各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2014年工作回顾

2014年，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，沉着应对经济下行压力，扎实抓好稳增长促改革调结构惠民生各项工作，较好完成了市三届人大四次会议确定的目标任务，全市呈现出经济平稳较快发展、改革有序推进、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。

——经济平稳较快发展

经济运行稳中有进。始终把稳增长放在突出位置，认真贯彻落实国省稳增长决策部署，及时出台我市稳增长26条措施，实施应急转贷金等扶持措施，促进了经济平稳较快发展，主要经济指标增幅保持高于全省的良好态势。全市实现生产总值1195.6亿元，增长10%；规模以上工业增加值增长11.8%；全社会固定资产投资908.2亿元，增长19.4%；社会消费品零售总额381.4亿元，增长13.3%；地方公共财政收入55.5亿元，增长10.6%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%、11.9%；城镇化率达到38.2%；居民消费价格指数上涨1.8%。

项目投资持续增长。项目推进力度加大，加多宝凉茶一期等77个重点项目竣工，海底捞总部经济等115个重点项目加快推进，市级重点项目完成投资730亿元。项目争取成效明显，争取中央预算内投资项目265项，到位国省资金40.4亿元。要素保障扎实有力，重点项目信贷投放新增32.5亿元，争取建设用地指标1.9万亩。项目储备不断加强，策划储备项目723个，总投资近4000亿元。

消费市场活力增强。城乡消费较快增长，积极参加全省“三大活动”，组织开展网购网销节、羊肉美食节、烤肉节和柠檬花节等活动，居民消费更趋活跃。旅游消费持续增长，实现总收入182.7亿元、增长25.9%。

产业支撑更加有力。工业平稳增长，造车、食品等主导产业实现产值1763.3亿元，占规模工业总产值的81.6%；四川现代商用车等48个项目建成投产，骏富科技产业园等38个项目快速推进；新增规模企业40户；工业园区企业实现产值1673.6亿元，工业集中度达到75.1%。服务业加快发展，电子商务、现代物流等先导型服务业快速发展，唯品会二期等13个产业项目竣工投用，万达商业广场等33个产业项目加快建设；金融保险业快速发展，新增贷款114亿元、增长21.5%。农业稳步发展，粮食总产223.6万吨，实现“八连增”；出栏生猪483万头、山羊233万只，实现畜牧业产值218.8亿元。

——结构调整取得实效

经济结构不断优化。三次产业协调发展，产业结构调整优化为20.5∶56.1∶23.4，服务业占比提高0.5个百分点。投资结构持续改善，民间投资完成535.8亿元、增长27.2%，占全社会固定资产投资的59%。财税质量稳步提升，税收收入占地方公共财政收入的76.4%，提高4.3个百分点。

转型升级步伐加快。创新驱动战略扎实推进，实施国省重点科技项目51项，南车玉柴双燃料发动机等20个技术创新项目产业化步伐加快，高新技术企业达39户。工业加快转型，节能、生物医药等新兴产业实现产值374亿元、增长16.1%；完成技改投入215亿元、增长13.6%；新创中国驰名商标3件、省著名商标5件、四川名牌11个。服务业提档升级，信息技术在商贸流通等行业加快应用，第三方物流向农业和制造业领域延伸，引导17户企业实现主辅分离，8户电商企业入驻简阳中国西部电子商务集聚区。农业提质增效，建成现代农业万亩亿元示范区55个，安岳柠檬在天津渤海商品交易所挂牌上市，雁江成功创建国家生猪标准化示范县；新发展省级龙头企业4户、家庭农场649户。

民营经济稳步发展。放手发展民营经济，实现增加值696.3亿元、增长11.2%，对经济增长贡献率超过60%。加快培育民营企业，新增民营企业2162户，115户个体工商户升级为企业。

——城乡建设有力推进

城镇建设力度加大。城乡规划不断加强，完成12个城市专项规划、30个乡镇规划、236个新村建设详规编制。城市基础设施加快建设，完成投资89亿元，资阳城区迎宾大桥等7个项目建成投用，成渝客专资阳站前广场等65个项目加快推进；4个县城和发展新区加速建设。天府新区资阳片区建设有序推进，完成投资20.1亿元，马鞍山观景台等9个项目建成投用，凤凰谷等21个项目加快推进，丹景移民家园五期等4个项目启动建设。村镇建设扎实推进，纳入省“百镇建设行动”的 10个试点镇加快建设，安岳、乐至省级新农村示范县试点有序实施，建成新村聚居点153个、新农村综合体10个、幸福美丽新村50个。

基础建设扎实推进。综合交通建设持续加快，完成投资133.5亿元，遂资眉高速、成简快速通道建成通车，7条高速公路连接线建成投用，成都第二绕城、成都经济区环线高速和成渝客专资阳段加快建设；《成都新机场场外综合交通规划》获省政府批复。水利设施加快建设，完成投资47亿元，毗河供水一期工程开工建设，关刀桥水库等配套工程加快推进，整治病险水库25座，解决农村饮水安全32.1万人。能源信息设施不断完善，县城电网和农网升级改造有序实施，通信基础设施加快建设，天然气开发和综合利用步伐加快，安岳区块油气处理厂竣工投产。

生态环境建设切实加强。城乡环境持续改善，九曲河综合整治主体工程全面完成，“引沱济九”工程竣工投用；新完成营造林23万亩，新增森林6万亩，森林覆盖率达37.5%。国土资源有效保护，守住了33.8万公顷基本农田、40.6万公顷耕地红线；扎实推进农村土地综合整治、高标准农田建设，新增耕地680公顷。节能减排不断加强，单位GDP能耗下降5.2%，5座PM2.5空气自动监测站建成投用，城区空气质量达标率94.8%，沱江出境断面水质全年达标。

