资阳市人民政府
各位代表：
我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员和各位列席人员提出意见。
“十三五”时期经济社会发展回顾
五年来，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，与全市人民一道，有力应对多重困难挑战，担当作为、砥砺奋进，实现“十三五”规划目标任务，全市呈现经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。
五年来，我们聚力稳增长、促发展，综合实力稳步提升。全市地区生产总值年均增长6.8%，地方一般公共预算收入年均增长3.2%，城乡居民收入保持较快增长。安岳、乐至入围2020西部地区县域经济百强。
五年来，我们聚力强支撑、建平台，产业发展再上台阶。造车、食品、医药、电子商务等产业加快发展，安岳柠檬区域品牌价值突破180亿元，10个产业生态圈、18个产业功能区加快建设，农业“6+3+1”、工业“5+1”、服务业“4+4”现代产业体系加快构建。安岳经济开发区、乐至经济开发区升级为省级经济开发区；资阳高新区获批长江经济带国家级转型升级示范开发区，正加快创建国家高新区；中国牙谷加快成势，成为全国最大的口腔装备材料产业集聚地；临空经济区全面全域全速建设，正全力打造现代化国际化国家级临空经济示范区。
五年来，我们聚力促改革、扩开放，发展动能持续增强。“放管服”改革深入推进，供给侧结构性改革不断深化，乡镇行政区划和村级建制调整改革顺利实施，重点领域改革取得积极进展。成资同城化加速突破，渝资合作开启新篇章，正全面融入成渝地区双城经济圈建设。招大引强取得新成效，新签约10亿元以上项目88个，引进中信集团、美国爱齐、安井食品等一大批知名企业，累计引进“三类500强”企业36户，到位国内省外资金1565亿元，引进外资企业19户，外商投资总额4.5亿美元。新增贷款517.7亿元，贷款余额实现翻番。不折不扣落实减税降费政策，兑现各类税收优惠65.8亿元。民营经济市场主体增加4.3万户，在各类市场主体中占比提高1.5个百分点。
五年来，我们聚力打基础、利长远，城乡发展统筹推进。成自宜高铁加快建设，成渝中线高铁前期工作加快推进，成安渝、成资渝高速公路建成通车，率先在全省实现“县县三高速”，陈毅故居旅游快速通道竣工通车，全市乡镇、建制村全面实现“两通”。“张老引水”、望水河泄水工程等重点水利项目加快建设，毗河供水一期工程、关刀桥水库枢纽工程基本完工。凤岭公园改造、沱西滨江景观带建设竣工投用，中心城区359处背街小巷改造全面完成，建成区面积拓展到51平方公里，全市城镇化率年均提高1.16个百分点。安岳省级海绵城市建设加快推进，乐至圆满完成省级宜居县城试点县建设任务，22个“百镇建设行动”试点镇加快建设，创建“美丽四川·宜居乡村”660个。
五年来，我们聚力惠民生、促和谐，人民生活更加幸福。脱贫攻坚目标任务如期完成，全市325个贫困村全部退出、23.6万贫困人口全部脱贫。坚持办好民生实事、民生工程，财政民生支出保持在66.5%以上。就业形势总体稳定，城镇登记失业率控制在4.1%以内。覆盖城乡居民的社会保障体系全面建成，城乡居民公平享有基本医疗保险权益，基本养老保险参保率由73%提升到93%，城市低保月保障标准从370元提高到590元，农村低保月保障标准从190元提高到390元。环保突出问题整治成效明显，全市生态环境质量稳步提升。一大批政府投资保障性住房建成投用，问题楼盘化解成效显著，群众居住条件不断改善。义务教育均衡发展，医联体建设惠及群众，文化事业和文化产业繁荣发展。依法治市深入推进，社会大局和谐稳定。
