资阳市科学技术局

对市政协第五届委员会第二次会议第0111号提案答复的函

罗艳娟委员：

你提出的《关于提升我市科技创新水平的建议》（第0111号提案）已收悉。首先感谢你对科技创新工作的重视、关心和帮助，你提出的建议具有很强的实用性和前瞻性。我局高度重视，认真组织研究，加强统筹协调，加快推进相关工作，现将有关情况答复如下：

一、基本情况

近年来，资阳市科技工作以“夯基补短、育苗壮干”为重心，着力“建平台、育主体、优环境、提能力”，取得一定成效。

从创新平台看，资阳省级经开区转型为省级高新区，同步启动创建国家级高新区，2017年至今，我局全力落实市创建国家高新区领导小组办公室各项职责，主动抓调度、当参谋、强考核、促落实，统筹推进“以升促建、以建带升”，推动高新区成为全市科技创新“领头羊”。省级科技成果转移转化示范区、科技服务业产业集聚区、农业科技示范园区等获批创建，省级口腔材料与器械工程技术研究中心、大中型曲轴工程技术研究中心等一批创新平台先后建成，牙谷科技创新研究院、安岳柠檬产业技术研究院从无到有，市创新创业园填补我市省级科技企业孵化器空白。

从创新主体看，近三年，大力推进高新技术企业、科技型中小企业“外引内培”。2022年，全市高新技术企业数量实现翻番，全市高新技术企业74户，较上年增长111%，增速排全省第1位。全市科技型中小企业实现快速增长，科技型中小企业入库223户，比上年新增105户，增速排全省第1位。

从创新环境看，2021年，推动市政府出台《资阳市支持创新驱动促进经济高质量发展若干政策》，陆续配套出台了《资阳市激励企事业单位加大研发投入后补助实施办法》《资阳市科技创新券管理办法》等16个实施办法。2022年，推动31户企业享受研发经费投入补助258.62万元，奖补全市各类创新主体87个，涉及财奖励补资金811.5万元。推动市政府出台《资阳市科学技术奖励办法（试行）》，率先在全省21个市（州）层面开展国防科技进步奖评选工作，并成功举办全市科技创新暨科技奖励大会，进一步提振创新主体信心，激发创新主体活力。

从创新能力看，2021年，全市全社会研发费用4.8亿元，较上年增长25.6%，增速居全省第2位；研发投入强度达到0.54%，较上年提高0.07个百分点。连续3年争取到位国省资金1500万元以上。建立科技计划项目库制度，入库各领域科技项目280余个。推动全市企业与高校院所签订产学研合作协议80余份，引进30余名在读硕博人才在资开展技术研究。

二、主要做法

（一）强化主体引育，推动创新主体量质提升。一是建立高企培育库。筛选50余户潜力企业逐一调研、入户指导，建立2022年高企申报重点企业工作台账，组织150余户企业500余人次参加培训，上门辅导50余次，落实专人专岗动态跟进申报工作。二是加强高企预审工作。联合省生产力促进中心，采取线上线下相结合的方式，开展2场模拟评审。2022年组织43户企业申报高新技术企业，成功通过科技部火炬中心审定并公示37户，申报成功率达到86%，高于全省平均水平近20个百分点。三是加大国省科技项目争取。2022年向科技厅推荐申报科技计划项目63个，加大对自立机械承担的“不锈钢粉体关风器的研发与运用”、，薯霸食品承担的“无明矾红薯鲜湿粉条产业化示范应用”等项目争取，争取省级科技项目资金1779.84万元，超额完成目标任务。

（二）加大培育力度，促进创新平台提质增效。一是推进企事业单位申报省级平台。成功推进资阳乐至省级农业科技示范园区成功获批创建。推动“中国牙谷”国际创新园成功创建省级国际科技合作基地，推动安岳柠檬产业技术研究院建成全市首家省级新型研发机构。二是启动国家孵化器创建。加快推进市创新创业园提质升级，引进知名企业成都天象科技公司，着力按照国家级科技企业孵化器标准提升运营服务水平。三是开展市级平台创建工作。推进市级重点实验室、工程技术研究中心申报认定工作，重点围绕主导产业、医疗公共卫生和社会民生重点领域建设市级创新平台，增强科技资源集聚和辐射带动效应。

（三）加快科技改革，持续提升创新创业活跃度。一是研究出台政策配套管理办法。为全面贯彻落实《资阳市支持创新驱动促进经济高质量发展若干政策》精神，联合市财政局制定出台《资阳市技术合同登记奖励办法》等16个配套管理办法。开展《资阳市科技体制机制改革三年行动方案》编制工作。二是强化项目管理机制建设。出台《资阳市规范省级科技计划项目管理工作操作规程》《资阳市科技计划项目库管理办法（试行）》，提高科技计划项目申报质量和管理水平。三是加强项目资金管控机制。印发《资阳市市级财政科技计划后补助资金管理办法》《资阳市科技计划项目审核验收评价工作规程》等办法，提升科技项目资金监管力度。对全市31个国省市项目开展检查，推动27个项目开展验收，省级项目验收率排全省前3位，提升全市科技项目管理质量。

