资农函〔2023〕113号

资阳市农业农村局

关于对政协资阳市第五届委员会第二次会议第0072号提案答复的函

李凯委员：

你提出的《关于尽快组织开展种粮农民收益保障和农产品主产区利益补偿机制前期研究的建议》（第0072号提案）收悉。我局会同发改、财政、自然规划、国资委、乡村振兴等部门进行认真研究和办理，现将提案办理情况答复如下。

2022年，市委、市政府高度重视耕地保护和粮食安全工作，圆满完成省上下达的3.24万亩流出耕地整改和补充恢复任务，以及粮食面积506.7万亩、总产162万吨的目标任务，耕地保护党政同责考核排名全省第6，粮食安全党政同责考核排名全省第8。但是，我市耕地保护、粮食安全和种粮收益持续增加等工作短板仍然明显，压力大、任务重。一是主体功能区定位加大耕地保护难度。安岳、乐至两县被确定为农产品主产区，耕地和永久基本农田保护任务较重。另一方面，我市面临成渝地区双城经济圈建设等重大机遇，产业项目建设、交通基础设施建设所需调整耕地和永久基本农田基数大，造成耕地保护压力大。二是耕地恢复任务极其繁重。从国土“二调”到“三调”过去10年的地类转换结果来看，资阳市耕地面积减少120万亩，减24.9%，2021年变更调查“二上”耕地又流出12.35万亩。根据国家统一部署，“三区三线”耕地保护目标任务与原下达的2020年耕地保护任务差距要分年度补充恢复，近两年耕地补充恢复面积将达到35万亩以上。三是耕地“非粮化”仍然存在。受种粮收益低、特色产业发展、土地流转、现行补贴政策等因素影响，农户承包耕地用于发展林果业、挖塘养鱼或大量抛荒等“非粮化”现象突出，仅靠行政推动无法从根本上防止永久基本农田“非粮化”。四是种粮农民收益保障机制探索不多。近年来，中省出台了耕地地力保护、稻谷目标价格、种粮大户等强农惠农补贴，有效带动了种粮农民收入的持续增长，全市农民人均可支配收入22326元，总量排名全省第6位。但探讨农民愿不愿意种粮、种粮是否有钱赚了解不深、思考不够，不利于种粮农民收益的保障和粮食安全。

下一步，我们将针对主体功能区定位、耕地保护、种粮农民收益保障等存在的问题，从以下几个方面推进相关工作。

一是开展主体功能区定位研究分析。在现有的采取“长牙齿”措施保护耕地的大背景下，不支持调减耕地和永久基本农田保护目标，调整安岳、乐至两县“农产品主产区”定位已不现实，当前最需要做的就是按照主体功能区规划要求，更好地推动耕地保护工作。为此，我们将结合《四川省主体功能区规划》《四川省国土空间规划（2021—2035年）》《资阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》等规划要求，开展相关调研活动，全面掌握我市在主体功能区实施的基本情况、存在的主要问题，有针对性地提出对策和建议，特别是在国家建立粮食主产区利益补偿机制方面能够提出更切合资阳丘陵区实际的意见和建议。

二是开展耕地“非粮化”和种粮主体调研。耕地是粮食生产的命根子，只有守住耕地红线，才能端好“中国饭碗”。培育壮大种粮主体，发展适度规模经营是粮食生产稳定发展的方向。为此，我们将组织开展调研活动，全面掌握我市耕地特别是永久基本农田“非粮化”以及种粮主体的基本情况，认真分析耕地“非粮化”的成因，了解种粮主体在粮食生产中的诉求，帮助解决种粮主体面临的实际困难和问题，进一步推动耕地“非粮化”问题解决，培育更多更好的种粮主体，推动粮食生产稳定发展。

三是扎实推进耕地保护各项工作。首先是抓好流出耕地整治和补充恢复。严格落实耕地进出平衡制度，通过粮经复合套种、草地复耕补充、残次园地改造、坑塘水面分类整改等渠道开展足额带位置耕地恢复，全面完成省下目标任务。其次是有效防止耕地“非粮化”。国省就健全种粮农民收益保障机制出台相关支持政策，我们将认真贯彻落实，通过经济手段来充分调动农民种粮积极性，推动粮食安全和耕地保护工作。第三，探索国有公司参与耕地保护。去年，雁江蜀香农业、安岳盛安农业等国有平台公司在推动撂荒耕地复耕复种等耕地“非粮化”整治方面发挥了重要作用，我们将进一步总结提炼经验做法，开展支持政策研究，在耕地保护中体现国企担当和作为。

四是积极探索种粮农民收益保障机制。一是强化惠农政策落地。进一步完善农业补贴制度，建立补贴动态调节机制，提高补贴政策精准性，切实抓好耕地地力保护等补贴惠农政策的实施，及时将补贴资金通过社保卡方式兑付到农户手中，有效保障种粮农民利益。二是开展种粮农民收益保障机制的调研。充分了解种粮农户、家庭农场、农民专业合作社等经营主体对保障种粮收益的想法和诉求，面临的实际困难和解决路径等，及时掌握第一手基础情况，为今后相关政策制定提供“资阳方案”。三是拟组织召开由农业农村、发改委、财政局等部门参加的种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制的座谈会，商讨如何提出有针对性的、符合资阳实情的建议。

感谢您一直以来对我市“三农”工作的关心和支持，请在今后的工作中继续多提宝贵意见和建议，你对以上答复有什么意见，请及时反馈我们，以便我们进一步改进工作。

资阳市农业农村局

2023年6月2日