——改革开放增添活力

重点改革有序推进。行政体制改革不断深化，政府机构改革加快实施；行政审批制度改革深入推进，市本级取消、下放行政审批和公共服务事项123项。深化农村改革初见成效，全市林权确权颁证98.4%，农村土地承包经营权确权登记工作全面启动，简阳完成确权登记试点工作。工商登记制度改革有序推进，新登记企业2395户、增长54.9%。财税“营改增”试点顺利实施，减税6000万元。医药卫生体制改革力度加大，10所县级公立医院取消药品加成，基层医疗机构实行基本药物零差率销售。投融资体制、户籍制度等改革取得成效。

开放合作成效明显。招商引资取得实效，新签约项目108个，引进普洛斯等7个知名企业投资项目；签约项目落地建设进展顺利，到位国内省外资金360亿元、外资1亿美元。对外贸易不断扩大，进出口达5.6亿美元，出口3.7亿美元、增长49.7%。交流合作全面拓展，成功举办“驻川领事团资阳行”等活动，与成都、重庆交流合作不断深化，与南京农大、省人民医院等建立合作关系，简阳、安岳成为阿里巴巴四川首批战略合作伙伴。

——社会建设全面加强

民生工程深入实施。民生投入持续加大，就业促进等省下九项民生工程目标任务全面完成，市委、市政府确定的25件民生实事全部落实，民生支出127.9亿元，占公共财政支出的67.8%。社会保障切实加强，养老、工伤、生育保险实现市级统筹，企业退休人员基本养老金连续10年调增，城乡居民大病保险启动实施，失业保险实现应保尽保。救助水平持续提升，医疗救助40余万人次，城乡低保支出3.8亿元，农村五保对象集中供养率达46.5%，实施整村推进扶贫项目62个、脱贫6.2万人。

社会事业协调发展。教育事业加快发展，教学质量稳步提升，高考本科上线率继续保持全省前列，职业教育服务地方发展能力逐步增强。卫生事业长足进步，开工卫生项目62个，主体完工59个，新增卫生业务用房23.6万平方米；医疗卫生服务能力不断提升，中医工作全省领先，无偿献血全国先进。文体事业持续发展，公共文化服务体系不断完善，乡镇文化站和行政村农家书屋实现全覆盖，安岳获评中国民间文化艺术之乡；全民健身运动广泛开展，参加省十二运会获奖牌51枚、实现翻番。低生育水平保持稳定，“单独两孩”政策平稳实施，人口自然增长率2.25‰。第三次全国经济普查有序推进，档案、地方志、保密、民族宗教、红十字会、老龄、残疾人、妇女儿童等工作取得新成绩。

社会治理不断加强。依法治市扎实推进，深入开展“法律七进”，资阳获评“六五”普法中期全国先进城市、市政府获评先进集体。群众工作有效开展，信访秩序不断规范，积案化解率居全省前列；突出抓好网格化服务管理，社区运行经费、活动阵地有效保障，维稳工作保持全省先进。平安建设不断深化，强化社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪行为，综治工作保持全省优秀、连续两届全国优秀。安全形势稳定向好，应急管理、应急救援不断加强，食品药品安全总体可控，未发生重特大安全生产事故。国防动员切实加强，征兵任务圆满完成，民兵预备役应急应战能力明显提升，义务兵家庭优待金标准实现城乡一体化。

——自身建设不断强化

以“为民务实清廉”为主题，以改进作风、依法行政为重点，切实加强政府自身建设，政府公信力、执行力进一步提升。教育实践活动扎实开展，按照省委、市委部署要求，深入查找解决“四风”等方面54个突出问题，政风进一步好转。依法行政全面推进，自觉接受人大、政协监督，分别向市人大报告、市政协通报重大工作27次、14次，及时办复49件人大代表建议、314件政协提案；行政权力依法规范公开运行，依法行政能力进一步提高。作风建设持续深化，扎实开展“庸懒散浮拖”整治，严格执行中央“八项规定”和省、市“十项规定”，反腐倡廉进一步加强。

各位代表，过去一年，取得这些成绩十分不易。这得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持和各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的积极参与，得益于各级各部门和全市人民的艰苦努力。在此，我代表市人民政府，向各位代表、政协委员，向全市广大干部群众、政法干警、驻资部队官兵、民兵预备役人员，向所有关心支持我市发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展和政府工作中还存在不少问题和薄弱环节：受宏观经济下行和市场需求不足、资金紧张等影响，部分企业生产经营困难，投资动力减弱，稳增长压力较大；产业结构还需优化，发展质量还需提高，转型升级任务艰巨；部分群众生活比较困难，社会事业和社会保障存在薄弱环节，民生改善任重道远；影响社会稳定的因素仍然较多，维护稳定压力较大；政府作风转变、服务质量、服务效率仍需加强，城市建设和管理有待提升，成安渝高速公路等项目因多种因素没有如期建成。对这些问题，我们将高度重视，在今后工作中努力加以解决。

2015年工作安排

2015年是“十二五”收官之年，也是全面深化改革、推进转型发展和全面小康进程的关键一年。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会，省委十届五次全会，市委三届十次全会和中央、省委经济工作会议精神，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进工作总基调，突出稳增长，坚定不移转方式调结构提质量，着力投资拉动、产业带动、创新驱动和改革攻坚，加强城乡建设、民生保障、社会事业和风险防控，促进全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

主要预期目标建议为：地区生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长9.5%，全社会固定资产投资增长16.7%，社会消费品零售总额增长12%，地方公共财政收入增长9.5%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%、11%，城镇新增就业2.25万人，城镇化率提高1.2个百分点，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，单位GDP能耗完成省下目标。

一、把握大势抓机遇谋长远，保持专注发展定力

我们要主动适应新常态，把握新机遇，坚定信心，保持定力，加快发展。

主动适应新常态。经济发展进入新常态，呈现出速度变化、结构优化、动力转换的特征。理性看待发展速度变化，适应发展速度从高速向中高速转变，保持高于全国、快于全省的合理增长，确保换挡不失速、调速不减势、量增质更优。深刻理解经济结构的深度调整，着力转方式调结构，改造提升传统产业，大力发展新兴产业和现代服务业，提升发展质量效益。准确把握动力转换的真正内涵，培育以创新、技术、质量为内涵的新增长点，推动发展动力从要素驱动、投资驱动向创新驱动转换。

