资政数函〔2023〕23号

资阳市政务服务和大数据管理局

关于对市政协第五届委员会第二次会议第0166号提案答复的函

尊敬的孙家茂委员：

您提出的《关于提升我市营商服务水平的建议》（第0166号提案）收悉。我局积极组织相关单位进行了认真研究和办理，现将有关工作情况答复如下：

       一、基本情况

（一）健全政务服务体系。一是健全四级政务服务网络。设置乡镇（街道）便民服务中心89个，村（社区）便民服务站1229个，实现行政村（社区）电子政务外网全覆盖，构建“1+5+89+1229”四级政务服务网络。市县两级“应进必进”事项3576项全部按照“三集中三到位”要求进驻政务服务大厅办理，48项涉密事项纳入负面清单管理，57项实现智能审批，135项实现“掌上办”。二是推动线上线下深度融合。加快推进一体化政务服务平台和政务服务大厅综合窗口办件系统深度融合，除场地限制或涉及国家秘密等情形外，其余事项均省一体化政务服务平台和纳入政务服务大厅管理运行。推行“无差别综合窗口”“分领域综合窗口”并轨运行模式，实现线上“一网”、线下“一窗”全面融合、服务同质。资阳市自建政务服务系统包括房产交易服务平台和不动产“一窗进出”平台，均与省一体化政务服务平台实现对接。三是持续精简审批流程。持续实施工程建设项目审批制度改革，将工程建设项目审批时限控制在20至78个工作日内。将建设项目规划核实和用地核验合并办理，办结时间由11个工作日压减至6个工作日，审批提速45%。推行“一阶段一表单”，组建项目审批政务服务专员，量身定制审批服务套餐，力争企业投资项目、政府投资项目前期审批时间在现有基础上分别压缩7个、11个工作日。四是推动政务服务跨域通办。推进政务服务跨域办理，资阳与重庆渝中、云南普洱等9地签署战略合作协议，市县两级政务服务大厅全覆盖设置通办专窗，出台《资阳市政务服务大厅“川渝通办”工作实施细则》，市本级成功申创全省“川渝通办”优质窗口。20项电子证照在川渝亮证互认，311项“川渝通办”事项在川渝互通，166项“同城化无差别”受理事项在成德眉资同标受理。

（二）提升法治服务效能。一是规范投诉服务。全市建立政府外来企业投诉服务中心4个，设立特色工作站（中心）11个，打造投诉服务接待窗口8个，推动建立省市县上下联动、资阳辖区内无缝衔接以及资阳、重庆市渝北区横向跨行政区域投诉处理协作机制。建立由55名专业人才组成的人才智囊团和知识储备库，发挥各行业各领域专业优势服务企业。二是多元化化解纠纷。加强机制建设，联合市法院、市工商联制定《关于建立涉企纠纷诉调对接、涉企非诉纠纷解决机制的意见（试行）》，推进涉企纠纷多元化解。加强涉企纠纷排查力度，力争将纠纷隐患化解在萌芽状态中。今年以来，全市共调处涉及生产经营类纠纷103件，合同纠纷49件，劳动争议纠纷33件。三是开展升级版暖企行动。培育“政策法律暖企惠企”行动品牌，深入企业开展大走访大调研、政策大宣讲、纠纷大排查、意见大征集等400余次，通过法治体检发现风险35项，优化70项工作措施，向企业赠送《企业法律知识及典型案例汇编》等宣传资料7000余份。四是全覆盖公共法律服务促进便民利企。加快推进便捷高效、智能精准的全业务、全时空公共法律服务体系建设，提供法律咨询2.5万人次，办理公证案件5743件、司法鉴定案件679件、仲裁案件55件、法律援助案件2944件，助力经济秩序平稳有序发展。