五年的历程很不平凡，五年的成就来之不易，五年的经验弥足珍贵，五年的启示尤为深刻。一是必须坚持党的领导、把握正确方向。不管面临什么艰难险阻，不管遇到什么大风大浪，任何时候都要坚定不移听党话、跟党走，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是必须坚持发展为要、增强综合实力。始终把发展作为第一要务，坚定不移贯彻新发展理念，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，在创新创造中激发发展潜能，推动经济高质量发展。三是必须坚持开放引领、深化区域协同。始终把扩大开放作为应对复杂局面、促进改革发展最有效的综合性举措，坚定走区域协作、优势互补的协同发展之路，发挥比较优势，促进融合发展，增强区域竞争力。四是必须坚持人民至上、增进民生福祉。始终坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐民生短板，提升公共服务水平，着力解决群众“急难愁盼”问题，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。五是必须坚持务实重行、强化担当作为。始终做到在其位、谋其政、尽其责，时刻保持勤勉尽责、永不懈怠的精神状态，敢于担当、迎难而上的昂扬斗志，务实重干谋发展、蓄势聚力开新局。
2020年工作总结
2020年，面对发展环境复杂变化和新冠肺炎疫情严重冲击等多重困难叠加，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，呈现产业提质多点发力、项目投资双轮驱动、优势平台齐头并进、发展动能加速积聚、社会大局和谐稳定的良好发展态势。预计实现全市地区生产总值830亿元、增长4%，全社会固定资产投资增长9.3%，规模以上工业增加值增长4.6%，地方一般公共预算收入53.1亿元、增长0.1%，社会消费品零售总额375亿元，城镇居民人均可支配收入增长5%，农村居民人均可支配收入增长8.5%，城镇新增就业1.6万人，居民消费价格指数涨幅4.5%。
一、众志成城战疫情，防控成果持续巩固
科学研判精准施策。1月16日我省出现首例疑似病例报告后，我市赓即召开专题会研究部署疫情防控工作，迅速建立“1+1+13”工作指挥运行体系和市、县、乡、村、组“五级联动”工作机制，落实“两线五保三再”要求，率先在全省制定应急预案、工作方案和全市防控“十条措施”，明确“七早”措施，全面打响疫情防控阻击战。在疫情防控取得阶段性成效后，市政府及时召开四届七次全体视频会议，率先在全省将工作重心调整到“两手抓、两手硬”上来。认真落实省疫情防控Ⅱ级、Ⅲ级应急响应要求，常态化开展指挥调度，有力有效推进疫情防控工作。针对成都市郫都区疫情防控工作出现的新情况，及时安排部署，全面进入临战状态。
统筹兼顾严密防控。严格落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”要求，实施分区分类、精准防控策略，坚决遏制疫情输入、扩散、输出，全市累计4名确诊病例（均为输入型病例）于3月12日前全部康复出院，自2月24日以来无新增确诊病例和疑似病例，防控成效持续巩固，我市疫情防控13条经验做法在全省推广。选派3批次45名医护人员紧急驰援武汉，组织社会各界积极踊跃捐款捐物。出台38条政策措施助力复工复产，帮助69.8万农民工安全返岗，兑现各类补助及减免资金2.4亿元，为485户企业续贷27.5亿元，引导金融机构向实体经济让利1.8亿元，全市经济社会运行秩序全面恢复。
完善机制巩固成果。抓牢“外防输入、内防反弹”两大环节，压紧压实属地、部门、单位、个人“四方责任”，坚持每日研判制度，全面落实“四早”要求和入境人员闭环管理措施，坚持村（社区）网格化管理，常态化抓好疫情防控各项工作。新建核酸检测实验室12个，日检测能力达1400余份。持续完善疫情防控应急预案和防控指挥体系，加强公共卫生体系建设和防控物资储备，完善进口冷链食品闭环管理等机制，有序开展重点人群接种工作，加强应急实战演练，持续巩固疫情防控良好态势。
二、全力以赴稳增长，经济发展持续向好
三次产业稳步发展。粮食总产量166.1万吨，生猪出栏同比增长20%以上；雁江佛山橘海现代农业产业园创建为省三星级园区；乐至国家林业科技示范园区加快建设；安岳现代农业产业园（柠檬）成功创建为国家级园区，安岳柠檬入列中欧首批地理标志保护名单。轨道交通整车企业零部件本地配套率提升至70%以上，生物医药产业高速增长，食品饮料、纺织鞋服产业稳步发展，中国牙谷累计引进口腔企业72户，24户企业97个“资阳造”产品投放市场，全市新增规模工业企业11户，亿元企业达89户、10亿元企业达5户。成功举办第二届世界柠檬产业发展暨柠檬采购商大会、2020首届中华节气菜大会，“雁城快送”“柠都快送”“乐易购”等区域电商平台应运而生，电商交易额503.5亿元，新增规模（限额）以上服务业企业34户，雁江区入围2020年四川省服务业强县，安岳石刻入选四川最美自驾游遗产线路名录。新增贷款201.1亿元。为各类市场主体减税降费6.93亿元，清偿民营企业中小企业无分歧欠款3.6亿元。