把握发展新机遇。宏观政策方面，国家实施“一带一路”开放战略、建设长江经济带和西部开发差别化政策，省委深入实施“三大发展战略”等部署，资阳面临许多机遇。自身优势方面，成都经济区城市群同城化发展、国家级天府新区和成都新机场建设，为资阳发展带来新的契机；资阳具有承接成渝扩散效应的区位优势，交通、水利等基础条件明显改善，造车、食品、医药等产业在全省的优势稳步提升，发展空间广阔。我们要珍惜机遇，用好机遇，主动作为，推动科学发展、加快发展。

精心谋划“十三五”。客观审视宏观经济形势变化，把握中长期发展趋势，认真谋划未来五年发展的思路、任务、项目和重点工作，科学编制“十三五”发展规划，引领资阳未来发展。

二、全力以赴抓项目扩投资，拉动经济较快发展

把稳投资作为稳增长的关键，强力推进一批重点项目，保持投资合理增长，拉动经济平稳较快发展。

加快项目推进。坚定不移上项目，强力推进300个市级重点项目，其中基础设施项目77个、产业项目142个、民生与社会事业项目76个、生态环保项目5个，年度投资超过740亿元。加大力度建项目，推动南车玉柴中高速发动机零部件生产等122个项目开工，资阳滨江路防洪堤工程等115个项目加快建设，海大轮胎技改一期等63个项目竣工，确保投资总额突破千亿元。千方百计谋项目，抓好简阳至新机场轻轨等348个省重点项目储备，着力培育新增长点。

强化要素保障。保障用地需求，抓好土地利用总体规划中期调整，大力实施农村土地整理、增减挂钩、工矿废弃地复垦试点等项目，盘活土地存量，提高供应效率。保障资金需求，充分发挥财政资金引导作用，深化银政企对接，推动更多的信贷资金、保险资金、民间资金投入项目建设。保障能源需求，加强水、电、气等要素供给，促进项目顺利推进。

完善推进机制。坚持每季度组织项目集中开竣工，促进项目开工建设、竣工投产。完善领导联系、“三个量化”、“三个倒排”、“六个对接”、现场推进等机制，及时解决项目难题，推动项目加快实施。加强项目前期工作和建设管理，提高工程质量。

三、坚定不移抓产业促转型，做优做强产业支撑

推动传统产业转型升级，培育发展特色优势产业和新兴产业，强化产业对经济增长的支撑作用。

突出发展工业。坚持工业强市战略，推动工业平稳较快增长。做优主导产业，重点发展造车产业，抓好混合动力机车、中高速发动机等高端装备制造业，推动四川现代达产达能；加快发展食品、医药等优势产业；大力发展节能、天然气、电子信息等新兴产业；改造提升纺织、建材传统产业。做实产业园区，重点抓好列入全省“51025”培育计划的园区建设，强力推进资阳经济开发区争创国家级开发区，推动中小企业孵化器等公共服务平台建设，完善园区功能配套，提高园区生产能力、就业能力、纳税能力。做强重点企业，推动50户企业产值超10亿元、100户企业产值超5亿元，新培育规模企业30户。狠抓工业项目，着力推进50个投资上亿元的重点项目建设，确保精森源汽车模具产业园等10个项目竣工，四川现代汽车配套零部件生产基地等25个项目加快推进，锦诚机械等15个项目开工建设。大力帮扶企业，深入落实支持企业发展的各项政策措施，全力帮助企业解决生产经营中的困难和问题，千方百计引导企业优化产品结构，大力拓展市场，促进产能释放，推动形势好的企业挖潜增效、困难企业扭亏增效、停产半停产企业恢复生产。

加快发展服务业。以产业转型、集聚发展、扩大消费为抓手，提升服务业发展质量。培育新兴先导型服务业，突出发展电子商务，加快唯品会西南总部基地等8个项目建设，加速打造简阳中国西部电子商务集聚区；推进格罗唯视等7个项目建设，培育壮大一批物流企业；支持社会力量发展养老健康服务，推动天府新区养老产业基地建设；大力发展金融保险业，新增贷款100亿元以上。改造提升传统服务业，加快红星美凯龙等6个城市商业综合体建设，打造资阳城区特色商业街区，启动2个省级商贸镇建设。提质发展旅游业，扎实推进景区景点建设和精品旅游线路、旅游产品开发，推动乡村旅游发展，加快智慧旅游体系建设，实现总收入220亿元。扩大消费需求，积极参加“川货全国行”等活动，组织举办网购网销节、迎春惠民购物月等促销活动；出台落实稳定房地产市场政策措施，促进房地产业健康发展。

大力发展现代农业。以农业增效、农民增收为核心，加快发展农业农村经济。保障粮食稳定增长，力争实现“九连增”，抓好粮食储备，推进放心粮油工程。发展特色优势产业，提质打造雁江蜜柑、简阳晚白桃、安岳柠檬和乐至蚕桑等特色产业基地；推动以生猪为主导，山羊、奶牛和小家禽为特色的现代畜牧业转型发展。培育新型农业经营主体，规范发展合作社、家庭农场、专业大户，不断壮大产业化龙头企业，带动现代农业发展和农民持续增收。健全农村生产服务体系，加快农业产业技术服务中心建设，完善农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管服务体系。

推动产业转型升级。更加注重科技进步和创新，推动产业向中高端迈进。狠抓工业创新驱动，引导企业建立国省技术中心（工程技术中心）、研发中心，提高技术装备水平和产品科技含量；积极培育高新技术企业，推动南车共享3D打印等10个技术创新项目产业化。推动服务业优化提升，加快传统服务业向现代服务业转型，大力发展高端服务业，继续推进制造业主辅分离。加快转变农业发展方式，开展粮油高产高效创建，大力发展特色效益农业，着力推进农业现代化和产业化经营。加强品牌建设，争创中国驰名商标1件、省著名商标4件、四川名牌产品6个。

