资农函〔2023〕117号

资阳市农业农村局

关于对政协资阳市第五届委员会第二次会议第0037号提案的答复

霍顺祥、尹凤全委员：

首先感谢您们对农业农村工作的关心和支持。您们提出的“关于做实耕地恢复有关工作的建议”（第0037号提案）收悉，经商市自然资源和规划局，现答复如下：

一、关于全面开展调查摸底

2022年，按照省农业农村厅安排部署，先后3次组织镇村社干部逐村逐户逐块开展拉网式全覆盖摸排，按照撂荒对象、时间、类型、原因等建立起市、县（区）、乡镇、村四级撂荒地18.07万亩整治任务台账。经过自上而下合力系统推进，完成18.07万亩整治任务，利用撂荒地复种粮食作物面积15.23万亩、秋粮补种6万亩。但是，由于各级党政对撂荒地摸排上报有所顾虑，加之农业农村部门技术手段缺乏等原因，存在撂荒地摸排不彻底的情况。

下一步，我局将根据省农业农村厅关于农业生产用地保护优化提升相关时序安排，全面完成农户承包耕地利用现状普查，建立全市农户承包耕地利用台账。依托项目建设农户承包耕地业务系统和数据库，确保耕地监测地块、图斑、库表一致，实现农户承包耕地种植情况、撂荒和“非粮化”等数字化、信息化。实行动态管理，每年至少更新一次。

二、关于探索长效管用机制

为持续推动撂荒地复耕复种，建立长效机制，着力在用好用活政策、培育种粮主体和改善生产条件上下功夫。2022年全市兑付耕地地力保护补贴、稻谷目标价格补贴、种粮大户补贴等惠农政策4.5亿元，特别是针对农资价格上涨，兑现实际种粮农民一次性补贴，共计三批次9336万元，有效降低农户种粮生产成本。2022年全市共培育种粮大户746户，较上年增加132.8%，示范引领30亩以上规模种粮面积8.77万亩，较上年增加130.8%。积极探索自耕、代耕、转耕“三耕”复种、国有农业平台公司参与等治理模式，开展6个村农业“共营制”试点，取得较好的试点效果。依托项目加快高标准农田建设和“五良融合”示范区建设，完成高标准建设任务18万亩，通过农田建设逐步改善耕作条件，提升土地产能。

下一步，我局将系统谋划撂荒地复耕种粮问题，推动建立长效管用机制。一是按照中省部署，将所有的永久基本农田建设高标准农田，并依托项目推进机电提灌建设和维修，配套输水沟渠、作业便道等基础设施，持续改善农业生产条件；二是加快培育种粮主体，大力推行农业“共营制”，切实解决“谁来种地、谁来经营、谁来服务”问题；三是抓好农技、农资和农机指导服务，开展基层农技人员知识更新培训和高素质农民培育，持续提升科学种田水平；四是不折不扣执行国省强农惠农政策，及时兑现种粮补贴资金，确保农户种粮有效益。

三、关于分类施策分步推进

2022年，采取分类施策推动撂荒地复耕种粮，重点抓好公路两边的正冲田、一二台土，高标准农田建成区，现代农业示范园区等重点区域撂荒地复耕种粮，全面推行自耕、代耕、转耕“三耕”复种、国有农业平台公司参与等复耕种粮模式。其中，村集体经济组织兜底种粮面积达11.49万亩，占比63.6%；国有农业平台公司参与种粮0.7万亩，占3.9%。但是，在实际推动过程中仍然存在不结合实际全面推动撂荒地清零情况，存在村集体经济组织开展撂荒地整治兜底种粮亏损严重的情况。

下一步，我局将坚持问题导向，采取“边摸排、边整治”工作思路，有序推动撂荒地复耕种地。一是结合高标准农田建设、园区建设等项目实施，通过改善耕作条件推动撂荒地复耕种粮；二是结合流出耕地整改和补充恢复，采取村集体经济组织和国有公司兜底方式推动撂荒地复耕种粮；三是鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社规模流转农户承包耕地，支持种粮主体开展撂荒地整治，实现复耕种粮。

再次感谢您对我市耕地撂荒工作的关心和支持，请在今后的工作中继续多提宝贵意见。您对以上答复有什么意见，请及时反馈我们，以便我们进一步改进工作。

资阳市农业农村局

2023年6月5日