资府发〔2006〕1号

资阳市人民政府

关于印发资阳市“十一五”工业发展规划的通知

各县（市、区）人民政府，市级有关部门：

    《资阳市“十一五”工业发展规划》已经市政府第八十六次常务会议审定同意，现印发你们，请认真组织实施。

                二〇〇六年五月二十九日

资阳市“十一五”工业发展规划

“十五”以来，我市坚持实施“工业强市”、“项目带动”、“环境兴市”三大战略，努力建设“西部车城”，加快优势产业发展，培育龙头企业，发展园区经济，实现了工业经济持续快速健康发展。“十一五”时期，我市工业既迎来了良好的发展机遇，又面临严峻挑战，根据《资阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（草案）和《中共四川省委、四川省人民政府关于实施工业强省战略的决定》，特制定本规划。

一、“十五”工业发展现状

（一）“十五”工业发展取得的成就

“十五”期间，我市坚持以科学发展观统揽全局，把加快工业发展作为首要任务，奋力推进丘陵地区新型工业化进程，不断总结经验，通过实施抓产业支撑，培育壮大优势产业；抓企业主体，推动企业集群发展；抓园区载体，打造工业发展平台；抓项目突破，增强工业发展后劲；抓技术创新，提高工业核心竞争力；抓机制创新，激发工业发展活力；抓环境优化，为工业强市提供有力保障，初步探索出了一条符合我市实际的丘陵地区新型工业化新路子，全市工业保持了持续高速发展态势，取得了我市工业发展史上速度最快、质量最高、效益最好的成绩。主要体现在：

1．总量快速增大，发展速度加快。全市全部工业总产值实现235亿元，比2000年翻了一番多，年均增长15.3%。其中：规模工业企业户数由97户发展到292户；规模工业总产值实现195.2亿元，增长4.5倍，翻了两番多；规模工业增加值实现65.9亿元，也翻了两番多，年均增长45.17%，增速位居全省前列。

2．质量效益明显提高。2005年全市工业实现利润4.9亿元，是2000年的12.7倍。实现入库税金4.3亿元，占当年全市入库税金的46.5%，是2000年的2.1倍，实现了农业税停征、财政不减收。

3．改革成效显著，发展活力增强。通过深化企业改革，机制体制创新，不断加大工业投入，实施品牌战略，全市工业经济的综合竞争力和发展后劲明显增强。特别是川橡与五粮液集团重组，实现了强强联合，三年的发展超过了33年的建设；中国最大的管道制造商金德管业落户资阳，为我市工业新兴产业的发展增添了又一生力军。

4．品牌战略初见成效。南骏公司成功创建省级企业技术中心，全市已拥有省级企业技术中心4户。“天府牌”轮胎等15个产品获“四川名牌产品”称号，“花瑞”等15个商标获“四川省著名商标”称号。

5．工业的外向化水平进一步提高。取得自营出口权的企业户数由16户增加到96户；有出口实绩的企业户数由12户增加到 16户；外贸出口额由年出口创汇1243万美元增加到5213万美元。

6．技术进步加快。组织实施了市级以上技术创新项目119项，开发新产品610项，2005年新产品产值率达到15.4%。经省认定的高新技术企业达到10户，比2000年增加5户。积极推进企业知识产权试点，5户重点企业取得明显成效。“十五”期间，全市专利申请量达到494件。积极推进企业信息化建设，先后组织南格尔、禾邦、南骏列入省试点企业。

7．发展后劲增强。“十五”期间全市累计工业投资达55亿元,其中：技术改造投资34亿元。组织实施了投资上千万元的技改项目188项,竣工投产85项。资阳机车有限公司通过引进HTCR径向转向架、电子喷射、卡特柴油机等技术，提升了机车产品档次和国际竞争力，机车产销规模位居亚州第一、世界第二。南格尔公司实施年产100万套一次性使用单采血浆（血细胞）分离器项目，其输采血设备的制造能力、产品水平、生产规模位居全国第一。

（二）工业发展中存在的主要问题

1．从总量上看，规模不够大。规模工业总量排位由2000年的全省第16位上升到2005年的11位，但全市工业增加值总量不足100亿元，还未进入全省工业重点城市行列。在全省6个丘陵市中，也仅居第四位，比南充少6.5亿元，比内江少16.8亿元，比自贡少25.4亿元。

