资农〔2024〕77号

资阳市农业农村局

关于政协资阳市第五届委员会第四次会议第0058号提案答复的函

汪斌委员：

您提出的《关于强化要素保障撬动金融资源更好支持安岳柠檬产业高质量发展的建议》已收悉。首先感谢您对安岳柠檬产业发展的关心、重视和支持，对此建议我局领导高度重视，经认真研究，现答复如下。

一、关于优化“政银担”平台，增加信贷获得率

一是优化担保机制，提高担保额度。2021年12月，安岳县人民政府和四川省农业融资担保有限公司签署《乡村振兴助推农业产业发展信贷担保合作协议》，协议优化了合作范围、融资方式和工作流程，提高了合作额度和担保额度。省农担公司在安岳县的合作担保额度提高至每年2亿元，单个涉农主体担保额度提高至200万元以内，最高不超过1000万元。二是推广线上信贷平台，解决涉农经营主体贷款需求。为有效破除农户贷款难、贷款贵等问题。省农业农村厅于2022年开发了四川农业信贷直通车平台，推广扫码申请贷款的线上模式，做到了“让信息多跑路、主体少跑腿”。为了不断扩大平台知晓度，全市农业农村系统组织开展了四川农业信贷直通车“乡村行”系列宣传活动。截至2024年3月底，平台累计放款528笔、金额2.56亿元。三是完善风险补偿金制度，推广“政银担”分险模式。积极总结前期支农贷款分险补偿金（政银分险模式）经验，于2019年在全市范围推广乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金（政银担分险模式）。印发《关于进一步落实乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金制度的通知》《关于深入推进乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金制度工作的通知》等文件，进一步优化完善乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金制度。截至2024年4月底，省市县财政累计注入全市风险补偿金账户4285万元，引导银行机构向1457户涉农主体放款9.57亿元，充分发挥了财政资金的引导和放大作用。积极开展代偿补偿，全市累计代偿8笔、代偿金额145.86万元。四是结合产业发展特点，开发专属信贷产品。针对安岳柠檬产业周期特点，省农担资阳分公司联合相关银行机构创新推出“惠农担·柠檬贷”产品，累计支持柠檬产业担保贷款2.29亿元，有效解决了柠檬产业发展面临的融资问题。为了适应农业产业快速发展新需求，省农担资阳分公司推出“支农快贷”产品。由省农担资阳分公司和合作银行共同分险（银担模式），解决了乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金审批流程多，放款慢的问题。截至2024年4月底，支农快贷累计放款1691笔、金额7.6亿元、在保余额3.07亿元（其中，用于柠檬产业发展412笔、金额1.77亿元、在保余额1.48亿元）。

二、关于强化保险功能，提高产业风险抵御能力

一是加强会商协商，促进农业保险高质量发展。成立市农业保险工作小组，积极会同相关农业保险承保机构召开专题会议，共同研究解决农业保险发展中存在的突出问题，为农业保险承保机构和行业部门之间搭建高效沟通桥梁。积极探索数据信息互通共享，打破数据壁垒，增强承保机构保险服务水平，共同推动柠檬等农产品保险高质量发展。二是加大财政资金调拨力度，缓解保险承保机构经营压力。市财政局多次向各县（区）财政局印发提示函、督促函，督促各县（区）按照省厅要求每季度拨付上季度拖欠保费。市农业保险工作小组多次赴各县（区）开展现场督导，要求各县（区）将拖欠保费纳入每月资金安排计划，加大财政资金调度力度，尽快拨付拖欠保费。截至2023年12月，全市已拨付拖欠保费6800万元。三是印发保险方案，优化保险产品。2023年9月，市财政局等5部门联合印发《资阳市新增和调整部分农产品保险实施方案》，优化了柠檬果树和柠檬价格指数保险的承保条款，明确了由市农业保险工作小组会同相关行业部门和县（区）组建柠檬价格调查认定小组，每年公布柠檬鲜果平均离地价格，为柠檬保险目标价格的确定提供更加准确的基础支撑，推动柠檬保险适应新的产业发展需求。

