资阳市人民政府资自然资函〔2024〕410号
资阳市自然资源和规划局
对市政协五届四次会议第0112号提案答复的函
黄燕等4名委员：
你们提出的《关于进一步做好耕地补充恢复的建议》（第0112号提案）收悉，现答复如下：
一、关于“允许涉农种植通过审核”的建议
根据自然资源部2023年11月22日印发的《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（自然资发〔2023〕234号，以下简称《指南》），耕地是指利用地表耕作层种植粮、棉、油、糖、蔬菜、饲草饲料等农作物为主，每年可以种植一季及以上（含以一年一季以上的耕种方式种植多年生作物）的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、休耕地）；以及间有零星果树、桑树或其他树木的耕地；包括南方宽度＜1.0米，北方宽度＜2.0米固定的沟、渠、路和地坎（埂）；包括直接利用地表耕作层种植的温室、大棚、地膜等保温、保湿设施用地。因此，在国土调查中，对耕地上种植林木、果树等作物，尚未达到林地（即乔木郁闭度≥0.1，或灌木覆盖度≥40%的土地）或园地（即果树等作物覆盖度大于50%或每亩株数大于合理株数70%的土地）认定标准的，仍按耕地认定；如果实地已达到林地或园地认定标准的，则按林地或园地认定。2023年，市委、市政府研究提出粮经复合套种、草地复耕补充、林地比对恢复、残次园地改造、坑塘水面分类整改“五个一批”的恢复路径；市农业农村局印发《资阳市2023年推进耕地“非粮化”整改助力粮食稳面增产实施方案》（以下简称《实施方案》），细化明确种植园地分类优化改造目标，要求按照作物种类和适宜粮经复合特性，示范推广还田种粮、粮经轮作、间套作等三种模式，全市园地通过粮经复合套种符合耕地认定标准约0.7万亩。
二、关于“允许水产养殖、浮板种植通过审核”的建议
《指南》明确，水田是耕地的二级分类，具体是指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地，包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地。因此，通过浮板等方式在堰塘、囤水田等水域种植农作物难以被认定为水田。市农业农村局印发的《实施方案》明确，推进存量坑塘水面整改，对失管脱管、效益低下的养殖坑塘直接“还田种稻”，或者采用稻渔综合种养等模式。2023年以来，全市在坑塘水面通过稻鱼、稻虾、稻蟹等稻渔综合种养被认定为耕地的面积约1.5万亩。
三、关于“适当延长耕地补充恢复过渡期”的建议
自然资源部2023年6月13日印发的《关于在经济发展用地要素保障工作中严守底线的通知》（自然资发〔2023〕90号）明确，“实施复垦复耕，要做到既依法依规，又合情合理，要充分尊重农民意愿，根据实际情况适当给予经济补偿，要留出一定过渡期，给农户和经营者合理准备时间”。我局严格执行部、省相关规定，多次强调严禁不顾农民意愿，在未与农户或经营者达成一致的情况下强制复垦复耕；严禁采取硬性摊派任务、规定时限的方式，强行统一复垦复耕；严禁简单粗暴、不讲究方法等各类侵害群众合法权益的复垦复耕行为，坚决防止“简单化”“一刀切”。2023年以来，全市在耕地恢复补充工作中，未出现脱离客观实际、侵害农民或其他经营主体合法权益、工作方法简单粗暴，强制复耕产生重大负面舆情、造成不良社会影响的情况。
下一步，我局将坚定贯彻习近平总书记关于耕地保护系列重要指示批示精神，积极会同市农业农村局认真做好耕地保护相关政策解读，加强国土变更调查核实举证技术培训，充分利用好既有政策，进一步细化工作举措，科学谋划、有力有序推进耕地恢复补充，守住守牢耕地保护红线和粮食安全底线。
资阳市自然资源和规划局
2024年6月3日