2．从质量上讲，发展水平不够高。全市规模工业实现利润4.9亿元，增加值利润率只有7.4%，不到全省平均水平的一半。

3．从实力上比较，大型骨干企业不多。全市没有一户上市公司，而同是丘陵城市的遂宁拥有5户上市企业。没有一户产值规模上50亿元的企业集团。没有一户外向型能参与国际竞争的优质企业。没有一个中国名牌产品、驰名商标。

4．从后劲上分析，发展后劲不足。2005年，全市工业投入完成21.7亿元，占全市固定资产投资的29%。其中技改投入完成14.5亿元，总量排全省第9位，技改投入占增加值的比重只有7.4%，低于全省平均水平达27个百分点。无论是企业的自主创新能力，还是工业的综合实力，我市工业的发展水平与省内发达地区相比还有不小的差距。

二、“十一五”工业发展的指导思想和目标

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻工业强省战略，紧紧围绕工业“千百亿工程”目标，坚持以市场为导向，以结构调整为主线，以技术创新为依托，以项目建设为支撑，以优化环境为保障，促进工业结构优化升级，做大做强造车、食品、医药、纺织四大优势产业集群，努力做大工业经济总量，提高工业的综合竞争力和带动力，加速我市新型工业化进程，把资阳建设成为全省丘陵地区推进新型工业化的排头兵。

发展目标：到2010年，全市工业总产值比2005年翻两番，力争达到1000亿元，规模以上工业增加值比2005年翻两番，力争实现260亿元以上，培育百亿企业1户、百亿产业4个、百亿园区3个。

三、“十一五”工业发展重点

“十一五”资阳市工业产业结构调整的方向是扶持壮大优势产业、培育特色新兴产业、改造提升传统产业，依托现有产业基础，积极发展具有区域优势、市场容量大、创汇能力强、提供就业机会多的劳动密集型产业，加大工业投入，强化工业技术创新，推动产业升级。

（一）加快产业结构调整步伐，推进优势产业高新化

1．车产业发展方向和目标：以建设“西部车城”为目标，通过引入战略投资者，培育拥有自主知识产权和核心技术的龙头企业，做强机车制造业、做大载货车制造业，积极发展客车和特种车，带动车产业零部件配套工业，构建车产业集群。到2010年，全市车产业实现总产值400亿元以上，实现增加值120亿元，实现税利20亿元以上。

2．食品工业发展方向和目标：以建设丘陵地区新型工业示范典型为目标，突出发展肉食品加工业，积极发展粮油、果蔬加工业，培育壮大龙头企业，着力提高农产品精深加工水平，增强竞争能力，构建食品工业集群。到2010年，全市食品工业实现总产值200亿元以上，实现增加值60亿元，实现利税12亿元。

3．医药工业发展方向和目标：以打造核心竞争力为目标，重点发展医疗器械，化学合成药，中成药、中药饮片，研制一批拥有自主知识产权、全国独家生产的新药品种，调整药品结构，培育壮大骨干企业，加速中药产业化进程，构建医药产业集群。到2010年，全市医药工业实现总产值100亿元，实现增加值30亿元，实现税利15亿元。 

4．纺织工业发展方向和目标：以“扩能、提质、增效”为目标，以调整和优化技术结构、产品结构为主线，突出优化品种，提高质量，积极开发和发展麻纺、丝绸服饰、家纺、休闲服、皮革服装等新产品，做大棉纺业，做优丝绸业，做强服装鞋帽业，构建纺织工业集群。到2010年，全市纺织工业实现总产值150亿元，实现增加值45亿元，实现税利12亿元。

