灾数据、火灾隐患数据、公共消防设施数据、执法信息、接处警信息等数据的采集、统计和分析，构建消防信息资源服务体系。应用信息化手段，辅助消防监督、火灾预防、隐患举报、接警受理、火灾扑救、应急救援等工作，全面提升消防服务水平。逐步实现各级政府应急指挥系统与市消防作战指挥中心的互联互通，将消防通信纳入警用数字集群通信系统、警用地理信息平台建设范围，启动并建成消防移动指挥中心，推动规划、测绘、住房城乡建设、市政、交通运输、公安消防部门建立数字地理信息和建（构）筑物、消防水源、道路监控等信息的共享机制，推广应用重点单位远程监控系统、电气火灾监控系统，加快城市消防安全远程监测系统建设，逐步建成信息资源共享平台和分析应用系统。

（四）改进消防宣传教育工作。以提升全社会消防安全意识为核心，大力开展“全民消防、生命至上”的消防宣传，落实部门消防宣传责任，不断完善消防宣传、教育和培训机制，全面提高群众的消防安全素质。

1．深化消防宣传教育。深入推动消防宣传进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭、进网站“七进”工作。将社会普及性消防宣传教育培训纳入政府购买公共服务内容，探索建立消防宣传教育服务外包模式。各级宣传主管部门和新闻媒体大力组织开展消防安全宣传工作，普及消防常识，曝光重大火灾隐患和消防安全不良行为。各级党校、教育体育、司法、人力资源社会保障、住房城乡建设、安全监管等部门将消防宣传教育纳入领导干部和公务员培训、义务教育、军事训练、普法教育、职业技能培训、安全生产考核，着力提高公民消防安全意识和自防自救能力。

2．拓展消防宣教阵地。持续提升“资阳消防”微信和微博影响力，依托市消防支队宣传教育中心成立资阳消防新媒体运营中心。进一步加大与主流媒体平台的合作力度，市、县两级广播电视台、电台、报纸和网站开办消防专题栏目，做好《资阳消防》公益杂志发行工作，定期落实主题消防公益宣传。不断壮大消防宣传教育队伍，广泛发动消防宣传志愿者，推动各县（区）落实每20个重点单位配备1名宣讲员。2017年，市、县两级依托消防队（站）、公园、学校建成消防科普教育基地。2020年，市消防支队宣传教育中心购置一辆消防宣传车；各区县消防宣传工作基本实现有固定场地、师资、队伍的“三有”目标。

3．完善消防培训体系。加强对单位消防安全管理人、物业保安、专兼职消防员等队伍群体的消防安全培训。加快推进消防职业技能鉴定工作，鼓励社会力量开办消防安全培训机构，大力推行职业资格证书持证上岗工作。2018年，全市消防安全重点单位消防控制室值班操作人员持证上岗率不低于95%。2020年，全市所有消防控制室值班操作人员和政府专职队灭火救援员持证上岗率均不低于90%。

4．加强消防文化建设。将消防文化纳入各地公共文化服务体系和重点文化建设项目，不断提升消防文化品牌和消防文化活动的知名度、影响力。依托城市公园、图书馆、科技馆等公众文娱设施建设消防文化功能区，引导和扶持消防文化艺术作品创作、传播，组织开展消防公益文化作品评选活动，鼓励创作一批反映消防工作和消防部队建设的优秀文艺作品。

四、保障措施

（一）强化组织领导。各级、各有关部门要深入宣传贯彻消防事业发展规划，理解掌握规划的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务，领会规划精神和消防事业发展方向。各地政府要分解细化既定目标、任务和重点项目，制定本级规划或详细的年度实施计划，明确工作责任。各有关部门要依法履行职责，责任到岗、落实到人，并充分发挥消防安全委员会平台作用，调动各方力量，强力推动工作落实。

（二）强化经费保障。各地要完善地方消防经费保障机制，认真落实财政部《地方消防经费管理办法》，确保消防经费投入与地方经济增长同步协调发展，将重大消防保卫、跨区域增援、战勤保障物资储备及抢险救援、维稳处突等业务经费项目支出纳入相应渠道予以保障。着眼消防事业发展需求，对消防队站、公寓住房、训练基地、车辆装备等项目予以重点保障。鼓励和引导社会捐赠、成立消防事业发展基金，不断拓展经费供给渠道。依据《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》要求，建立健全农村消防事业保障机制。

（三）强化督办考核。各级政府要将规划推进落实情况纳入年度消防工作考核、日常政务督查重要内容，突出抓好重大项目督查督办，强化规划实施进度的动态监管，定期通报情况，制定并落实整改计划，接受人大、社会公众对规划实施情况的民主监督。公安消防部门要会同有关部门加强对规划实施情况的跟踪分析，做好各项工作和政策措施落实的检查督促。市政府督查室将对规划执行情况进行中期评估和终期考核，评估结果作为考核各级政府和部门绩效的重要依据。