资教体函〔2023〕72号

资阳市教育和体育局

对市政协五届二次会议第0067号提案答复的函

李莉聪委员：

您提出的《关于在幼儿园开设托班的建议》（第0067号提案）收悉。我局高度重视，赓即召集有关人员专题研究，并于6月20日与市政协、市卫健委相关领导就本提案办理进行了座谈研讨。现将相关情况答复如下。

一、关于建议“在全市幼儿园开设托班”问题

（一）上级相关文件规定

1．《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（中发〔2018〕39号）和明确：到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%，公办园在园幼儿占比原则上达到50%；到2035年，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。

2．《四川省教育厅关于实施2020年学前教育“80、50”攻坚战的通知》（川教函〔2020〕57号），安排实施全省学前教育“80、50”攻坚战，明确在2020年必须完成普惠性幼儿园覆盖率达到80%、公办园在园幼儿占比达到50%的目标任务，并将目标任务纳入2020年省政府对市（州）政府目标绩效管理指标。

3．四川省教育厅等九部门印发《四川省“十四五”学前教育发展提升行动计划实施方案》和《四川省“十四五”县域普通高中发展提升行动计划实施方案》的通知（川教〔2022〕74号）中明确规定：到2025年，全省学前三年毛入园率达到92%以上，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到86%以上，公办园在园幼儿占比达到55%以上。学前教育公共服务体系进一步健全，普惠性学前教育保障机制进一步完善，幼儿园保教质量全面提高，幼儿园与小学科学衔接机制基本形成。

（二）我市现状及困难

1．实际的公办学位严重不足。2022年，全市公办园在园幼儿实际占比仅约42%。按照2020年公办园在园幼儿占比达到50%的目标计算，公办学位实际缺口4000余个。按照2025年公办园在园幼儿占比达到55%的目标计算，公办学位实际缺口约7000个。

2．大班额大校额问题突出〔按照国家标准，幼儿园校（园）额应不超过360人、平均班额应不超过30人〕。2022年底，全市共有学前教育班数2075个（含公办942个和民办1133个），其中：31人以上班级数773个，占比37.25%（31—35人班级数个，占比13.69%，36-40人班级数212个，占比10.22%，41—45人班级数127个，占比6.12%，46人以上班级数150个，占比7.23%）；城区公办幼儿园35人以上的幼儿班额占比约为23.57%。中心城区11所公办幼儿园有10所超国家标准园额，87个班有82个班超国家标准班额，其中：雁江一幼、二幼、三幼最大班额超过70人。在目前公办学前资源如此紧缺的情况下，要在现有的公办园中硬性要求开设单独托班难度极大。

3．幼儿教师编制问题。按照国家学前教育教师“两教一保”最低标准（30人/班）测算，2022年底公办园在园幼儿30308人，应配备公办幼儿教师3030人，而实际仅有公办幼儿教师编制928个，幼儿教师编制缺口达2102个。而临聘教师与在编教师相比较，素质参差不齐，且临聘教师普遍工资较低，与在编教师同工不同酬，流动性较大，对学校的管理造成一定程度的困难。在这种情况下，单设托班的师资问题将极大制约单独托班的开设。

在面临以上问题制约的情况下，我局仍想方设法、多措并举，通过在有条件的民办园开设单独托班和在公办园开设混龄班招收2—3岁幼儿等方式，逐步推进托幼一体化，着力为有托育需求的家庭解决后顾之忧。2023年春季学期，全市各级各类幼儿园共招收2—3岁幼儿1687名，其中单设托班45个，入托幼儿898名（由于公办幼儿园办学条件和师资力量的限制，暂不具备开设单独托班的条件，目前单设托班的幼儿园均为民办幼儿园）。其余789名2—3岁幼儿基本为两岁零七个月以上，生活自理能力较强、语言发展能力较好、基本能表达自己的意愿、能积极融入集体生活的幼儿，目前均在各幼儿园开设的小班混龄班就读。

（三）下步工作打算

1．加快项目建设，增加公办园学位。加大财政投入，落实《资阳市“十四五”基础教育学校布局调整和建设规划》，拟新建公办幼儿园7所，小区配套幼儿园6所，增加学位5400个。

2．进一步按照《资阳市“一老一小”整体解决方案》要求，鼓励现有各级各类公民办幼儿园，特别是公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，在满足3—6岁儿童入园需求基础上，创造条件增设托班，暂不具备条件的幼儿园可开设小班混龄班，招收2—3岁幼儿，解决一部分家庭的托育需求。

3．在发展普惠性托育学位的基础上，支持条件好的优质民办幼儿园单设托班，并积极向属地卫健部门进行备案。我们也将督促县（区）教育部门主动与当地卫健部门加强协作配合，指导幼儿园开展好婴幼儿照护服务，共同做好幼儿园托班管理工作。

4．科学配置幼儿教师，保障临聘教师待遇。积极争取补充公办幼儿园教师编制，进一步探索推进政府购买服务，保障临聘教师待遇，降低临聘教师流失率，确保幼儿园正常运转。

二、关于建议“完善托幼一体化管理制度、制定托班硬件、师资、招生和经费保障等标准和规范”问题

目前，学前教育已形成一套较为完善的管理制度，对硬件、师资、经费保障等标准和规范均有明确规定。而3岁以下婴幼儿托育服务工作在我市起步晚，还未建立相应的一系列标准。按照《资阳市人民政府办公室关于印发资阳市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展责任分工方案的通知》（资府办发〔2020〕14 号）要求，建议由市卫健部门牵头，我们将积极配合，向市财政和市发改争取统筹制定财政补助和收费政策，建立成本分担机制，合理确定分担比例，非营利性托育机构（包括公办园和普惠性民办幼儿园中单设的托班）实行政府指导价，具体收费标准由县级发展改革部门按不以营利为目的的原则制定，营利性托育机构收费标准实行市场调节，由托育机构自主决定。

感谢您对资阳教育事业的关心支持，恳请一如既往的关心支持全市教育事业的发展。

资阳市教育和体育局

2023年6月30日