通过培育和发展优势产业，到2010年，四大优势产业的产值超过850亿元，占全市工业总产值的85%以上。

（二）培育做强龙头企业，推动骨干企业集团化国际化

到“十一五”期末，培育120户产值上亿元的企业集群。其中：产值超百亿元的企业1－2户，产值达50－100亿元的企业3户，产值达30－50亿元的企业2户，产值达20－30亿元的企业4户。重点支持南骏公司加快实施“主机配件一体化”战略，推进与战略投资者、国内外大汽车企业（集团）的合资合作，尽快启动和建设南骏工业园二期工程，切实解决企业发展中的土地、资金、技术、人才等问题，形成年产销各类汽车20万辆、产值超百亿元的企业集团。加快资阳机车有限公司产权制度改革步伐，加速“主体做强、分块激活”战略进程，形成年产400台机车、产值超50亿元、国内最大的内燃机车研制基地、大功率柴油机研制基地和电力、内燃机车的主要供应商。支持川橡集团提升自主创新能力，打造核心竞争力，切实解决“年产1300万套轮胎”规划实施中的土地、运输通道、物流等重大问题，形成产值超60亿元的企业集团。培育四海为产值超50亿元，南格尔、禾邦、征峰、金德、空分为产值超20亿元的企业。通过做大做强龙头企业，带动配套企业和相关产业的发展，形成“百亿集团为龙头，二十亿企业为支撑，亿元企业为基础”的工业发展新格局。到2010年，亿元企业产值占全部工业总产值的80%以上。

（三）深化项目带动，增强工业发展后劲

集中各种资源、要素，实施一批重大工业建设项目，不断创新项目的生成机制、动力机制、激励机制、组织保障机制，激励企业、创业者的投资热情，形成投资“洼地”效应。鼓励企业二次创业，实施一批扩能技改项目。加速用先进技术改造机械、食品、纺织等传统产业的步伐，重点抓好年产3000万双高档硫化鞋、年产500万套半钢子午线轮胎等30项投资上亿元重大项目的实施，将传统产业做大做精，努力实现传统产业新型化。延伸和扩展产业链条，强化产品的精深加工，大力发展循环经济，提高配套能力实施一批工业项目。重点抓好四海年产3万吨熟食品生产线、澳士达年产4000吨熟食品生产线、晨风传动电器连接器生产线等项目的实施。搞好项目包装，积极向上争取一批项目。努力争取国家和省 “十一五”期间在资阳布局2—3个重大工业项目。每年组织实施10项投资上亿元的重大项目、100项投资上千万元的重点项目，5年完成工业投入300亿元以上。通过项目带动，新增工业产值600亿元以上。

（四）建强工业园区，做实工业发展平台

进一步理顺工业园区的管理体制。成立市工业园区建设领导小组及办公室，统筹全市工业园区的规划、管理、考核，促进其健康发展。充分发挥政府的主导作用，通过市场化的方式发展中介机构和服务体系，促进产业联系，提高企业交易效率。加大基础设施、有技能的劳动力群体和信息服务三大公共要素的投入，推进企业、技术、人才、资金向园区聚集，强化园区的规划和软环境建设，进一步增强园区的聚集能力，把10个工业园区（集中区）建成功能完善的标准化工业园区。重点抓好侯家坪工业集中发展区的建设，加快滨铁路建设步伐，迅速打通市区到工业集中区的快速通道。把资阳经济技术开发区、简阳市工业园、资阳机车工业园建成面积分别不低于15、9、8平方公里、产值超百亿元的省级示范工业园。到2010年，园区规模工业总产值实现600亿元，占全市规模工业总产值的70%以上。

（五）发展外向型经济，增强工业的国际竞争能力

加大工业引进外资力度。抓住东资西移和我国成为世界加工制造中心的机遇，把车产业、食品工业、医药工业、纺织工业作为引进利用外资的重点，分类指导，错位发展。特别是要推进机车有限公司与美国GE公司的合作，将机车有限公司建成全球最大的大功率柴油机制造基地。加大工业开拓国际市场的力度。在对香港、台湾、印度、叙利亚等传统市场不断巩固和深度开发的同时，进一步细分市场，有重点、有步骤地开拓俄罗斯、东南亚、东欧、南亚、非洲、中东、韩国等市场。加快实施“走出去”战略，积极开展境外投资办厂、境外加工贸易、境外工程承包和劳务合作，带动设备、技术、原辅材料出口。加大工业企业出口品牌创建力度。围绕我市机械制造、肉类食品、医药化工、纺织丝绸等优势产业，积极培育四海、空分、川橡、机车有限公司申报省级或国家级重点培育和发展的出口企业，提高企业产品在国际市场的占有率，推进我市工业企业外贸出口增长方式的根本转变。到“十一五”期末，全市有出口实绩的企业达到50户，培育5—10户年自营出口超千万美元的龙头企业，外贸出口额翻两番，力争突破2亿美元。

