资阳市经济和信息化局

对市政协五届二次会议第0010号提案答复的函

民革资阳市委并鲍继富委员：

贵会提出的《关于提升我市工业产业园区管理运营水平的建议》（第0010号提案）收悉，现答复如下：

一、关于“高标准优化完善园区规划，提升园区辨识度”

（一）我市园区产业规划编制总体情况

一是产业规划编制情况。全市5个产业园区发展规划明确了各园区主导产业大类，全市园区对主导产业发展的细分领域共出台了14个专项产业规划：高新区编制出台了《中国牙谷产业发展规划》《资阳高新区电子信息产业规划》《资阳高新区机车汽车产业规划》《中国牙谷产业功能区建设实施方案（2020—2025年）》《资阳交通装备与电子信息产业功能区建设实施方案（2020—2025年）》5个产业规划，临空经济区编制出台了《资阳临空经济区产业规划研究》《资阳智能制造产业园发展规划》《资阳临空高端制造产业功能区建设实施方案（2020—2025年）》3个产业规划，安岳经开区编制出台了《安岳天然气清洁能源化工园区产业规划》《安岳红薯加工示范园区规划》《安岳天然气加工转化与鞋纺产业功能区建设实施方案（2020—2025年）》3个产业规划，乐至经开区编制出台了《乐至专用汽车及零部件制造功能区建设实施方案（2020—2025年）》，雁江工业集中发展区出台了《雁江临空制造配套产业园建设实施方案（2020—2025年）》《资阳医药食品产业功能区建设实施方案（2020—2025年）》2个产业规划。

二是对园区规划编制的支持政策。2022年，资阳市人民政府办公室 《关于印发资阳市工业园区创新发展实施意见的通知》（资府办发〔2020〕30号）明确支持园区完善规划编制。2020年以来，累计利用省（市）级工业发展（产业园区类）专项资金1161.5万元支持园区规划编制。

三是大力推进规划落地实施。发挥规划引领作用，不断提升园区集中度和显示度，打造重点特色产业园区品牌，提升园区辨识度。高新区陆续引进爱齐科技、卡瓦集团、博恩登特等国内外知名口腔企业，打造国内领先、世界一流的“中国牙谷”品牌。临空经济区加快建设智能制造产业园区，引进高仙机器人、九天中创等优质智能制造产业项目。安岳经开区引进安踏、鸿星尔克等知名鞋企，打造西部鞋纺之都；加快安岳天然气清洁能源化工园区申报认定，提质发展天然气产业，建设高端天然气产业技术创新示范基地。乐至经开区加大蚕桑资源开发利用，加快推动纺织产业智能化升级改造，提升“中国桑都”品牌影响力。雁江工业集中发展区引进安井食品、加多宝饮料等食品饮料企业，积极打造成渝绿色食品加工配送基地。

（二）持续提升园区规划水平

下一步，我们将从加强产业规划指导、支持园区完善规划编制方面，持续提升园区规划水平。

一是加强产业规划指导。树牢全市一盘棋思想，坚持产业链思维，优化全市园区产业布局，强化园区间产业协同互补，从规划上尽可能减少同质化竞争。坚持“一园一特色”，基于全市产业发展规划，深耕细分领域，做大做强特色优势产业，提升园区产业核心竞争力。把好项目准入关，对引进项目与产业政策和规划的符合性做好分析论证，指导园区向“构建产业链、打造产业集群、营造产业生态”的模式高质量发展。

二是支持园区完善规划编制。持续匹配专项资金支持园区细化完善产业规划，突出园区特色优势。我们将通过制定《2023年资阳市加快推进新型工业化政策措施》，对园区产业发展、空间布局等规划编制予以资金支持。

二、关于“委托三方公司管理和运营，提升园区整体形象”

（一）园区市场化管理模式探索情况

一是园区开发建设方面。临空经济区建设采用PPP模式，与中信建设、中国政企基金合作，采取整体委托方式建设临空产业新城。合作内容为合作区域内的土地取得直接成本费用投资、基础设施建设、公共服务设施建设、规划设计咨询服务、产业发展服务及项目设施的运营维护服务。合作模式为委托中信建设牵头的联合体在一定年限内对合作区域进行投资、开发、建设、运营。中国牙谷功能性项目建设采用PPP模式，包含四川天府口腔医学职业技术学院、多功能中心、牙科产业园一期、学术交流展览馆等6个子项目，由四川牙谷建设管理有限公司、四川牙谷园教育管理有限公司负责项目实施，项目竣工投用后采用BOT、BOO方式运行，主要负责牙谷物业管理、招商服务、企业事务等。

