资农〔2024〕91号  

资阳市农业农村局

关于对政协资阳市第五届委员会第四次会议

代表第0106号提案答复的函

方彬委员：

您提出的《关于加强高标准农田建设质量及管护利用的建议》（第0106号提案）已收悉，非常感谢您对高标准农田建设的关心。根据您的建议，我局会同市财政局进行了认真研究办理。现答复如下：

一、关于“优化规划设计”

为深入贯彻党的二十大精神，严格落实习近平总书记“坚决守住18亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”的重要指示，根据四川省农业农村厅《关于守牢建好“天府良田”扎实做好2023年高标准农田建设工作的通知》（川农发〔2023〕10号）要求，结合资阳市实际情况，我局起草编制了《资阳市高标准农田建设规划（2020—2032年）》，分别于2022年11月、2023年8月书面征求市级相关部门、县（区）意见，并通过专家论证和省农业农村厅审核，并于2023年11月9日印发。《规划》共十二个部分，分别对我市的指导思想、基本原则、重要意义、建设总体目标、以及各项具体建设内容和要求进行了详细说明，对我市耕地现状、建设成效和存在的主要问题进行了具体分析。

下一步，我局将聚焦高标准农田建设规划设计环节，一是加强督促指导，指导县（区）农业农村部门加强与与发展改革、财政、自然资源、水利和交通部门沟通，结合国民经济和社会发展规划，广泛征求各方意见，抓紧出台县（区）高标准农田十年规划；二是重视项目设计质量，加强对勘察设计环节的重视度，开展高标准农田项目储备工作，提前开展项目勘察设计，强调实地勘探、吸纳群众意见、科学规划设计，杜绝设计“走过场”，严格项目评审评分，对不合格的设计方案坚决不予通过。

二、关于“提升整体质量”

为进一步提升我市高标准农田建设项目质量，做实我市高标准农田建设工程质量监管工作，规范我市高标准农田项目规划、勘察、设计、储备、建设、验收、管护全链条管理，推进项目标准化管理，我局于2024年3月28日印发了《资阳市高标准农田项目管理机制》（下称《机制》）。《机制》共十一章87条，对高标准农田建设的规划编制、招标投标、工程建设、项目验收和项目考核等环节进行了规范。

下一步，针对委员的提案，我局将把提升高标准农田建设项目整体质量作为工作重点，一是严格落实《机制》，加强对设计、施工等重点环节的监督检查，定期、不定期对高标准农田建设现场进行明察暗访，对发现的质量问题坚决要求整改，对建设方案中的耕作层剥离、土壤改良环节加强监督，切实优化高标准农田土壤结构，提高耕地肥力；二是推广高标准农田巡检系统和全过程质量监管系统，积极配合省农业农村厅推广现场工程监理人员用小程序“高标准农田巡检系统”和项目管理人员用监管平台“高标准农田建设全过程质量监管系统”，并通过系统对2024年项目进行巡查并实时发现、上传问题，通过数据分析为质量监管提供有力抓手，推进项目信息化管理；三是推进生态型高标准农田建设，因地制宜设计建设生态护坡、生态渠等水土保持工程，保护项目区域水土和植被，将实施方案是否规划完善项目水土保持工程作为项目评审的重要依据。

三、关于“健全管护利用机制”

《资阳市高标准农田项目管理机制》明确了项目乡（镇）人民政府要及时明确（移交）工程设施到村（组）集体、新型农业经营主体，并签订管护合同（责任书），已规模流转的高标准农田，由取得土地经营权的新型农业经营主体为管护实施主体，未流转的高标准农田，由所在村（组）集体为管护实施主体。因施工质量不达标导致的损毁，在质量保证期内由施工单位负责整改和维修，因机械作业或人为故意损坏的，按照“谁破坏、谁维修”的原则，由管护实施主体要求损坏人予以修复或缴纳维修费。此外，我市也在积极探索高标准农田建后管护保险，目前试点管护保险已涵盖高标准农田4.5万亩，保险内容包括：质量缺陷、灾毁赔偿、日常管护。