（六）推进全民创业，加快民营经济和特色工业重点镇发展

进一步落实国家、省、市加快民营经济发展的有关政策，特别是抓好市人民政府《关于进一步加快民营经济发展的若干意见》（资府发〔2005〕87号）的贯彻实施。按照先发展后规范、边发展边规范的原则，营造政府鼓励创业、民众自主创业、社会支持创业的发展氛围，掀起全面开放、全民创业、全面致富的新高潮。借鉴沿海地区的经验，认真总结工业重点镇发展的经验和教训，通过政务公开、高效服务、降低收费、加强监督、支持融资、强化培训、依法行政、依法保护等措施，加快特色工业重点镇的发展，实现一镇一品或一镇一业，以小聚大，以小促大。加大对规模以下工业企业的培育，对年销售收入接近500万元的企业要强化指导和服务，促进其快速发展。到“十一五”期末，全市规模工业企业户数达到500户，民营工业总产值占全市工业总产值的80%以上。

（七）大力发展县域经济

高度重视和加快发展县域工业，坚持以工业化为先导、城镇化为支撑、农业现代化为基础，以工业带动农业和服务业发展，促进县域经济的全面振兴。“十一五”期间，要以城乡区域协调发展为重点，调整优化工业产业布局，增强县域自主发展能力，支持各县（市、区）因地制宜发展地方优势产业，加强县域工业园区建设，提高产业集中度，推进县域工业向规模化、集约化发展，力争每个县（市、区）形成3－5个竞争力强的主导产业。雁江区要强化依市发展战略，重点发展造车、建材、食品、医药工业，力争实现工业总产值400亿元以上。简阳市重点发展机械、化工、纺织工业，力争实现工业总产值300亿元以上。安岳县重点发展食品、医药、纺织工业，力争实现工业总产值150亿元以上。乐至县以打造“西部纺织城”为重点，发展纺织、食品工业，力争实现工业总产值150亿元以上。

四、“十一五”工业发展的配套政策和措施

（一）强化和改进对工业工作的领导

各级各部门要坚定不移地推进“工业强市”、“项目带动”、“环境兴市”战略，党政“一把手”要集中精力抓工业，要把加快工业发展作为统筹产业、统筹城乡发展的重中之重，放在一切工作的首位来抓。研究和制定市级领导定点联系重点企业、重点工业建设项目的制度和考核办法，形成齐心协力抓工业、共同支持工业发展的良好局面。充分发挥工业领导小组的作用，建立定期例会制度，研究工业发展中的重大问题，研究和审定工业的中长期发展规划，研究制定发展工业的政策措施，协调解决企业生产经营、重大工业建设项目实施中的重大问题。坚定不移地抓好工业干部队伍建设，千方百计提高经济管理部门干部职工的政治素质和业务水平，注重选拔一批熟悉工业工作的同志配备到县（市、区）、工业重点镇工作，组织选派一批市级职能部门的优秀中青年干部到重点企业挂职帮扶，以充实和加强对工业发展工作的领导力量。各级领导干部要进一步解放思想，转变观念，狠抓落实，增强推进工业工作的执行力，确保工业发展取得实效。

（二）制定有效的激励政策和措施

强化政策的统一性。各级各部门要不折不扣地落实国家、省、市出台的扶持工业加快发展的优惠政策，要结合部门职能职责进行清理，取消不利于加快工业发展的各项规章制度，统一发展工业的各项政策措施。加大财税扶持力度。对“十一五”期间产值超20亿元以上的企业实行一企一策，给予重点扶持，在土地、能源、资金、人才等要素上优先供应，在财政扶持等方面给予重点倾斜。对规模工业企业实行税收定基数，超基数地方所得部分按一定比例安排给企业，支持企业发展。实行重奖政策。对在迅速做大工业经济总量、增加税收、促进就业、以企招商、争创品牌、上市融资等方面作出突出贡献的企业或企业法定代表人实行重奖。特别是对产值超百亿元、争创国家级企业技术中心、中国名牌、中国驰名商标、上市公司的企业一次性给予重奖。