三、关于加大奖惩力度，共建诚信环境

一是发挥协会作用，筑牢服务保障。发挥安岳柠檬产业中心引领带动作用，指导协会良性运转，推动柠檬种植协会、营销协会、加工协会协同融合发展。支持种植协会与营销协会实施“生产收购闭环”“生产投入品+保底价收购”等利益共享，风险共担模式。协调各专业协会适时协商、研判，共同促进柠檬市场公平有序竞争和稳定健康发展。建立重点企业白名单和重点企业首席服务员机制，选派专员一对一开展保姆式服务，协调简化企业办事流程，解决企业经营过程中遇到的突出问题。二是“激励+惩戒”多措并举，共促良好营商环境。做好诚信个人联合激励，支持银行机构对信用良好的个人开设贷款业务办理、综合金融服务等“绿色通道”，简化流程和手续，给予信用贷款、利率下浮等优惠政策，让守信客户充分享受“守信光荣”红利。做好重点领域严重失信个人联合惩戒，督促银行机构向法院报送恶意逃废债个人名单，积极配合法院开展对失信被执行人采取强制执行措施，支持银行机构配合司法机关做好对涉案客户的账户查询、冻结、扣划工作，支持银行机构将“老赖”列为退出类客户，配合相关部门做好联合惩戒工作。三是加强诚信宣传教育，增强诚信意识。督促保险承保机构利用自身特点，在“3.15”消费者权益保护教育宣传周及日常经营过程中，发挥新型媒体宣传工具优势，充分利用微信公众号、微信朋友圈、机构官网等网络媒体做好线上宣传，在学校、社区、大型广场等人员密集区域开展线下宣传，做好金融消费者诚信教育，持续增强社会公众诚信意识。

四、关于加强渝资联动，共建产业集群

一是组建领导机构，加强沟通协调。安岳县联合潼南区成立中国柠檬产业科技创新联盟，联合发布《中国柠檬产业科技创新联盟宣言》，旨在共同促进技术创新、优化产业合作、开拓全球市场，合力增强川渝柠檬的全球竞争力。筹建资潼柠檬产业发展协调促进领导小组，加强双方紧密联系，适时召开联席会议，协调解决柠檬产业发展面临的突出问题，共同促进川渝柠檬产区全产业链高质量发展。二是加大财政资金支持力度，集中打造优势特色产业。2018年至今，中省市县累计投入财政资金3.85亿元，支持打造安岳县（国家级）现代农业产业园和乾龙镇、镇子镇两个省级产业强镇。加强农产品品牌建设，省级财政补助100万元支持安岳县打造“安岳柠檬”区域公用品牌，全面提升品牌市场影响力和溢价能力。三是川渝联动，助力柠檬特色产业高质量发展。2021年以来，川渝气象部门紧密合作，深入开展柠檬特色农业气象服务，每年定期发布川渝柠檬农业气象服务专报，研究制定《2024年柠檬特色农业气象服务周年方案》，为两地柠檬种植提供全方位保姆式的气象服务。2024年4月19日，资阳市农业农村局联合重庆市潼南区农业农村委举办川渝柠檬病虫联防联控培训会，指导两地柠檬种植业主科学安全用药，积极推动柠檬病虫害联防联控工作。资潼双方加快柠檬全产业链标准化管理体系建设，坚持“有标贯标、缺标补标”，联合出台《中国柠檬产区柠檬种植技术规范》，共同开展《柠檬》国家标准修订，助力川渝柠檬产业高质量发展。四是优势互补，共建产业集群。积极向四川省农业农村厅、重庆市农业农村委汇报对接，争取安岳县、潼南区纳入国家级特色产业集群支持。充分发挥双方资源优势，开展区域联动，做好加法、乘法，共建千亿级柠檬特色产业集群，打造世界级柠檬产业基地。

资阳市农业农村局

2024年5月22日