四、持之以恒抓环境夯基础，打造宜居宜业城市

坚持城乡一体、基础先行，推进城乡基础建设，改善发展条件，提高城镇宜居宜业水平。

加强基础设施建设。推进综合交通建设，确保成渝客专和成安渝、成都第二绕城高速资阳段建成通车；加快推进成都经济区环线高速资阳段等20个重点项目建设；全力配合推动成都新机场建设和空港经济区规划工作，做好新机场经资阳至潼南高速公路、简（阳）机（场）仁（寿）、新机场物流快速通道等项目前期工作；完成319、321等国省道大中修工程，推进重点渡口渡改桥和农村公路建设。加快水利建设，全力推进毗河供水一期工程，启动二期工程前期工作，扎实做好农田水利基本建设、病险水库除险加固工程，完成农村饮水安全任务。切实抓好公共安全设施建设，加快武警教导队训练基地，雁江城东等3个特勤消防站，市监管中心建设，力争建成投用。推进能源信息设施建设，抓好资阳电网和农网升级改造，加快“安岳气田”开发利用；推动通信基础设施共建共享，完善4G通信网络。

提升中心城市品质。按照“改造完善提升”的思路，加快建设宜居宜业城市。突出规划引领，深入研究空间布局、功能分区、公共配套、生态环境，修编完善资阳城市总规；开展专项规划、城市设计，打造城市特色亮点；强化规划刚性和独立性，提高规划管理水平和效益。加快推进“一城三区”建设，畅通骨干路网，密切“三区”联系。旧城区抓好幸福大道片区道路等27个市政设施项目建设，加快推进城北片区等12个棚户区改造项目，完善城市功能，提升城市品质；城东新区抓好泥河西路等32个基础设施项目建设，增强集聚能力；城南新区抓好城南电力设施等12个项目建设，大力推进城南商城建设，提升承载能力，促进产城融合。创新城市建设机制，研究多渠道投融资模式，破解城镇化发展难题。

加快天府新区资阳片区建设。扎实推进“两湖一山”国际旅游文化功能区建设。完善规划，抓好规划实施的评估，完善片区规划。加快项目推进，大力引进知名企业和高端产业项目入驻，推动世茂产业生态城等8个项目加快建设、三岔新城天湖大道等10个项目开工，力争滨湖公共空间等5个项目竣工投用，完成投资22亿元。

抓好城镇和新村建设。加快县城建设，扎实推进简阳“现代山水园林城市”、安岳“成渝中部区域性中心城市”、乐至“生态园林城市”建设，促进产业和人口集聚。打造特色小城镇，着力抓好14个“百镇建设行动”示范镇建设和撤乡建镇工作，促进集约发展、特色发展。扎实推进新村建设，加快第二轮省市县12个新农村示范片建设，建成幸福美丽新村200个以上。

提升城市管理水平。按照“畅洁绿美、规范有序”的要求，全面加强城市管理，切实改善人居环境。加强市容市貌整治，开展“九大专项治理行动”，着力解决广告乱贴、车辆乱停和校园、医院周边环境等突出问题。完善城管基础设施，重点抓好城区垃圾填埋场扩建等9个项目建设。创新城管体制机制，推进城市综合执法、城管重心下移工作，开展环卫作业、园林绿化等政府购买公共服务试点。

加强生态环境建设。狠抓生态建设，扎实推进植树造林、退耕还林工程和天然林资源保护，启动省级园林城市、森林城市创建工作。加强环境保护，实施最严格的水资源保护制度；严把建设项目环境准入关，加大环保执法和治理力度。深入开展城乡环境综合治理，全面提升城乡环境质量。

五、全面深入抓改革扩开放，增强持续发展动力

深化重点领域和关键环节改革，深入实施开放合作战略，充分释放发展活力，不断增强发展动力。

深化各项改革。实施政府机构改革，积极推进政府职能转变，完成本轮机构改革工作。深化行政审批制度改革，全面清理行政许可、非行政许可事项，规范行政审批前置条件及中介服务收费。深入推进农村综合改革，全面完成农村土地经营权确权登记颁证，推动农村土地经营权、林权合理流转、抵押融资和流转收益保证贷款试点等工作，鼓励工商资本参与农业发展。加大财政管理体制改革力度，推进专项资金管理改革，强化财政资金支出绩效评价，推动公共资源交易管理体制改革。深化医药卫生体制改革，稳步推进县级公立医院综合改革试点，推动分级诊疗、法人治理等取得突破。推进金融改革，抓好农村信用社改革。统筹推进工商登记、户籍、教育、文化等改革。

扩大对外开放。突出招大引强，立足区位交通、特色资源、产业基础优势，用好天府新区、成都新机场建设等机遇，依托中外知名企业四川行等活动平台，瞄准珠三角、长三角、京津冀等重点区域招商引资，努力引进知名企业、高端产业项目。强化项目落地，抓好新签约项目跟踪对接，加快项目落地建设，力争引进到位国内省外资金375亿元。扩大对外贸易，加大外贸企业帮扶力度，培育海大橡胶产业园区成为省级外贸发展示范基地，实现进出口3.3亿美元。

深化区域合作。主动融入国家开发战略，借势借力丝绸之路经济带、长江经济带加快发展。积极融入成渝，推动基础设施互联互通，深化经济、社会事业等领域合作，实现优势互补。深化战略合作，加强与省级部门、驻川领事馆、高等院校、金融保险机构、商协会组织等交流合作，积极争取支持、促成合作项目。

壮大非公有制经济。加大扶持力度，全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，激发非公有制经济发展活力，推动非公有制经济壮大规模、转型升级。大力推行PPP模式，鼓励引导民间资本进入基础设施、基础产业、教育文化、医疗卫生、养老健康等领域。加强行业自律，支持行业协会商会充分发挥引导和监督作用。