（三）增强企业自主创新能力，推进工业经济增长方式的根本转变

进一步强化企业的技术创新主体地位，建立健全企业技术创新体系，鼓励企业开发拥有自主知识产权的主导产品、关键技术，掌握一批具有自主知识产权的核心技术和自主品牌，提高核心竞争力，掌握市场竞争主动权。强化产学研联合，支持国内外科研机构、大型企业（集团）在我市设立或与企业联办技术开发机构或中试基地、博士后工作站。加快企业信息化建设步伐，重点抓好南格尔、禾邦药业等省级企业信息化试点工作，在企业管理的信息化、生产过程的智能化、制造装备的数控化、营销的电子商务化、服务体系的网络化等方面取得实质性突破。大力培育高新技术企业，发展高新技术产业。新培育高新技术企业10户以上，组织实施“无钻杆钻井设备”、“多缸燃气发电机组”、“植物生长调节剂”等一批高新技术产业化项目，强化创新与技改的联动，努力实现新兴项目规模化。到2010年，高新技术企业户数达到20户以上，新产品产值率达到20%以上，高新技术企业产值占工业总产值的20 %以上。

（四）实施品牌战略，增强工业的核心竞争能力

坚持速度、质量、效益同步发展的原则。积极扶持和引导企业规范股权，发展混合制经济，健全法人治理结构，加快现代企业制度建立步伐。重点帮助南格尔公司在2008年前上市。加大对空分、禾邦、晨风传动等拟上市公司的培育，加快其股份制改造、上市辅导等工作进程。支持机车有限公司、空分集团完善技术中心建设，增强自主知识创新能力，创建国家级企业技术中心。按照规划引导、分类指导、技术帮扶、重点培育的办法，支持川橡的“天府牌轮胎”、空分的“川牌空分设备、低温液体贮运设备”、东方洁具的“帝王洁具”等产品创中国名牌。采取“一对一”的办法，支持征峰公司的“征峰”、特丽达公司的“特丽达”等商标创中国驰名商标。同时，将“西部车城”、“绿色资阳”两大品牌工业化、产业化。推动品牌创建由点向面转变，由单一的企业向产业转变，由低级向高级转变，着力培育一大批“资阳造”产品，实现上市公司、国家级企业技术中心、中国名牌、中国驰名商标四个“零”的突破。“十一五”期间，新培育国家免检产品3个、国家级企业技术中心2个，省级企业技术中心3个，中国名牌5个，四川名牌9个、中国驰名商标2件，四川省著名商标10件。到2010年，品牌产品产值占全市工业总产值的40%以上。

（五）大力发展循环经济，增强工业的可持续发展能力

在保持工业快速发展的同时，必须高度重视环境保护工作。要严格执行环境影响评价和“三同时”制度，做到未通过环评审查的项目不得开工建设，环保设施未通过验收的项目不得投产。要加大城市生活垃圾、污水的治理力度，加快农村新能源建设步伐，加强规模化畜禽养殖污染治理，调整优化产业结构，大力发展高新技术，坚持污染物排放总量控制。通过这些措施，全市可以削减化学需氧量10554吨，氨氮1604吨。到2010年，全市可富余化学需氧量482吨，氨氮823吨，环境容量完全可以满足工业发展的需要。要大力发展循环经济，支持企业引进清洁生产技术和治污技术，采用无害、低害、废弃物回收处理新工艺，改造传统高耗能、高耗材、高污染的生产工艺和设备，提高资源的利用和再利用率。要抓好可再生资源的转化和深度加工，重点抓好燃料乙醇、柠檬果胶生产、薯片及淀粉生产线等项目的实施。要加强环境风险排查，健全环境污染事故应急预案，及时有效处理突发环境事件，在工业园区（集中区）建立环境事故监测预警系统，为工业发展提供环境安全保障。

（六）抓好经济运行预警预测，增强工业发展的保障能力

要建立工业经济运行监测和分析体系，发挥信息导向和产业政策与规划的指导作用，加强日常监控和形势分析，提前作出科学判断，积极应对国际形势的变化和国家宏观政策对我市工业经济的影响。坚持行之有效的“旬报告、月分析、季结清、年总结”预警预测办法，强化对工业经济目标完成情况的督查，及时发现并解决工业经济运行中出现的重大问题。继续完善工业经济责任目标考核奖惩办法，确保工业经济平稳运行。据初步测算，“十一五”期间，我市需年均新增工业投入60亿元，新增流动资金40亿元，新增工业用地数千亩、水1亿方、电3亿度、气2000万方。要不断拓宽生产要素的供应渠道，开源节流，确保“千百亿工程”的要素供应。

