资阳市住房和城乡建设局

对市政协第五届第二次会议第0158号提案答复的函

肖楷霖委员：

你提出的《关于加快推进老旧小区既有住宅加装电梯的建议》（第0158号提案）收悉，现将有关情况答复如下：

一、基本情况

2015年，省住建厅、省质监局、省公安厅联合印发《四川省既有住宅电梯增设指导意见》，全省启动既有住宅电梯增设工作。我市分别于2015年至2018年、2019年至2021年推动实施两轮三年行动计划；2022年、2023年列入民生实事事项进行推进。截至今年5月底，全市累计实施既有住宅电梯增设497部。

我局高度重视既有住宅电梯增设工作，狠抓制度建设、完善工作机制、创新工作思路，做到“尊重意愿、能加尽劝、愿加尽加”。一是完善政策制度。2020年我局联合有关部门印发了《资阳市既有住宅电梯增设实施意见》，2022年代市政府起草并以市政府名义印发了《关于加强全市既有住宅电梯增设质量安全管理的通告》，对电梯增设实施原则、实施主体、实施条件、实施程序、资金筹集、质量安全、运维管理、保障措施等进行了明确。二是创新推进模式。在工作中着力引导成片加装和多梯同装，变“一单元一申请”为“小区整体推动”，通过成片连片加装，统一设计风格，统一建设，降低成本。同时我市结合城市更新和老旧小区改造，同步推进既有住宅电梯增设。大力支持国有企业积极参与既有住宅电梯增设工作，引导资阳发展集团、雁江建投等成立专业子公司的市场化模式推进电梯增设。三是抓实全程服务。制定操作指南，编制了《资阳市既有住宅电梯增设指导手册》，详细提供工作流程图和办事指南、出资分摊指导表和相关示范文本、服务机构名录和政策问答等共31个指导材料，为街道（乡镇）工作推进提供参考，方便业主参阅使用。多形式开展政策宣传，在官网设置了既有住宅电梯增设专栏，通过市级主要媒体广泛宣传，物业企业通过业主群宣传。建立了“社区吹哨、部门报到”工作机制，职能部门与街道社区联动，深入开展群众工作，积极调解矛盾纠纷。

二、建议办理情况

（一）关于意见难统一方面。我市实施意见在明确“两调一诉”解决异议的同时，也明确了调解过程中两种情形不应因调解不成功而不能进入建设程序，此举目的在于以减轻街道办事处（乡镇政府）群众工作压力、尽量在电梯建设程序启动前化解矛盾纠纷，达成一致意见。一是设置优抚条款。对经业主共同表决通过的电梯增设项目在公示期间出现实名制书面反对意见，如果该单元业主及共同居住的直系亲属存在符合条件的失能、高龄、残疾情形的，即使经社区和街道调解不成功，也应进入建设程序。二是对申请增设电梯的业主提出了合理化解方案并充分征求了利害关系人意见，即使调解不成功，也应进入电梯建设程序。在2022年电梯增设推进中，已通过社区引导发动，组织有业主委员会（自管委）的由业主委员会（自管委）挑选热心人牵头，选取楼栋热心代表共同参与，联动做好小区加装电梯的宣传发动、增设方案沟通等工作，如阳光彩域小区、家合雅苑小区。在下步工作中，将继续针对多单元有增设意愿的小区，通过小区业主委员会、社区组织小区召开业主大会，选取小区业主代表，推进成片连片和多梯同装，促进达成增设意见统一。

（二）关于增设一站式服务审批窗口方面。我市电梯加装的建设程序包括工程规划审查、施工图设计和审查、施工备案、竣工验收备案和使用登记等程序。按照简化、便民、高效的原则，我局建立了“一窗受理、一站式联合审批”模式，进一步优化办理流程，简化办事手续。为进一步缩短审批时限，自然资源规划部门在社区公示阶段提前介入规划方案设计和审批，审批时限由5个工作日调整为1个工作日；住建部门办理施工图审备案和施工备案由5个工作日调整为1个工作日；市场监管部门办理电梯监督检验由10个工作日调整为5个工作，使用登记现场办结。

（三）关于营造良好有序的市场氛围方面。我市实施意见规定电梯增设施工单位应同时具有土建施工和电梯安装资质。根据《中华人民共和国特种设备安全法》《建设工程安全生产管理条例》规定，联合自然资源规划、市场监管、城管执法、消防救援等部门印发《关于加强全市既有住宅电梯增设质量安全管理的通告》，明确部门及电梯增设各方主体责任，建立电梯增设全过程的质量安全监督管理体系。同时建立资阳市既有住宅电梯增设服务机构参考名录库，包含电梯设计、加装服务机构、审图服务等相关单位，供业主选择。名录库企业名单实行动态管理，若未按照有关规定开展电梯增设、恶意破坏市场环境的企业将从名录库清除。

（四）关于针对后期维护难方面 。市市场监管局公布了全市电梯维保企业名录，并定期对电梯维保情况进行检查。我局也将名录库名单纳入了电梯增设指导手册，供业主选择。为降低既有住宅电梯增设维保成本，下一步我局将会同市市场监管局探索引导业主统一采购维保服务，同时按照实施意见要求支持国有企业积极参与既有住宅电梯增设。

  资阳市住房和城乡建设局     

 2023年6月9日