六、始终不渝抓保障惠民生，提高公共服务水平

突出以民为本、民生优先，努力为群众办实事、办好事，让人民群众更多更好地享受改革发展成果。

扎实办好民生实事。持续提高财政民生性支出比重，完成省下九项民生工程任务和通村公路建设等17件民生大事，着力办好市委、市政府确定的农贸市场建设、学生食堂改造等10件民生实事。

加大保障救助力度。按照保基本、兜底线的要求，着力推进社会保障扩面提标。完善社会保障体系，继续扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，稳步实施城乡居民大病保险，逐步提高财政补助标准。提升社会救助水平，切实保障困难群体的基本生活，提高城市“三无”人员、农村五保对象集中供养率。切实加强住房保障，力争用3年时间，攻坚解决政府性安置房历史欠账，今年完成223万平方米安置房、2400套保障性住房建设和8900户棚户区改造，抓好农村危旧房改造。

大力发展社会事业。优先发展教育事业，着力改善城乡办学条件，均衡发展义务教育，统筹发展学前教育、高中教育，全面提升教育质量；积极构建适应地方产业发展的现代职业教育体系；鼓励社会力量兴办教育。加快发展卫生计生事业，完善公共卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化；推进疾病预防控制、公共卫生应急指挥、120应急指挥“三中心”合一建设；加强重点专科建设，支持创建三甲医院，鼓励民营医院发展，提高医疗服务水平；加强人口计生工作，人口自然增长率控制在5‰以内。积极发展文体事业，深度挖掘地方文化，传承弘扬优秀传统文化；扎实推进文化惠民，不断满足群众精神文化需求。完善公共体育基础设施，建成综合游泳训练馆，积极备战省十三运会。加强外事侨台、档案、民族宗教、红十字会、地方志、保密、老龄、残疾人、妇女儿童等工作。

七、加大力度抓法治强管理，提升社会治理能力

落实依法治市要求，增强法治意识，创新法治方式，促进社会和谐稳定。

加强民主法治建设。推进全民普法守法，扎实推进“法律七进”，抓好法治示范创建活动，增强全民法治意识。加强司法行政工作，加大法律援助和社区矫正工作力度，抓好行政执法与刑事司法衔接工作。强化基层民主管理，深入推进村（居）务公开、厂务公开，保障群众民主权利。加强社会信用体系建设，建立守信激励、失信惩戒机制，推动政务诚信、企业诚信、社会诚信。

推进社会治理创新。突出问题导向，改进社会治理方式，提高社会治理水平。推动依法治理，建立信访工作“四项制度”，依法规范信访秩序，推进诉访分离，引导群众依法逐级反映和解决诉求。推动综合治理，完善领导干部包案、下访等机制，深化“三调联动”，发挥社会组织、人民团体的积极作用，着力化解建设、融资等重点领域的突出问题。推动源头治理，健全社会稳定风险评估机制，加强基层基础工作，推行城乡网格化管理、社会化服务，从源头上预防和减少社会矛盾。

维护社会和谐稳定。坚持守土有责、守土尽责，全力营造良好发展环境。深化“平安资阳”建设，加强社会治安综合治理，健全立体化治安防控体系，建立群众举报刑事犯罪奖励机制，强化全民禁毒，严厉打击违法犯罪，增强群众安全感。加强国防和应急管理工作，强化国防意识，巩固深化“双拥”模范城创建成果，推进民兵预备役转型发展，加强人民防空基础建设和国防动员工作；完善应急预案、应急平台和防灾减灾救灾体系，配强应急救援专业力量，提高应急防范和处突能力。落实安全生产责任，加强安全生产和食品药品安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。

强化经济风险防范。密切关注经济下行情况下出现的新矛盾和新问题，及时采取措施管控和化解风险。支持实体经济发展，建立完善市县应急转贷金制度，壮大中担、农担公司实力，帮助企业协调资金、开拓市场和投产达产，防止实体经济恶化。防范民间融资风险，加强对投（融）资理财类公司监管，严厉打击非法集资、高利放贷行为，切实规范市场投融资秩序。加强政府债务管理，规范政府融资平台运行管理，优化政府债务结构，建立健全债务“借、管、用、还”良性机制。

八、转变职能抓服务强能力，提高政府工作水平

按照“为民务实清廉”要求，切实转变政府职能，加强政府自身建设，提高服务发展的能力和水平。

推进法治政府建设。始终把依法行政作为政府工作的基本方式。坚持依法决策，健全行政决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为重大行政决策法定程序，实行重大决策终身责任追究。依法履行职责，运用法律手段推动发展、深化改革、维护稳定；坚持公正文明执法，加强执法监督和问责追究。自觉接受监督，坚决服从市委领导，自觉接受人大、政协及社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协提案；深入推进政府信息公开和行政权力运行公开。

推进服务政府建设。始终把服务群众作为政府工作的根本取向。加快转变政府职能，把工作重心更多地转向社会发展和社会治理，把财力物力、政策项目更多地投向公共服务和民生改善。密切联系服务群众，抓好教育实践活动“回头看”，推动“走基层”活动常态化，切实解决联系服务群众“最后一公里”问题。积极服务基层服务企业，主动为基层、为企业排忧解难。

推进效能政府建设。始终把务实高效作为政府工作的重要保证。持续改进作风，坚决防止“四风”等问题反弹。深化效能建设，严格落实首问负责、限时办结、责任追究等制度，加快政务服务标准化建设，提高行政审批效率。强化激励约束，完善政府绩效考评制度，加强重大决策、重大项目督查督办。

推进廉洁政府建设。始终把廉洁从政作为政府行为的基本准绳。坚持从严治政，按照从严治党要求，全面落实党风廉政建设责任制，加强对政府系统干部的教育、管理和监督。坚持厉行节约，严格执行中央“八项规定”和省、市“十项规定”，坚决反对铺张浪费。坚持反腐倡廉，加强行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法行为，营造新风正气。

