资农〔2024〕109号

资阳市农业农村局

关于资阳市第五届人民代表大会第四次会议

第504048号代表建议办理的函

尊敬的谢贻奎代表：

您在资阳市第五届人民代表大会第四次会议上提出的《关于修正农村宅建（改）第三方有偿服务的建议》（第504048号）已收悉，您建议“修正农村宅建（改）第三方有偿服务”的建议，我局高度重视，主动与市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局联系沟通，现函复如下。

一、加强领导，健全制度体系

强化市级指导职责，出台了《资阳市规范农村宅基地管理的指导意见》等政策文件，明确农业农村部门指导宅基地布局、分配、使用、流转、纠纷处理，自然资源规划部门规划管控、农用地转用审批、不动产登记，住房城乡建设部门农房风貌管控、农村建筑工匠管理、住房质量安全，公安部门户籍管理等工作职责。县（区）统筹城乡空间规划布局和乡村建设，指导做好乡镇国土空间规划、“多规合一”村庄规划编制，制定年度农房建设用地计划。乡镇严格按程序、标准审批农村宅基地。村级充分发挥村民自治作用，开展宅基地农户资格权认定、宅基地申请初步审查和日常建房巡查等工作。

二、明确职责，协同配合推进

明确自然资源规划部门职责，农村村民申请宅基地选址、办理农用地转用手续等由自然资源规划部门负责。办理《乡村建设规划许可证》需要农户提交自身宅基地用地范围测绘成果，办理不动产登记证需由农户自由选择有资质的测绘单位并承担测绘费用，自然资源规划部门根据文件规定收取10元工本费，不收取其他任何费用。明确住房和城乡建设部门职责，结合资阳市文化特色、地形特点经济状况以及乡风民俗，以“造价不高质量好、面积不大功能全、占地不多环境美”为原则，根据不同住户人数、不同农房形式、不同占地面积、不同地域风格的“四不同”需求，编制20余套农房建设设计方案的《资阳市农村住房建设通用设计图》，统一印制120本发放给89个乡镇（街道），各县（区）也设计了带施工图的农房设计图集供农村建房户免费选用。明确农业农村部门职责，推进农村宅基地农户资格权认定，2023年底为272.7万人规范认定宅基地资格权，群众不缴纳任何费用。通过精简宅基地审批程序，实行联审联办的“一站式”办理等方式，优化宅基地审批流程，实行免费审批，审批时间较原来缩短20天，群众办事效率大幅提高。指导镇村开展动态巡查，及时发现和处置乱占耕地等建院坝、乱搭乱建附属用房等违法违规行为。

三、优化流程，提升服务能力

下放审批职能，由编办发文在乡（镇）挂牌成立村庄规划建设和宅基地管理委员会，将宅基地审批事项纳入乡镇综合（便民）服务机构受理，全市81个乡镇专兼职人员785人。组建由村集体经济组织理事长兼任主任的村宅基地管理委员会，明确村副主任兼任宅基地协管员，创新“协管员+网格员”监管巡查机制，全市设立镇村宅基地协管员1170名。推进联审联办，由乡镇乡村振兴办公室、自然资源所、村镇建设综合服务中心3个工作机构牵头，相关机构参与联审联办，定期研究审批农民宅基地和建房申请，整合相关审批职能，删减审批重复事项，探索原址建房简易审批流程，审批时间较原来缩短20天。2023年，共审批宅基地10164宗、1761亩，保障了农民群众建房用地需求。建立信息管理平台，围绕数据管理、业务办理、资源盘活、决策分析四大功能定位，优化形成市级6个大模块、县（区）10个子系统的“6+10”管理信息化平台，逐步实现申请、审批、执法、流转等业务全流程数字化管理，着力构建农村宅基地基础数据“一张图”、业务管理“一条链”、监测监管“一张网”。

四、规范管理，完善服务机制

抓实农村建筑工匠管理，为加强农村建筑工匠培训、健全工匠管理体系，推行农村建设工匠责任制。在全省率先印发《关于开展农村建筑工匠记分管理的通知》，进一步规范了农村建房承揽行为。为提升农村建筑工匠技能，抓实农房建设管理，2022年—2023年，培训合格2670名农村建筑工匠，建成农村建筑工匠管理系统，收录省内合格农村建筑工匠及建造师 2856名。加强农房建设监督管理，为确保农村住房建设质量与安全，推进城镇成熟的质量安全监管体系向农村延伸，我市制定了《资阳市农村住房竣工验收管理实施细则》和《资阳市农村住房建设质量安全监督管理工作方案》，建立了农房建设质量安全监督管理制度，落实监管人员和工作职责。2022年—2023年我市共培训镇（村）建设管理人员563名，开展农房建设过程中的质量监管工作。强化工作保障，围绕“谁来管”，组建县（区）、乡镇、村三级宅基地管理以及乡镇综合执法队四支队伍，将各级管理职责落实到机构，全市落实村庄规划建设和宅基地管理委员会专兼职人员 785 人、村宅基地协管员 1170 人，明确乡镇执法人员 551 人，明确到责任人，逐步实现农村宅基地“有人管、管得好”。市本级财政安排专项经费510万元，中央财政补助资金3353万元用于宅基地两项试点。

感谢您对我们的工作提出宝贵的意见和建议，也请您继续关心和支持资阳农业农村发展。对以上答复如有意见和建议，请及时反馈我们，以便在下一步的工作中予以改进。

资阳市农业农村局

2024年6月17日