（三）强化资源要素保障。一是强化用地保障。科学划定城镇开发边界和城镇功能分区，合理确定用地规模，推动产业更集中、空间更聚集。严格落实“增存挂钩”新要求，处置批而未供和闲置土地，高效服务保障省市级重点项目用地。2022年处置批而未供土地8157亩、处置闲置土地3714亩。推行“交地及交证”服务模式，在前置要件齐备的基础上推行“标准地”改革等措施，助力项目早开工、早投产。二是降低经营成本。依法开展配气价格定期校核，工业用气配气价格降低0.06元/立方米，居全省最低水平。举行水价听证会，市主城区自来水供水价格降低0.1元/立方米，明确分类用水价格，居民生活用水一阶梯2.01元/立方米、二阶梯3.07元/立方米、三阶梯6.23元/立方米，非居民用水2.60元/立方米、特一用水5.40元/立方米、特二用水3.10元/立方米。三是做强金融服务。印发《关于强化资阳市民营和小微企业首贷续贷服务工作的通知》，邮储银行、中国银行等设立首贷续贷服务中心。2022年，全市新增小微企业首贷户385户，当年首贷户首次贷款金额累计达26.78亿元。搭建“天府信用通”服务平台，提供融资服务、政策服务等服务，银行和企业实现线上对接和融资。截至目前，发布金融产品402个，融资笔数达3380笔，融资金额291.13亿元。

（四）持续深化监督检查。一是加强工作跟踪督办。开展营商环境建设工作专项巡察，推动营商环境痛点难点堵点有效解决。聘请22位营商环境监督员为营商环境“挑刺”“揭短”，每季度进行调度通报、交办问题、督查整改。综合运用投诉举报电话、追踪调研、监督员督查暗访等形式，收集损害营商环境典型案例、顽瘴痼疾，对典型案例进行曝光并追踪整改落实情况。二是实施教育与惩戒的柔性执法。全面落实行政处罚“三张清单”制度，制定不予处罚、减轻处罚和从轻处罚的行政处罚“三张清单”。逐步推行“首违不罚”制度，实施非强制性监管执法。三是统筹行政检查，推动监管创新。全面落实“双随机一公开”监管制度，制定《部门联合抽查事项清单（第二版）》，实施包容审慎监管工作机制，市场监管、生态环境、文化旅游、农业农村等行政执法部门对“四新经济”（新技术、新产业、新业态、新模式）企业的违法行为实施包容审慎监管。四是完善执法监督，促进执法公正。全面落实行政执法“三项制度”，进一步完善行政执法监督机制，司法行政部门通过办理行政执法监督、行政复议、合法性审查强化执法监督，通过“府院”“府检”联系会议，对行政执法普遍问题予以研究和分析，督促行政执法机关依法严格执法。

二、下步打算

（一）深化扩权赋能改革。全面实行行政许可事项清单管理，构建由事项清单、运行图谱、实施要素一览表构成的政务服务事项“一单一图一表”管理体系，推进政务服务与事前事中事后监管有机衔接。优化“农村居民办事不出村、城镇居民办事不出社区、入园企业办事不出园区”机制，建立“三不出”动态清单，明确帮办代办范围、流程等。

（二）提升服务群众满意度。改善医疗服务质量，提升医院诊疗技术水平，加快推进高等教育发展，打造高等教育园区，完善现代职业教育体系。持续拓展“一网通办”业务范围，实现群众办事减时间、减材料、减环节、减跑动。按照成德眉资不动产抵押登记同城化建设统一收件标准，通过银政通平台，在成德眉资不动产抵押登记同城化运行中实现信息互联互通，跨域通办。

（三）提升要素保障能力。稳定水、电、气、讯等能源和信息网络供应，拓宽人才引进渠道和积极吸引人才回流，保障企业用工。推动金融机构主动靠前服务、下沉服务，促进信贷融资降低门槛、扩大规模。开展数据流通工作，推动数据要素有序流动，培育壮大我市数据要素市场。

（四）完善激励监督机制。充分运用2022年度考评结果，加强对各级各部门营商环境工作考核，查找指标短板弱项，优化2023年工作举措。坚持“月调度、月通报”，创新“猎豹”“蜗牛”评比机制。推进营商环境监督员走访常态化，全过程跟踪督查，建立问题台账，严格落实整改销号制，多措并举推动2023年营商环境建设进入全省第一方阵。

资阳市政务服务和大数据管理局

2023年6月16日