1．千方百计增加工业投入。增加财政对工业的投入。市上在确保每年预算安排1000万元工业发展资金的基础上，每年新增500万元，市级各部门统筹管理的各类专项资金要重点向工业倾斜。各县（市、区）也要增加对工业的财政投入。强化银企合作，争取金融部门加大对工业的信贷投入。充分发挥企业的主体作用，企业要建立规范的财务制度，真实反映企业的经营业绩和财务状况，按时偿还贷款本息，树立诚实、守信的企业形象，建立企业诚信体系，主动与金融部门建立新型的银企关系。金融部门要积极推出存货抵押、应收帐款质押、整贷零偿、循环贷款等金融新品种，增强风险贷款意识，缩短评级、授信、放贷时间，提高效率，确保贷款余额的年增幅不低于20%。各级政府要进一步落实与省农发行、省信用联社的金融合作协议，完善对金融部门的考核奖励办法，突出对工业信贷的增量投入和与中小企业担保公司合作协议的落实。市经委等部门要定期召开银企座谈会、项目推荐会，及时向金融部门反映工业资金的需求情况，推荐优势企业、潜力企业和优质项目。增强中小企业信用担保公司的融资担保能力，积极发展民间担保机构。整合资源，组建资阳市中小企业信用担保（集团）公司（下设四个县级分公司）、资阳市工业投资有限公司，探索利用土地、政府经营性资产、政府软贷款等方式增加担保资本金，切实增强担保公司的融资担保能力。推广简城镇、贾家镇企业间互保、联保融资的成功经验。争取上级政府、部门对工业的资金支持，确保每年有一定的增长。

2．确保工业用地。严格执行建设项目用地投资强度和建设容积率，限制或禁止建设花园式工厂，确保符合国家产业政策、工业发展规划和土地利用总体规划的工业项目用地，鼓励企业建多层厂房，节约用地、集约用地。市、县（市、区）每年从经营性用地土地出让金等收益中，按不少于5%的比例提取工业用地调节资金，建立工业用地贴补制度，工业新征用地按土地取得成本或基准价的70%供地，工业用地土地使用税全市按统一优惠价或一县（市、区）一价执行。建立工业用地审批绿色通道，提高办事效率，对重点项目符合报批条件、确需急需用地的，可以在计划指标下达前，先行履行用地批报手续。国土资源部门要积极争取上级主管部门的支持，保障重点工业项目用地需求。

3．确保电力供应。千方百计争取川电外送重庆的500KV枢纽变电站在我市落户建设，促进我市“十一五”电网规划的实施。各级政府及规划、国土、环保、城管、林业等部门要主动配合，大力支持全市电网建设规划的实施。对全市需新建的3座220KV、17座110KV、26座35KV变电站的建设，要根据全市工业发展规划、10个工业园区（集中区）规划、重点企业发展规划，分轻重缓急，加快建设步伐。加快县级供电企业体制改革步伐，积极争取全省同网同价。积极向省上争取电力指标，确保工业用电需求。

4．确保工业用天然气。尽快编制与“十一五”工业发展规划相适应的工业园区（集中区）天然气气网建设规划，并按工业园区（集中区）和重点企业优先的原则，加快实施步伐。当前，要积极稳妥地推进天然气供应体制改革，允许市内外优势企业在工业园区建立独立的工业输配气体系，重点加快医药食品工业园配气站的立项建设。积极向上争取工业用气指标，确保工业用气需求。

5．增强交通对工业的承载能力。要加快内遂高速公路建设，全力争取成渝高速公路复线项目立项，为融入成都经济区创造条件。要完善市域内二级路网，全面完成国道321线资阳段建设，加快资乐路、资资路、资安路、省道106线改造。完善市域外二级路网，加快养马－洛带、简阳－金堂、资阳－仁寿、乐至－中江、安岳－荣昌等道路建设，努力构建资阳至成都“半小时”、资阳至各县（市、区）“一小时”快速通道，确保工业园区（集中区）、重点企业道路畅通，运输方便快捷。积极引导运输业扩展仓储、配送等功能，实现货运企业经营方式的规模化、专业化、网络化。适应工业园区（集中区）和城区企业的发展需要，配套完善城市公共交通。