各位代表！让我们在市委的坚强领导下，团结一心、振奋精神，开拓进取、拼搏实干，为与全国全省同步全面建成小康社会而努力奋斗！

附件

名词解释和说明

1. 全省“三大活动”：即省政府组织开展的“惠民购物全川行动”、“川货全国行”和“万企出国门”活动。

2. 百镇建设行动：从2013年起，省委、省政府在全省1831个建制镇中连续三年每年遴选100个试点小城镇，作为实施新型城镇化的先行者。到2014年我市有10个镇纳入试点，2015年新纳入4个。

3. 单位GDP能耗：单位GDP能耗是指一定时期内一个国家（地区）每生产一个单位的国内（地区）生产总值所消耗的能源，是反映能源消费水平和节能降耗状况的主要指标。

4. PM2.5：指环境空气中空气动力学当量直径小于等于 2.5 微米的颗粒物，能较长时间悬浮于空气中。其在空气中含量越高，代表空气污染越严重。

5. “营改增”试点：即营业税改征增值税试点，目前在全国范围内已有交通运输业、部分现代服务业、邮电通信业纳入“营改增”试点。

6. 2014年省下九项民生工程完成情况：

（1）就业促进工程。全市城镇新增就业25153人，完成目标任务23000人的109.4%；城镇失业人员再就业3795人，完成目标任务3500人的108.4%；就业困难人员再就业1089人，完成目标任务1000人的108.9%，城乡残疾人居家灵活就业39145人，完成目标任务32010人的122.3%；城镇登记失业率3.9%（控制在4%以内）；建立高校毕业生就业见习基地44个，完成目标任务40个的110%；促进97名高校毕业生实现创业，完成目标任务90人的107.8%；2011级藏区“9+3”毕业生就业率100%，超目标任务5个百分点；开展新型农民培训18305人，完成目标任务18000人的101.7%；品牌培训2050人，完成目标任务1950人的105.1%；农民实用技术培训143万人次，完成目标任务140万人次的102.2%；开展青年劳动者技能培训6311人，完成目标任务6000人的105.2%；农村青年技能培训1446人，完成目标任务600人的241%。

（2）扶贫解困工程。扶持6.2万名农村贫困对象改善生产生活条件，完成目标任务；符合医疗救助条件的城市贫困患者在政策范围内住院自付费用救助达63.4%，农村贫困患者在政策范围内住院自付费用救助比例达64.3%（均不低于60%的目标任务）；为受援人群提供法律援助15121人次，完成目标任务15000人次的100.8%；新建乡镇街道规范化法律援助工作站11个，完成目标任务；给予符合条件的63120名农村计划生育家庭父母每人每年960元奖扶金，完成目标任务57437人的109.9%；给予符合条件的2822名独生子女伤残、死亡家庭父母每人每年3360元、4200元扶助金，完成目标任务2557人的110.4%；扶持16224名农村贫困残疾人发展生产，完成目标任务6000人的270.4%；帮助2961名贫困残疾人适配亟需的基本型辅助器具，完成目标任务2700人的109.7%；为153名贫困家庭脑瘫儿童提供手术治疗、康复训练和辅具适配等康复服务，完成目标任务150人的102%。

（3）教育助学工程。开工建设公办幼儿园18所，完成目标任务；减免13312名家庭经济困难在园幼儿保教费，完成目标任务13200人的100.9%；在“两免一补”基础上，免除全市初中11.8万余名、小学26.3万名义务教育阶段学生作业本费，完成目标任务；中职学校招生1.83万人，完成目标任务1.8万人的101.7%；免除17382名中职学校学生学费，完成目标任务14700人的118.2%；资助普通高中家庭经济困难学生18211人，完成目标任务1.67万人的109.1%；资助中职学校家庭经济困难学生4118人，完成目标任务3600人的114.4%；资助业余训练家庭经济困难学生运动员87人，完成目标任务；资助家庭经济困难职工子女上学2140人，完成目标任务1900人的112.6%；资助家庭经济困难学生383人，完成目标任务41人的934.2%；创建星级留守学生之家340所，完成目标任务240所的141.7%；开工建设农村义务教育学校食堂11546平方米，完成目标任务；对107201名农村义务教育学生实施营养改善计划，完成目标任务95900名的111.8%；开工建设农村教师周转宿舍50套，完成目标任务；开工建设义务教育学校教学用房8998平方米，完成目标任务5600平方米的160.7%；完成39名定向招录免费师范生目标任务。

（4）社会保障工程。城市低保对象累计月人均补助达202.8元，完成目标任务200元的101.4%；农村低保对象累计月人均补助达95.3元，完成目标任务95元的100.3%；城乡居民社会养老保险覆盖人数达169.6万人，完成目标任务163万人的104.1%，其中参保缴费人数84.5万人，完成目标任务；城乡居民社会养老保险基础养老金标准月人均提高5元，达到60元；参保缴费财政补贴标准每档次提高10元，达到40至80元；城镇居民基本医疗保险覆盖人数达57.72万人，完成目标任务54.5万人的105.9%；新型农村居民参合率达99.6%，超目标任务2.6个百分点；参合农民住院医疗费用政策范围内报销比例达到75.6%，超目标任务0.6个百分点；城乡居民基本医疗保险补助标准年人均提高40元，达到320元；招募西部计划志愿者74人，完成目标任务59人的125.4%；居家托养智力、精神和重度残疾1746人，完成目标任务1740人的100.3%；完成资助3家残疾人托养服务机构目标任务；为422户残疾人家庭实施无障碍改造，完成目标任务400户的105.5%。