二是产业导入培育方面。为整合政企招商资源和招商力量，管委会与临空开发公司建立了政企联合招商机制，成立了临空园区服务公司专门负责临空经济区产业导入工作，为入园企业提供全过程服务。临空经济区管委会与临空开发公司特别签署了《产业发展服务合同》，通过合同形式将产业招商服务作为PPP项目重要内容予以固化，为临空经济区产业导入和培育奠定了坚实基础。2022年，资阳临空经济区签约产业项目13个，总投资金额约127亿元，签约项目数比上年度增加8个，投资总额增加98亿元。

（二）提升园区市场化运营管理水平

下一步，我们将从实施园区运营管理诊断、选择适宜运营管理模式方面，提升园区市场化运营管理水平。

一是实施园区运营管理诊断。园区运营贯穿园区发展的全生命周期，是从规划定位、开发建设、项目招引、运营服务的全过程管理。对于我市园区运营管理而言，主要在物业管理、产业规划、招商工作和企业服务等方面。我们将从这些方面，对各园区逐一实施诊断，查找园区存在的运营管理问题；从园区管理模式、组织架构等方面分析问题成因；从园区发展需要、运营管理阶段性出发，论证引进三方公司运营管理的可行性。

二是选择适宜运营管理模式。根据园区所处发展阶段和发展需求，选择适合园区发展的运作模式并不断调整完善促进园区可持续发展。例如：临空经济区是以PPP政企合作的模式建园，企业市场化运作参与了从园区建设到产业导入、企业培育的整个产业生态构建全过程。高新区产业发展较成熟，可以中国牙谷开发建设为契机，逐步扩大企业对园区的运营管理范围，最后实现全园托管。安岳经开区、乐至经开区、雁江工业集中发展区产业体量都较小，园区企业质量水平较低，现代化、规范化的管理不会对于企业转型升级有根本性的改善，相反将会提高园区的管理运营成本，对于发展水平相对滞后的园区，引导鼓励国有企业深度参与园区开发建设和管理运营，积累市场化运作经验。

三、关于“搭建产业服务平台，助力区域产业发展”

（一）园区产业服务平台搭建运行情况

一是园区产业服务平台搭建情况。政务服务平台方面，高新区、临空经济区园区内设立政务服务中心，高新区政务服务中心根据园区口腔产业发展需要，增设口腔专窗，全程服务牙谷企业。产品检验检测平台方面，资阳高新区设立口腔检验检测中心，服务园区口腔企业产品检验检测。公共孵化平台方面，资阳高新区设立中国牙谷公共研发孵化中心，正加快建设办公实验孵化单元、公共研发实验室和中试加速器，10月将面向企业开放。

二是园区服务平台资金支持情况。2017年以来，累计利用省（市）级工业发展（产业园区类）专项资金6562万元，支持园区建设标准厂房、孵化器、服务中心等产业载体平台，支持建设为园区提供研究开发、认证检测、技术咨询等各类公共服务平台，支持园区利用大数据、工业互联网、云计算、5G等新一代信息技术，建设赋能企业、园区、基地、集群、产业链数字转型的智能运营管理平台。

（二）强化指导助力服务平台搭建

下一步，我们将从指导园区摸清企业产业服务需求、加大引导支持保障服务平台建设方面，助力园区服务平台建设。

一是指导园区摸清企业产业服务需求。产业园区搭建公共服务平台首先要明确平台服务的对象是企业，搭建的初衷应当从企业需求出发。我们将指导园区调研企业产业服务需求，明确搭建公共服务平台的初衷和目的，围绕企业需求要素，搭建具体的服务链条，如技术服务、金融服务、市场服务、人才服务、政务服务以及信息服务和经营管理服务等，凡是企业实际所需，园区在搭建公共服务平台时都应纳入，保障平台的实用性。

二是加大引导支持保障服务平台建设。资金保障对园区公共服务平台的建设非常重要，我们将持续安排市级工业发展资金重点扶持服务产业发展，具有公益性、基础性、战略性的园区公共服务平台。引导园区设立平台建设专项经费，用于园区公共服务平台建设以及公共服务平台运行，形成市县（区）联动的财政投入支持机制，保障园区公共服务平台建设和运行。

感谢你们对我市产业园区发展的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

       资阳市经济和信息化局

       2023年6月25日