重点项目扎实推进。以项目为中心组织经济工作，扎实开展抓项目促投资百日大会战，深入实施“双百双增”和“保姆式服务”行动，帮助104户重点企业和190个重点项目解决困难问题368个，安井食品原料冷库工程等80个项目开工建设，爱齐口腔医疗设备生产基地（一期）等19个项目竣工投用，全市191个市级重点项目完成投资373亿元，争取国省项目487个、到位国省资金68.2亿元。消化闲置土地、处置批而未供土地、征地报批共计实现指标582.6公顷。编制“十四五”项目1399个、计划总投资1.7万亿元。
招商引资成效明显。创新招商引资工作机制，成立7个产业招商小组，开展每月擂台赛，整合线上线下搭建招商平台，成功举办“融入双城圈·共促同城化”资阳市投资推介会、2020中国牙谷（成都）国际峰会、在蓉港澳台侨企业家资阳行等活动，组织参加第三届中国国际进口博览会、2020中外知名企业四川行等活动，新签约项目148个，到位国内省外资金352.3亿元、外资1.3亿美元。
三、坚定不移抓改革，发展活力持续释放
重大改革有力实施。“放管服”改革不断深化，首批发布市本级全程网办事项458项，工程建设项目审批制度改革工作荣获全省工改项目攻坚“最佳推广奖”，“天府通办”APP资阳分站点上线，“最多跑一次”“掌上办”“全程网办”深受办事群众和企业好评。资阳高新区、临空经济区管理体制机制不断完善，运转更加高效。村级建制调整改革扎实推进，全市建制村由1988个减少到963个、村（居）民小组由22740个减少到14270个。资阳被确定为全国3个深化农村宅基地制度改革试点市之一，市本级和3个县（区）改革试点实施方案正在报批。财税金融和投融资改革深入推进，全面完成市、县73项财政改革两年攻坚任务。国有企业市场化、专业化、实体化转型有序推进，完成剥离国企办社会职能。
开放发展取得实效。参与编制“四重清单”，10余项同城化重大项目事项纳入国、省规划，谋划储备融入成渝地区双城经济圈建设重大项目416个、总投资7872.8亿元。协同编制《成都都市圈发展规划》《成都都市圈（成德眉资同城化）国土空间规划》，与成都市政府签署《共促成资同城化率先突破合作协议》，133个重点项目、127项合作事项有序推进，20个成资交界地带融合发展项目开工建设，成都东部新区资阳协同区加快建设，斯派丹等口腔企业加入成都医药健康产业生态圈联盟，成资万余家医药机构开通基本医疗保险异地联网结算，资阳市民云平台上线本地47类、共享成都11类公共服务事项。渝资合作59个重点项目、35项重大事项纳入川渝合作协议和重点任务，与大足、铜梁、荣昌签订合作协议，资阳大足文旅融合发展示范区总体方案编制完成正在报批。中国（四川）自贸区资阳协同改革先行区稳步推进，安岳柠檬产业带成为四川首批电商（跨境）产业带之一，新成立上海、温州资阳异地商会。全市外贸进出口总额实现18亿元、增长17%，增速居全省第4位。
科技创新步伐加快。成资协同创新中心建成为全省首家跨区域协同创新平台，市创新创业园成功认定为全市首家省级科技企业孵化器，安岳柠檬产业技术研究院建设为全市首家产业技术研究院。资阳高新区获批省级科技成果转移转化示范区，成功组建口腔疾病研究国家重点实验室中国牙谷研发孵化中心。成功举办两院院士（专家）资阳行活动。培育高新技术企业9户，新增科技型中小企业16户，争取国省专项资金1293.8万元。
四、凝心聚力夯基础，城乡面貌持续改善