（5）医疗工程。开展城乡居民健康档案管理、健康教育、慢性病管理等11类基本公共卫生服务，城乡居民健康档案规范化电子建档率达96.5%，超目标任务3.5个百分点；完成14个村卫生室建设目标任务；为18485名农村符合生育政策计划怀孕夫妇免费提供孕前优生健康检查，完成目标任务17860人的103.5%；为52名贫困家庭重度听力残疾儿童提供人工耳蜗手术、助听器适配、听力语言康复训练等康复服务；开展粮油、果蔬、肉类、乳制品等大宗食品全产业链重点监管监测，抽检样品805个，完成目标任务795个的101.3%。

（6）百姓安居工程。完成农村危房改造11117户及城镇居民保障性住房建设5875套目标任务，改造危旧房棚户区10556户，完成目标任务9710户的108.7%；完成1处重大地质灾害治理目标任务；新增沼气用户8804户，完成目标任务；解决32.1万人的饮水安全问题、建成4个省级安全社区。

（7）民生基础设施工程。改善农村通乡油路和农村公路255公里，完成目标任务220公里的115.9%；建设通村公路182公里，完成目标任务40公里的455%；完成国省干线公路路面使用性能指数目标任务；建设公路安全护栏563.1公里，完成目标任务400公里的140.8%；完成新增有效灌面3万亩、新增节水灌面4.3万亩的目标任务；完成72个自然村通电话、150个行政村通宽带的目标任务。

（8）生态环境工程。完成管护国有林2万亩、巩固退耕还林成果44万亩、补偿集体公益林98.7万亩的目标任务；完成金土地工程建成高标准基本农田38.9万亩、新增耕地0.9万亩的目标任务；建成高标准农粮田5.03万亩，完成目标任务5万亩的100.6%；完成3个中小河流治理项目、综合治理河道10.5公里目标任务；完成创建50个“美丽乡村”示范村庄目标任务。

（9）文化体育工程。完成市数字图书馆设备购置；免费开放5个图书馆、5个文化馆、171个乡镇综合文化站、1个纪念馆目标任务；免费开放体育场馆锻炼49.3万人次，完成目标任务41万人次的120.2%；免费放映农村公益电影33679场次，完成目标任务。

7. 2014年25件民生实事落实情况：

（1）免除义务教育阶段学生作业本费。免除全市382166名义务教育阶段学生作业本费，完成目标任务381670名的100.1%。

（2）免除家庭经济困难高中学生学费。从2014年春季学期起，按照30%的贫困面对全市19815名家庭经济困难高中学生免除学费，完成目标任务16700人的118.7%。

（3）学前教育。完成新建、改扩建18所公办幼儿园目标任务，减免13312名贫困家庭幼儿保教费，完成目标任务13200人的100.9%。

（4）医疗卫生。完成县级公立医院取消药品加成目标任务。

（5）免费婚前体检。在当事人完全自愿的前提下，对18321对婚前体检对象按照补助240元标准的检查项目实施体检，完成目标任务17500对的104.7%。

（6）提高城乡居民基本医疗保险水平。全市城乡居民基本医疗保险财政补助标准年人均提高40元，达到每人每年320元，完成目标任务。

（7）提高城乡居民社会养老保险水平。全市城乡居民社会养老保险基础养老金标准月人均提高5元，达到每人每月60元；参保缴费财政补贴标准每档次提高10元，达到40至80元，完成目标任务。

（8）社会养老服务建设。大力推进政府购买服务，支持民办公办养老机构新增养老床位、农村敬老院维修改造养老床位共计6673张，完成目标任务5750张的116.1%；建设65个城乡社区日间照料中心；为60000名困难家庭的失能老人和80周岁以上高龄老人提供居家养老服务。

（9）资助重度残疾人护理费用。完成资助一、二级重度残疾人39931人（对一级重度残疾人每人每月补助不低于80元；对二级重度残疾人每人每月补助不低于50元）目标任务。

（10）给予高校毕业生创业补贴。给予33名高校毕业生创业补贴（对初次创业并吸纳3名以上劳动者就业的高校毕业生，一次性给予每人1万元的创业补贴）。

（11）城镇保障性住房建设。完成开工建设5875套廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房四类保障性住房目标任务；实施10556户旧城危旧房和城市、国有工矿、林区棚户区改造，完成目标任务9710户的108.7%。

（12）2014年竣工公租房定向出租农民工。将2014年竣工公租房中的830套定向出租给农民工，完成目标任务。

（13）实施农村危房改造。完成实施11117户农村危房改造目标任务。

（14）农村饮水安全。完成解决全市32.1万农村人口饮水安全目标任务。

（15）改善乡村公路。全市改善通乡油路和农村公路255公里，完成目标任务。

（16）建设公路安全护栏。建设563.1公里公路安全护栏，完成目标任务400公里的140.8%。

（17）实施公共服务设施运行维护补助。对全市2371个村的村内公共服务设施日常运行维护予以补助，完成目标任务。

（18）扎实推进第二轮扶贫解困“三村”行动。实施连片扶贫开发村50个，扶持农村贫困对象6.2万人，完成目标任务。

（19）困难群体保障。全市城市“三无”人员集中供养率提高5个百分点，完成目标任务；农村“五保”集中供养率提高3.4个百分点，达到46.4%，完成目标任务；孤儿供养做到全覆盖。

（20）为资阳城区“三镇四处”70岁以上老人办理免费乘坐公交车IC卡。完成了10345名老人免费公交IC卡办理工作。

（21）发放高龄补贴。坚持动态管理，对全市90周岁以上老人发放“高龄津贴”，90—99岁每人每月100元，100岁以上每人每月200元。

（22）改造60所义务教育学校学生食堂。完成了雁江区60所学校学生食堂的改造工作。

（23）修建资阳游泳综合训练馆。项目位于资阳中学旁，目前正在紧张有序施工，实现了年底前开工建设的目标任务。

（24）新改扩建一批城乡义务教育学校。新建、改扩建3所城乡义务教育学校，完成目标任务。

（25）在资阳城区建设5座PM2.5监测站。2014年6月提前完成目标任务。

8．单独两孩：计划生育新政策，夫妻双方一人为独生子女，第一胎非多胞胎，即可申请生育第二胎。

9．法律七进：即法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺庙。

10. 网格化服务管理：指以社区为基本单元，科学划分网格，把“人、地、事、物、组织”等基本要素和社会化服务全部纳入网格服务管理范畴，实行“定人、定责、定岗”的责任制，网格员手持终端机每天在网格内巡访，收集社情民意，发现解决问题，提供多样化、精细化的便民利民服务，实现社会治理全覆盖、社会服务零距离。

