资商函〔2024〕19号

资阳市商务局

关于对市政协第五届委员会第四次会议

第0143号提案答复的函

张涛委员：

您在市政协第五届四次会议上提出的《关于进一步规范我市二手车流通行业管理的建议》（第0143号提案）收悉。我局高度重视，主要领导赓即召集分管负责同志和有关科室负责人进行专题研究部署，及时与市公安局、市市场监管局、市税务局进行对接和研究，落实专人负责办理。现将有关情况回复如下：

一、全市二手车交易市场的基本情况

依据《二手车流通管理办法》（以下简称“办法”）、省商务厅等20部门《关于印发搞活汽车流通扩大汽车消费十五条措施的通知》（川商资流〔2022〕17号，以下简称“通知”）《四川省商务厅关于完善二手车市场主体备案和车辆交易登记管理的通知》（川商资流〔2022〕10号，以下简称“备案通知”），我局加强全市二手车流通管理，规范二手车经营行为。目前，全市经市商务局行政确认二手车交易市场经营主体有9家（雁江区4家、安岳县4家、临空经济区1家），在商务部“全国汽车流通信息管理应用服务系统”登记的二手车经销企业有55家。

二、各县（区）规划布局情况

雁江区将二手车交易市场用地布局在迎接镇，现高新区正在修订镇级（迎接镇、丰裕镇、松涛镇）片区国土空间规划。安岳县根据现行商业网点规划，二手车交易市场规划在现代综合物流港内的汽车城。乐至县根据现行商业网点规划，二手车交易市场规划在成安渝高速乐至出口的汽车交易市场内。临空经济区根据2019年市政府批准实施的《资阳临空经济区及托管区控制性详细规划》，全域未规划二手车交易市场，且无商业网点规划。

由于雁江区、高新区、临空经济区暂未制定商业网点规划，根据《资阳市城市商业网点规划修编（2015—2030）》，将在成渝高速西侧、迎接镇统一规划布局二手车交易市场，同时保留了周祠坝二手车交易市场。

三、工作开展情况

（一）放宽了二手车经营主体准入。一是根据政务服务平台二手车交易市场是否符合规划的确认事项要求，企业只需提交二手车交易市场选址备案，包括二手车交易市场是否符合规划的确认申请、二手车交易市场及经营主体信息备案登记表、商务和规划部门出具的所在地城市发展及城市商业发展有关规定的文件、企业营业执照副本等4项必要材料。根据《办法》第二十八条“设立二手车交易市场应当符合所在地城市发展及城市商业发展有关规定”，我局审核县（区）商务部门出具的符合当地城市发展和商业发展的意见后，依法依规开展行政确认。二是《二手车流通企业经营管理规范》（以下简称“规范”）仅有指导性。2016年9月1日商务部发布了《规范》的行业标准。由于国家标准和行业标准在制定机构、适用范围、权威性和修订周期等方面存在着明显的区别，国家标准具有强制性和法律效力，适用范围广泛，制定过程严谨规范，而行业标准则具有一定的指导性和灵活性。因此，《规范》不具有强制性。我局鼓励二手车交易市场经营主体按照《规范》建设二手车交易市场。

（二）全面取消二手车限迁政策。根据《通知》要求，公安车管部门已全面取消二手车限迁政策，取消对符合国五排放标准小微型非营运载客汽车的省外迁入限制，落实二手车交易登记跨省通办措施。同时，公安车管部门按照《机动车登记规定》（公安部令第164号）及其工作规范要求，规范办理二手车转让登记业务。进一步便利二手车交易登记，按照规定设立机动车登记服务站，提供“一站式”服务。

（三）完善二手车发票管理。根据《办法》规定，我局加强了与税务部门沟通协作，税务部门允许完成市场名称登记和经营主体备案的二手车交易市场、二手车经销企业申请二手车销售统一发票。二手车经纪机构和消费者个人之间二手车交易需要开具发票的，由二手车交易市场经营主体统一为其开具二手车销售统一发票。

四、下步工作打算

（一）指导县（区）完善市场规划和建设。按照属地管辖的原则，指导各县（区）加强与规划部门沟通，二手车交易市场布局的规模、业态类型与当地经济和社会发展相结合，完善商业网点规划，尽量做到与当地国土空间规划或控制性详细规划保持一致。积极支持和引导企业按照当地城市发展规划建设二手车交易市场；鼓励企业按照《规范》的商业用房面积、基础配套设施标准，开办二手车交易市场。

（二）加强部门信息共享。依托全国汽车流通信息管理应用服务系统，做好全市二手车经销企业、二手车交易市场等市场主体备案管理，配合公安交警等部门做好信息采集工作。同时，加强与商务厅沟通汇报，争取与税务部门就二手车交易市场经营主体认定问题达成一致意见，共同维护二手车销售统一发票管理及市场经营秩序。

（三）切实维护市场稳定。加强与公安、市场监管、税务统筹协调，结合“双随机、一公开”开展二手车交易市场联合执法检查，依法查处恶意注册、不正当竞争、不正当价格、虚开发票、偷税漏税、乱收费、强制消费等违法违规行为，形成监管合力。同时，将二手车交易市场和二手车经营主体纳入部门诚信体系建设，按照职责范围依法采集二手车交易市场和二手车经营主体的信用信息，及时予以公开，供社会查询和应用，净化全市二手车流通市场环境。

资阳市商务局

2024年6月27日