城市能级逐步提升。完成第三次全国国土调查，市级国土空间总体规划形成初步方案，北部新城完成城市设计。药业路、沱西滨江路等项目竣工投用，三贤路及雷音大桥、滨江大道提升改造等项目开工建设，市民服务中心、中车棚改等项目加快推进。实施城镇老旧小区改造三年攻坚行动，全市老旧小区改造开工121个、146万平方米，棚户区改造开工957套、基本建成240套。临空产业新城加快建设，成资大道、成资临空大道等“口”字形骨干路网竣工投用，雁溪湖核心区20平方公里城市框架即将形成。推进城市精细化治理，国家森林城市建设总体规划通过专家评审并全面启动，成功创建国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城、省级文明城市。乐至县被列为全国县城新型城镇化建设示范县，成功创建为国家卫生县城。
宜居乡村加快建设。扎实推进乡村振兴“三级联创”，创建省级乡村振兴先进乡镇2个、示范村20个。老君镇、中和镇明月村、丰裕镇半月村成功创建为全国文明村镇，乐至县旧居村被评为国家级乡村旅游重点村，雁江区晏家坝村、安岳县燕桥村被评为省级乡村旅游重点村，安岳圆觉洞文旅小镇被评为四川省第二批文化旅游特色小镇。完成农村人居环境整治重点县及“厕所革命”整村推进任务，资阳成为全省唯一的人居环境整治重点县整市推进市、第二个畜禽粪污资源化利用整市推进市。
基础设施逐步夯实。轨道交通资阳线、成达万高铁开工建设，成渝高速至成宜高速联络线、成渝高铁资阳北综合交通枢纽等项目前期工作有序推进。农村公路品质提升三年行动启动实施，建制村通客车率达100%，全域纳入省“金通工程”试点。毗河供水二期工程纳入全国重大水利工程建设项目，老鹰水库饮用水源保护立法列入省人大常委会立法程序，中小水利工程加快建设，24座病险水库除险加固有序推进。安岳天然气净化厂建成投运，资阳文化220kV输变电工程建成投用，率先在全省建成首批500个5G基站，提前实施第二批2000个5G基站建设。
生态环保切实加强。中央和省环保督察反馈问题完成年度整改任务，河（湖）长制全面落实，沱江干流（资阳段）水环境质量达到2015年以来最好水平，3个国控考核断面全面稳定达标，九曲河水质由Ⅴ类提升为Ⅲ类，麻柳河黑臭水体整治初见成效，5个县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，主城区空气优良天数率达88.8%，5个月空气质量排名进入全国168个重点城市前20名。农业农村面源污染防治全面加强，畜禽粪污综合利用率达90%以上。资阳生活垃圾环保发电、安岳医疗废物处置中心项目竣工投运，4座污水处理厂完成提标扩能改造，建制镇污水处理厂实现全覆盖。“大棚房”、违建别墅整治成效明显，耕地和永久基本农田控制在红线以内，森林覆盖率提高到41.3%，乐至获评全国绿化模范县。
五、用心用情惠民生，百姓福祉持续增进
脱贫攻坚全面告捷。聚焦“两不愁三保障”，严格落实“六个精准”和“五个一批”要求，深入开展“四大专项行动”、领导遍访和挂牌督战，扎实抓好基础建设、产业发展、稳岗就业、消费扶贫、健康扶贫、政策兜底等工作，脱贫攻坚发现问题全部整改销号。开展“收官大核查”行动，顺利通过脱贫攻坚普查调查和省级交叉考核。完善防止返贫监测和帮扶机制，常态化开展“回头看”“回头帮”，脱贫攻坚成果得到巩固拓展。
民生保障不断加强。全面完成省下25件民生实事和市定19件民生实事，财政民生支出136.5亿元，占总支出的66.5%。全面落实返乡下乡创业25条措施，全市返乡下乡创业5万余人，城镇登记失业率3.72%。全市基本养老保险覆盖198.8万人，城乡居民基本医疗保险参保242万人，对7200余名符合条件的退役士兵开展保险接续，城乡低保达12.9万人，群众生活更有保障。改造农村危房3625户、农村土坯房1.4万户，维修农村B级房屋3870户，群众住房更加安全。
社会事业加快发展。23个学前教育“8050”攻坚项目开工建设，义务教育阶段“大班额”全部化解，高考本科上线率跃居全省第4位，一本上线率首次突破20%，成都文理学院乐至校区成功签约，川师大附属临空K12公立学校落地建设。与华西医院、省人民医院等合作办医持续深化，引入付小兵院士（团队）、邱明星教授工作站，成功立项2个省级重点专科，建成“互联网+健康资阳”信息平台，家庭医生签约服务170.8万人，县域内就诊率93.7%。广泛开展全民健身活动，有序开放体育场馆，资阳（安岳）体育小镇启动建设。市博物馆项目主体工程竣工，建成市、县（区）文化馆和图书馆分馆6个，全市四级公共文化阵地实现全覆盖。