三、存在的主要问题

（一）企业创新主体地位不断增强，但发展质效有待提高。资阳撤地建市时间短，全市目前仅有一所本科院校（四川音乐学院临空经济区校区美术学院）和三所高等职业院校（四川希望汽车职业学院、资阳口腔职业学院、资阳环境科技职业学院），没有一家科研院所，科技创新基础资源先天不足，企业在全市科技创新中占主导、唱主角，具体体现在4个“95%”：95%以上的研发人员集中在企业、95%以上的研发投入来源于企业、95%以上的研发机构设立在企业、95%以上的专利发明来自企业。近年来，全市科技系统通过实施创新主体梯次培育计划，高新技术企业、科技型中小企业数量呈稳步增长态势，但与成都都市圈和成渝中部其它城市相比，科技型企业总量依旧偏少。

 （二）创新基础平台不断夯实，但平台能级和作用发挥有待提升。截至2022年底，全市建成国（省）级国际科技合作基地各1个、省级孵化载体3个、省级新型研发机构1个、省级工程（技术）研究中心4个（其中四川省口腔材料与器械工程技术研究中心为全国首家“口腔材料与器械类”的工程技术研究中心）。拥有省级农业科技园区2个、省级高新技术产业化基地1个。创新引领型国家高新区、国家级临空经济示范区正加快建设，两大创新发展主引擎加速成势。目前，全市省级以上重点实验室仍未实现零的突破，部分创新平台作用发挥不明显，存在“重挂牌、轻运行”的现象。

（三）人才发展环境不断改善，但人才“引不进”“留不住”问题依然突出。目前，全市拥有资阳籍中国工程院院士7人，累计引进院士（专家）51人；拥有国务院政府特殊津贴专家、“天府青城计划”、省学术和技术带头人等专家人才31人；现有A类外国专家47名。但人才总量和质量依然不高，人才“引不进”、“留不住”现象依然严重，企业普遍反映人才紧缺，且人才队伍不稳定、结构不合理、专业素质水平参差不齐。2021年，全市R&D人员折合全时当量0.1万人年，居全省第17位；每万名就业人员R&D人员7.2人年，居全省第17位。

（四）企业研发投入增长较快，但财政科技投入严重不足。2021年，全市全社会研发经费4.8亿元、比2020年增加1亿元，居全省第18位；研发经费投入强度0.54%，居全省第16位，投入强度增速14.89%。研发投入连续5年实现正增长，2021年被评为“研发投入工作先进市”。但与成都都市圈和成渝中部其它城市相比，我市研发投入无论是投入总量还是强度，都还有很大差距。在财政科技投入方面，2022年市级财政预算科技资金仅592万元，仅为成都都市圈中成都的0.6%、德阳的11.8%、眉山的19.7%。各县（区）中，2022年高新区财政预算1064万元、雁江区财政预算85万元，安岳县、乐至县、临空经济区均未做科技专项资金预算。

四、下步工作打算

（一）实施创新主体培育倍增计划。推进“科技型中小企业—高新技术企业—高成长企业—龙头骨干企业”梯次培育，按照“入库一批、培育一批、申报一批”原则，建立“两库一单”培育机制，对入库企业围绕研发投入、知识产权、项目立项等重要环节“点对点”服务，确保创新主体实现倍增。制定高新技术企业招商引资政策，用增量盘活存量，以创新塑造动能。围绕产业链、创新链精准招引科技型企业（项目），加强与高校院所的科技成果转移转化合作，系统推进新型研发机构、成果转化中心等载体建设，吸引市外科技型企业（项目）到资阳落户。

（二）实施创新平台聚能提质计划。推进资阳高新区“以升促建”，推行“一区多园”管理体制改革，夯实创建工作基础。推进省级科技服务业集聚区、成果转移转化示范区建设，按照创建目标要求，大力发展检验检测、创业孵化、技术转移、研究开发等科技服务业产业，积极培育科技成果转移转化示范企业和示范机构，确保创建成功。

（三）实施企业技术创新提升计划。围绕医疗健康、装备制造、能源化工、电子信息等重点领域，完善科技计划项目库，鼓励企业开展关键技术攻关，解决技术“卡脖子”问题。加大市县两级财政科技资金投入，用好用足“省十条”、市“科创十二条”等政策，综合运用资金奖励、研发投入后补助、科技创新券等政策工具，确保全市研发投入强度持续增长。

（四）实施科技人才队伍培养计划。开展重大科技攻关项目“揭榜挂帅”，探索扩大科研项目经费“包干制”改革试点范围，切实为人才承担科技计划项目松绑解压。开展市级科学技术奖励工作，奖励一批创新实干、勇争一流的科技型企业（个人），营造支持科技创新良好氛围。鼓励企业申报“天府峨眉计划”“天府青城计划”“创新领军人才”。

最后，衷心感谢你对我市科技创新工作的关心和支持，请你继续关心支持监督我们相关工作，以便更好推进全市科技创新工作！

资阳市科学技术局

2023年6月9日