（七）强化招商引资，借助外力加快发展

“十一五”期间，在努力做大做强现有骨干企业和优势产业的同时，必须加快培育新产业，借助外力加快发展，把资阳打造成东资西移的承载地、企业投资的大平台。要进一步加大招商引资力度，努力提高招商引资质量和水平，增强发展的支撑和后劲。要内引外联，把招商引资工作与深化改革、调整结构、转变经济增长方式，促进地方经济发展结合起来，与经营城市、基础设施建设结合起来，与发展民营经济结合起来，与实施农业产业化结合起来，与促进商贸繁荣和加快发展服务业结合起来，与突破性发展旅游产业结合起来，与承接发达地区产业梯度转移结合起来，着力在“引进来”上实现新的突破。要创新招法，活化招商方式；协作联动，完善招商机制；软硬并重，优化招商环境，形成“引来一个，带来一批，推动一片”的聚集效应。按照谁招商、谁受益的原则，实现市、县（市、区）税收合理分成，促进产业整合和项目整合，优势互补，发展共融。统筹市内县（市、区）之间招商引资的产业导向和项目运作，打破行政区域壁垒，促进产业有序流动，实现互补发展。要将招商引资作为实施“千百亿工程”的重要举措，坚持领导带动、部门联动、企业主动、干部促进、全民参与、拓宽渠道，将招商引资任务量化到职能部门，落实专项经费，纳入目标和政绩考核，制定积极有效的激励机制，重奖招商引资有突出贡献的单位和个人，推动全民招商。积极融入成都经济区，抓好产业对接、承接和嫁接。推进资阳机车有限公司与眉山车辆厂、成都车辆厂、铁二局等的战略性合作，以成都地铁建设为契机，加快城市轨道交通设备制造业的发展，把我市建设成为成都经济区重要的工业制造基地和供应基地。要围绕优势产业、优势企业、优势产品包装推出年产1万吨橡胶助剂、年产10万只汽车电瓶等10项投资上亿元的招商项目，招大商、大招商，努力实现“十一五”期间工业招商引资180亿元，新增工业产值400亿元。

（八）加强企业人才队伍建设，壮大企业家队伍

建立健全企业专门人才、企业家的培养、使用、激励和保护机制。引导企业家树立科学发展观，增强法制意识和资本经营意识，鼓励企业引入职业经理人，逐步形成一支符合现代企业管理要求的职业经理人队伍。加强与高校、科研院（所）和职业院校的合作，构建人才培养培训网络，实现教育与产业的联合，以联合办学、进修交流等方式，培养企业经营管理人才、复合型、技能型技师。建立资阳市工业人才发展基金，按照政府、企业、个人共同负担原则，对重点企业在岗技师、技术工人定期进行培训，对发展工业有重大贡献的企业人才进行奖励。鼓励企业和社会力量创办技工学校。从重点企业中选择一批优秀的技术、管理人才纳入全市人才管理计划，建立动态的企业人才库，对列入人才库的各类人才，在办理落户、子女入学等方面给予支持，对其缴纳的个人所得税由同级财政安排支出，全部作为对其本人的奖励。采取特殊政策引进我市工业亟需的专门人才、高科技人才，积极创办高科技人才创业园。

（九）创优发展环境，实现工业快速健康发展

切实抓好《行政许可法》的实施，把“环境兴市”战略推向深入。各职能部门要把规范行政执法作为重点，做到提醒在先、处罚在后，教育为主、处罚为辅，不得以罚代法、不教而罚。除受法律法规限制外，凡未在规定时限内办结相关申报手续的，视为行政不作为，由相关部门承担责任。进一步规范涉企检查行为，严格执行对企业的检查计划，建立“企业检查周”制度，对企业所有的例行检查只能在每月的最后一周进行，作好衔接，并向市经委通报，其余时间的检查，企业有权拒绝。凡属联合检查、单个部门特殊检查中涉及罚款、扣押、封库或封帐等重大事项的，除紧急情况外，须经同级政府批准，并向市经委通报备案。属紧急情况的，须事后向同级政府报告。新闻媒体要加大对投资环境、优惠政策、工业发展现状、企业先进典型的宣传力度，营造全社会关心支持工业发展的良好氛围。全面落实行政责任追究制，对不能认真履行职责或履行职责不到位的，要追究部门负责人和直接责任人的责任。各级要加大社会治安的整治力度，优化治安环境，为投资者、企业经营者营造安居乐业的投资、生活环境。