资农〔2024〕67号   

资阳市农业农村局

关于政协资阳市第五届委员会第四次会议第0121号提案相关工作办理情况的函

孙洪福委员：

您提出的《关于试点开展农村土地“确权确股不确地”，推进农村土地集中管理的建议》（第0121号提案）收悉，现答复如下：

首先感谢您对我市深化农村土地制度改革工作的关注。您在建议中分析的农村土地规模化种植存在的问题及提出的建议非常具有针对性，对我们的工作很有启发。现对您建议中的相关内容作出以下回复。

一、主要做法

近年来，我市聚焦农村土地“碎片化、分散化、闲置化”等难题，以高标准农田项目为载体，扎实推进落实“三权”分置，积极探索农村土地盘活利用新方式，推动“变小为大、变散为整”，不断提升农村种植规模化水平。

（一）以项目为支撑，推动“小田”变“大田”。大力实施高标准农田项目建设，把小田并大田、宜机化改造作为项目实施重要内容，统一规划布局，集中连片建设，通过消除田间界埂等方式，变小田为大田，推动农田集中连片、整体建设、规模开发。2019年以来，投入资金16.7亿元，新建高标准农田55.88万亩，流转整合土地2万余亩进行土地集约化、规模化经营，促进高标准农田建设和利用。

（二）以改革为驱动，推动“散田”变“整田”。探索推广以“土地股份合作社+职业经理人+农业社会化服务”为核心的“农业共营制”，启动雁江区丹山镇回龙社区、安岳县乾龙镇罐子河村、乐至县宝林镇天台村等42个村试点工作，组建土地股份合作社，通过土地经营权入股、田块合并等方式推动细碎化土地集中成片，整合高标准农田、细碎撂荒耕地等8592.3亩土地折资入股成立土地股份合作社42个，聘请职业经理人进行规模化、机械化经营管理，发展优质粮油、水产等，带动农民户均年收入增加2500余元。

（三）以园区为载体，推动“粮田”变“良田”。坚持“以粮为主、粮经统筹”，依托示范园区建设，整合土地连片集中经营，开展高标准农田改造，集合各类涉农项目资金，完善“田网、路网、水网”配套设施建设，提升耕地质量和粮食种植效益。如安岳县投资5900万元整合土地2490亩进行优化改造，新建农业服务超市、仓储冷链及信息集成中心等基础设施，并依托农业服务超市开展社会化服务，节约生产成本，为粮食高产稳产提供了有力保障。

二、下步工作打算

（一）加强承包地管理。持续开展农村土地确权登记颁证工作“回头看”，推进暂缓确权等遗留问题处理，确保农村承包地确权登记颁证“应确尽确、应发尽发”。引导农村土地规范有序流转，落实工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权行政审批，严格土地用途，防范土地流转风险，防止“非粮化”。

（二）深化改革试点。鼓励支持各县（区）试点探索“确权确股不确地”或“确权确亩不确界”办法。扎实推进乐至县土地延包试点，积极探索土地延包实现路径。争取安岳县解决土地细碎化问题省级试点，鼓励采取“承包权不动、经营权连片”等方式，开展农田集中整理、实现连片经营。

（三）提升服务水平。健全农业社会化服务体系，完善县乡村三级服务体系运行机制，整合服务资源，推广代耕代种、代管代收、全程托管等模式，实施农业社会化服务项目，逐步扩大覆盖范围、拓展服务领域。创新农业经营体制机制，新启动30个村“农业共营制”推广试点，探索构建新型现代农业经营体系。

非常感谢您对我市农村土地管理工作的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。对以上答复如有意见和建议，请及时反馈我们，以便在今后的工作中予以改进。

资阳市农业农村局

2025年5月11日