下一步，一是市农业农村局将抓好管理机制落实见效，明确高标准农田水利设施的管护责任至具体负责人，完善并强化管护制度，定期进行管护台账的调度与检查，确保管护机制有效运行；二是调动群众的积极性，通过宣传海报、村民座谈会等多种形式，加强对项目区农民的宣传教育，提升项目区受益群众对高标准农田设施的爱护意识，并鼓励群众主动参与高标准农田设施管护工作；三是不断探索并创新高标准农田管护模式，加强对建后管护保险承保方履行管护保险规定义务的监督，组织专家团队对管护保险机制进行深入研判，总结并推广先进的试点经验，以优化高标准农田设施的维护与管理机制。

四、关于“融合技术措施”

目前我市通过依托全国农田建设综合监测监管平台、农业农村部转移支付管理平台等，县（区）农业农村在申报阶段上报项目矢量数据，经市农业农村局审核、农业农村厅复核后，在全国农田建设综合监测监管平台录入项目基本信息，上报农业农村部，并通过系统实行定期调度和统计调查制度。已基本实现年度实施计划备案、项目调度、项目验收、上图入库、统计调查等工作的信息化管理。

下一步，一是市农业农村局加继续加强高标准农田建设项目信息化管理，县（区）农业农村部门继续做好高标准农田建设基础数据采集与填表、市农业农村局继续做好审核与汇总上报；加强研判，在高标准农田项目规划中充分发挥数据统计分析结果的决策支撑作用；同时积极配合省农业农村厅推广现场工程监理人员用小程序“高标准农田巡检系统”和项目管理人员用监管平台“高标准农田建设全过程质量监管系统”。二是开展项目梳理、合作包装，指导县（区）开展项目情况梳理，鼓励县（区）农业农村部门积极协调衔接财政、水务、自然资源、交通等部门对有条件的地方、项目进行包装打造，打造科技农业园区，发展现代农业，推进数字农田建设、农业互联网、大数据和智能控制等信息技术，实现田间智能作业、提高生产精准化、智能化水平。

五、关于“加大资金投入”

为拓宽融资途径，统筹多方资金，撬动社会资金、金融资本参与高标准农田建设，我市各县（区）高标准农田业主单位由农业农村部门改革为各县（区）农业国有平台公司（雁江区：资阳市蜀乡农业投资开发有限公司、安岳县：四川普源农业开发有限公司、乐至县：乐至县乐滋兴农业开发有限责任公司），资阳市蜀乡农业投资开发有限公司于2023年7月24日与国家开放银行四川省分行签订贷款合同，贷款授信额度为20000万元，四川普源农业开发有限公司于2022年12月27日与中国农业发展银行安岳县支行签订贷款合同，贷款授信额度为19900万元，起到了资金整合平台作用。2020年以来，中省补助高标准农田建设资金1500元/亩（中央资金占70%、省级资金占30%），我市累计争取中省补助资金9.68亿元（总投入13.96亿元，中央资金6.53亿元，省级资金3.15亿元，市县地方投入4.28亿元），为全市农业农村经济社会发展发挥了重要作用。

下一步，一是市农业农村局将加强争资力度，加快储备项目成熟化，做深做细项目方案，提高资阳方案在全省的竞争力，积极争取超长期国债、“竞争立项”等项目资金，支持资阳市高标准农田建设；二是做好金融支持，加强与市财政局的有机衔接，持续推进高标准农田建设贷款贴息试点工作，监督雁江区、安岳县按照程序及时完成贷款贴息资金支付，充分发挥财政资金撬动作用，引导带动金融资本和社会资本加大投入；三是积极开展项目建设模式试点探索，在国家、省有关政策范围内，根据资阳市实际情况开展先建后补、以奖代补、以工代赈等高标准农田建设方式，积极引导农民群众、农村集体经济组织、新型农业经营主体和各类社会资本参与高标准农田建设。

再次感谢您对我市高标准农田建设的关心和支持，请在今后的工作中继续多提宝贵建议。您对以上答复有什么意见，请填写在《征询意见表》上及时反馈我们，以便我们进一步改进工作。

资阳市农业农村局

2024年5月30日