资阳市自然资源和规划局

对市政协五届二次会议第0142号提案答复的函

严青代表：

您提出的《关于支持乐至建设高铁商贸新城的建议》（第0142号提案）收悉，现答复如下：

一、基本情况

国省规划建设成达万高铁、成渝中线高铁，乐至县抢抓“双高铁”交汇设站契机，充分发挥自然宜居的绿色生态优势和四通八达交通优势，规划建设高铁商贸新城，坚持“以站兴商、以商带城”、整体谋划、提前预留、高品质建设的原则，按照“站城一体化发展”思路，拟采用“片区综合开发+投资人+EPC”建设模式，有利于建设商务金融、现代物流、文化创意、生态居住、出行服务等为特色的城市新区，发展配套住宅、公园、文体、医疗等功能设施，形成金融商务服务、总部经济集群、高端居住为一体的新城，推动乐至县高质量发展。

在党委政府领导下，自然资源部门积极工作，统筹国土空间资源要素配置，优化国土空间结构布局，着力编制市县国土空间总体规划，最大限度争取支持政策，目前规划成果已全部形成。

二、工作开展情况

（一）优化“三区三线”划定

1. 政策情况。2022年4月27日，韩正副总理组织召开全国“三区三线”划定工作电视电话会议；4月29日，自然资源部下发划定规则，规则要求，一是耕地保护目标按现状耕地，应划尽划，应保尽保；二是永久基本农田内稳定耕地须保留。乐至县高铁商贸新城拟规划区域为永久基本农田，且现状为稳定耕地，须保留，无法纳入“三区三线”中的城镇开发边界内。

2. 争取情况。市、县自然资源规划部门积极向上反映相关问题，多次向自然资源部空间规划局调研组和自然资源厅汇报争取，在“三区三线”划定中结合G319改道项目，将连接高铁站前广场廊道的永久基本农田调出，预留了高铁站前广场廊道用地。

3. 划定情况。2021年、2022年经过多轮“三区三线”试划和划定工作，划定成果于2022年11月获得自然资源部批复并正式启用。在获批的“三区三线”成果中，乐至县耕地保护目标96.94万亩，与上轮土地利用总体规划确定的目标相比减少20.26万亩；划定永久基本农田保护目标88.65万亩，与上轮土地利用总体规划确定的目标相比减少9.17万亩；划定生态保护红线划定面积0.13万亩，占县域面积的0.06%；划定城镇开发边界32.98平方公里，较现状19.18平方公里增加13.8平方公里（存量7.17平方公里，增量3.74平方公里），为乐至县争取了最佳发展空间环境。

（二）推进市县国土空间规划编制

2019年5月以来，我市着力推进全市国土空间总体规划编制工作，经过四年努力，目前已形成规划成果，并于2023年3月15日通过自然资源厅组织的专家预审，5月12日将规划成果及相关附件报送自然资源厅，规划提出构建“一核两极、两轴一带、四区多点”的国土空间总体格局，将乐至县城作为重要的增长极。

乐至县国土空间规划成果经市规委会专题会、市规委会、市政府常务会审议通过，形成了《乐至县国土空间总体规划（2021—2035年）（送审稿）》，规划提出构建县域“一岭四片，一轴一心，多点支撑”的国土空间总体格局。落实工业强县发展战略，强化工业用地布局，提高工业用地效率，划分产城融合单元，促进职住平衡，实现以城带产、以产促城、以产兴城、产城良性互动的发展格局。完善城市道路交通，提高市政设施保障能力，健全城市综合防灾体系，科学开发地下空间，全面提升城市能级和人居环境品质。推动成渝中部生态共保，强化成渝中部产业共兴，支撑成渝中部交通互联，打造成渝相向发展联动区；融入成都都市圈，打造成都东进发展协同区；协同毗邻地区，打造简乐交界发展示范区。

（三）不断提高土地利用效率

全力推进乐至县批而未供和闲置土地处置，大力盘活存量建设用地，2022年处置批而未供2119亩、闲置土地579亩。持续深化营商环境，加快推进工业用地“标准地”改革，园区用地优先采用工业用地“标准地”供应，实现动工开发所需的通电、通水、通路、土地平整等基本条件，不断提高建设用地节约集约利用水平。严格落实陈毅故里红色旅游康养片区、良安优质粮油片区等4个乡镇级片区国土空间规划管控要求，统筹安排镇村域生产、生活、生态空间，优化农村国土空间保护利用格局，依托农村宅基地制度改革试点，加快推进高寺镇现代服务业发展片区、高寺镇农旅融合发展片区等12个村级片区国土空间规划编制，形成集约高效和宜居适度的城镇空间，助推建设宜居宜业美丽乡村。 

（四）全力保障用地需求

统筹安排使用全市计划指标，积极争取省级统筹调剂支持，全面服务保障了乐至县上海韵达、奋安铝业、文峰工业园等重大项目用地需求。2020年—2022年，乐至县组卷上报15个批次农用地转用和土地征收，新增建设用地3060亩，在乐至县耕地占补平衡指标紧缺的情况下，先行由市级解决约778亩耕地占补平衡指标，确保乐至县顺利推进用地报批工作。

（五）积极争取相关政策支持。支持鼓励金融机构参加企业债券的策划、包装、申报，增强金融支持地方国企融资实效；引导金融机构运用政策性开发性金融工具；鼓励地方金融机构牵头组建“银团”，承接跨区域重大基础设施项目贷款。建立金融机构存贷比、新增贷款、重点项目支持力度等重要指标考核激励评价办法，将财政资金、国有企业资源存放与金融机构支持力度正向挂钩，并安排专项考核。

三、下步工作打算

（一）争取政策支持。积极向上汇报争取，反映发展诉求，争取最佳政策。一是争取农村集体经营性建设用地入市试点。资阳市全域作为农村宅基地改革试点市，为最大限度用好政策叠加优势，充分盘活农村闲置存量建设用地，保障好城镇开发边界外产业发展，积极争取将乐至县纳入农村集体经营性建设用地入市试点范围。二是争取城镇开发边界优化调整试点。适时向国家争取城镇开发边界优化调整试点，调整零散、破碎化用地图斑区位，规整城镇开发边界，促进成片集中利用，提高土地利用效率。

（二）加快规划报批。积极跟进省自然资源厅、省规委对市级总体规划的审查审议情况，及时优化完善，确保顺利获批。按时上报自然资源厅县级国土空间总体规划，做好省上审查审议跟踪对接工作，及时修改完善成果，确保顺利获批。

（三）强化用地保障。从“增量、存量、流量”三个方面，做好乐至县发展用地保障。一是用好新增城镇建设用地指标，向重点产业、重大项目、重要平台倾斜；二是通过城乡增减挂钩、全域土地综合整治、宅基地试点等项目生成可用流量指标；三是多措并举深挖潜存量，切实做好批而未供和闲置土地存量土地处置，促进存量建设用地消化和盘活利用。

        资阳市自然资源和规划局

2023年6月19日