重大风险总体可控。严格落实债务风险防控措施，到期政府债务和隐性债务妥善处置。网贷平台关联机构全部清退，处置化解不良贷款24亿元，全市银行不良贷款率连续五年下降。11个问题楼盘恢复施工，交房1376套，解决5330户群众房屋办证问题，政府性投资安置房开工项目2个、8.7万平方米，竣工项目6个、50.9万平方米，返迁项目11个、79.4万平方米，返迁群众2452户，事关群众切身利益的一批遗留问题得到有效解决。
社会治理成效明显。依法治市扎实推进，“七五”普法全面完成，信访总量下降16.2%。纵深推进扫黑除恶专项斗争，侦办涉黑涉恶案件31件、九类涉恶案件423件，查封、冻结、扣押涉案资产2.4亿元。全市便民服务基层站点实现全覆盖，率先在全省建立城乡基层治理市县乡村四级示范体系。成功应对4次沱江洪峰过境，实现零死亡零失踪。公共安全监管、应急体系建设、安全生产、食品药品安全、消防安全、森林防灭火、防汛减灾等工作不断加强，全市未发生重大安全事故和火灾事故，社会大局保持和谐稳定。
国防动员、国家安全、人防等工作得到新提升。第七次全国人口普查工作扎实推进。双拥、档案、外事、供销、民族宗教、工会、青少年、妇女儿童、关心下一代、保密、气象、慈善、老龄、残疾人、红十字会等工作取得新成绩。
六、坚持不懈转作风，自身建设持续加强
政治建设全面加强。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律政治规矩，不折不扣贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委决策部署。深入推进政府系统党的建设，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。切实加强意识形态领域管控，牢牢掌握意识形态工作主动权。
依法行政深入推进。严格执行民主集中制，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、监察监督、社会和舆论监督，办结人大代表建议76件、政协委员提案162件，满意率和基本满意率100%。坚持政府常务会会前学法，落实政府公职人员宪法宣誓、国家工作人员年度学法用法制度，政府系统全面建立法律顾问制度，严格落实行政执法“三项制度”，依法办理行政复议及行政诉讼案件85件，法治政府建设切实加强。
政府效能不断提升。统筹推进“证照分离”“多证合一”等系列改革，推行“马上办”“网上办”“预约办”，项目审批提速62.6%。大力推进新型智慧城市及数字政府建设，智慧治理中心加快建设，全市12345网络理政平台基本建成。大力整治形式主义、官僚主义，市政府会议精简50%、文件减少28.3%，政府机关运行更加规范高效。
廉政建设持续深化。严格落实中央八项规定精神和省、市十项规定及其实施细则，“三公”经费同比下降3%，压减一般性支出15%以上，审计核减政府工程投资4.1亿元。全面落实党风廉政建设责任制，坚决整改中央、省委巡视反馈问题，积极配合开展政府采购专项巡视和疫情防控机动巡视，深入推进“以案促改”，反思肃清资阳系列重大案件恶劣影响，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。支持纪委监委严肃查处违纪违法行为，营造清风正气。
各位代表，过去一年是极不平凡的一年，我们进行了一场惊心动魄的抗疫大战，经受了一场艰苦卓绝的历史大考。面对复杂严峻形势，我们沉着冷静、从容应对，用智慧与辛勤，在困局中寻得突破；面对无数发展难题，我们笃定执着、克难奋进，用务实与担当，在逆境中赢得主动。一年来，我们付出艰苦努力，成绩来之不易。成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府重视关怀的结果，是市委团结带领全市人民苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向全市广大干部群众、政法干警、驻资部队官兵、消防救援指战员、民兵预备役人员，向所有关心支持我市发展的老领导、各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到政府工作中存在的困难和问题：一是稳增长压力持续加大。经济总量不大质量不高，产业水平有待提升，项目投资增长乏力，科技创新支撑不足。二是基础设施建设存在短板。交通、水利等基础设施还需完善，新基建领域建设力度还需进一步加大，统筹城乡发展任重道远。三是公共服务水平还需不断提升。财政保障能力还需加强，教育、医疗、文化等民生领域短板依然较多，污染治理、生态环境保护任务艰巨繁重。四是历史遗留问题化解还需加力加劲。一些成因复杂的遗留问题化解效果还不够理想。五是政府治理能力和水平还不够高。政府自身建设还需加强，营商环境有待进一步优化。