11.“三大发展战略”：即省委十届三次全会提出的实施多点多极支撑，“两化”互动、城乡统筹，创新驱动发展战略。

12.“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

13. 三个量化：量化目标任务、量化责任主体和量化时间进度。

14. 三个倒排：倒排审批进度、倒排开工日期和倒排工程工期。

15. 六个对接：重点项目与用地、财政资金、信贷资金、能源、环评、规划等六个方面要素需求对接。

16. 全省“51025”培育计划：即四川省“51025”重点产业园区发展计划，力争到2017年，全省培育形成5个营业收入超过2000亿元的产业园区、10个营业收入超过1000亿元的产业园区、25个营业收入超过500亿元的产业园区。我市资阳经济开发区和简阳、安岳、乐至工业集中发展区纳入该培育计划。

17. 南车共享3D打印：南车资阳机车公司与宁夏共享集团合作，运用虚拟制造软件进行三维铸造工艺设计，通过逐层打印的方式打印出机车发动机缸盖等铸件的砂型，再进行浇注。

18. 4G通信：第四代移动电话通信标准，也指第四代移动通信技术。

19. 城市管理九大专项治理行动：即实施“车辆乱停乱放、扬尘污染、噪声污染、防违治违、户外广告、占道经营、市政道路维修、环境卫生、美化亮化”九大专项整治行动，进一步提升城市品质和形象。

20. 政府购买公共服务：通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。

21. 分级诊疗：指按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗。

22．PPP：即公私合营模式。

23. 2015年省下九项民生工程：就业促进工程、扶贫解困工程、教育助学工程、社会保障工程、医疗工程、百姓安居工程、民生基础设施工程、生态环境工程和文化体育工程。

24. 2015年省下17件民生大事：近期，省委常委会审议通过了《2015年全省20件民生大事实施方案》，下达我市的有通村公路、农村饮水安全、无电村通电、危旧房改造、居家养老、就业帮扶、医疗卫生、教育助学、地灾治理、残疾人服务等17件民生大事。

25. 2015年市委市政府确定的10件民生实事：

（1）干部驻村帮扶行动。2015年首批实施建设40个扶贫村，帮助5.19万贫困人口改善生产生活条件。计划安排资金6400万元，其中计划争取省级补助5000万元，市财政安排400万元，县（市、区）安排1000万元。

（2）新建、改扩建一批农贸市场。计划市财政安排资金400万元，在雁江区雁江镇周祠村十四组（外环路北段）新建周祠坝农贸市场（占地约6.3亩，市场总建筑面积约1337平方米，其中棚式摊区面积约1265平方米，公厕及管理用房72平方米）。计划市财政安排资金149.83万元，改扩建鸿福农贸市场，重新铺设下水管道、水电增容、重新建设摊位及调整摊位布局，搭建大棚和市场内道路阳光棚。

（3）城区人行道维修改造。对车城大道、娇子大道、二环路等道路约10万平方米人行道、约4万平方米路沿石、约600个检查井、约50个水篦子和停车场场地等进行改造维修，设置人行道隔离桩约1万根。计划市财政安排资金3000万元。

（4）开工建设城区人行天桥。在海峡转盘和观音桥位置新建两座过街人行天桥。计划市财政安排资金2000万元。

（5）改善88所义务教育学校学生食堂条件。改造全市88所义务教育学校学生食堂，规划改造总面积11556平方米。计划安排2416.5万元，其中争取中央补助66.6万元、省补助360万元，市财政安排150万元、雁江区安排1839.9万元。

（6）资阳城区持残疾人证的盲人和其他重度残疾人免费乘坐公交车。为资阳城区“三镇四处”持残疾人证的盲人和其他重度残疾人办理免费乘坐公交车IC卡。计划安排30万元，其中市财政18万元，雁江区12万元。

（7）食品安全抽检监测。全市完成食品抽检监测2300批次，其中市级完成500批次，简阳市、安岳县分别完成500批次， 雁江区、乐至县分别完成400批次。计划安排465万元，其中市财政105万元，县（市、区）360万元。  

（8）食品安全检验能力提升建设。在资阳城南工业集中发展区内新建1所建筑面积为2500平方米的市食品检验所，购置一批食品检验检测专用设备，提升食品安全检验能力。计划争取中央资金1508万元。

（9）乡村（社区）医生签约服务。在自愿的前提下，以户为单位与城乡居民签订服务协议，服务协议一年一签，实现居民与家庭医生的责任契约关系，逐步形成家庭健康管理的良性互动。

（10）社区治安防控能力建设。建设全市主城区社区警务室13个（雁江区2个、简阳市4个、安岳县1个、乐至县6个），包括租办公用房及外观统一改造、配备社区民警及辅警（社区实有人口3000人或1000户至少配一名社区民警、2名辅警）、办公装备配备（含交通工具）等。计划安排104万元，其中市本级16万元、县（市、区）88万元。

26. 城市“三无”人员：指城镇居民中无劳动能力，无生活来源，无法定赡养、扶养义务人或者其法定赡养、扶养义务人为无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人（不含孤儿）。

27. 信访工作“四项制度”：即《资阳市信访工作约谈制度（试行）》、《资阳市信访工作责任倒查办法（试行）》、《资阳市进京非正常上访处置工作规范》、《关于巩固“走基层”活动信访工作成果建立健全信访积案化解长效机制的意见》。

28.“三调联动”：指通过人民调解、行政调解、司法调解三大调解手段，联动化解社会矛盾纠纷。