这些困难和问题，我们将高度重视，以舍我其谁、不负众望的使命感，以主动担当、积极作为的责任感，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，采取坚决有力措施，切实加以解决。
“十四五”规划和2035年远景目标的总体考虑
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是四川抢抓国家重大战略机遇、推动成渝地区双城经济圈建设成势见效的关键时期，更是资阳抢抓机遇推动成资同城化率先突破、全面融入成渝地区双城经济圈建设的关键时期。根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委四届十一次全会精神和市委《关于制定资阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，市政府组织编制了《资阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。
在规划编制过程中，深入分析了国内外发展形势和资阳发展所处的历史方位、阶段性特征，提出了“十四五”时期我市经济社会发展的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务。我们要在市委的坚强领导下，胸怀两个大局，贯彻新发展理念，推动高质量发展，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，把国省战略机遇转化为发展动能，把独特区位优势转化为发展优势，努力在危机中育先机、于变局中开新局。
展望2035年，《纲要（草案）》提出了资阳将全面建成成渝门户枢纽、临空新兴城市，与全国全省同步基本实现社会主义现代化的总体目标，采用定性表述为主、蕴含定量的方式，描绘了经济、科技、法治、文化、生态、开放、民生等方面的远景目标。锚定2035年远景目标，《纲要（草案）》从经济综合实力、区域协调发展、改革开放创新、社会文明程度、生态环境质量、民生事业发展、市域治理效能七个方面，明确了今后五年经济社会发展的主要目标。
《纲要（草案）》对“十四五”发展目标作了量化、具体化，提出五大类21个主要指标，其中预期性指标13个，主要通过政府引导市场主体推动实现；约束性指标8个，主要是绿色发展指标，需要政府推动实现。这些指标的设置，既立足于资阳发展实际、顺应资阳人民期待，又衔接了国省指标体系、符合高质量发展要求。从发展机遇看，成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展等国省重大战略机遇交汇叠加，为资阳带来长期性战略红利和制度性政策红利，将深刻改变资阳发展能级和格局。从发展基础看，资阳高新区、临空经济区、中国牙谷和安岳经济开发区、乐至经济开发区、雁江工业集中发展区等平台空间广阔，“7高11轨16快”现代立体综合交通网络加快构建，资阳全域融入成都半小时、重庆1小时经济圈，区位优势更加凸显，未来发展潜力十足。从发展需要看，资阳经济总量不大，发展不平衡不充分问题较为突出，要与全国全省同步基本实现现代化，必须加快发展速度、做大经济总量、提升质量效益。为此，《纲要（草案）》提出，“十四五”时期，全市地区生产总值达1250亿元以上、年均增长7.5%，地区生产总值年均增速和人均地区生产总值增速高于全省平均水平，常住人口城镇化率提升幅度高于全省、力争达到60%以上，经济发展质量和效益明显提升；研发经费投入强度提升幅度高于全省，科技对经济增长的贡献率明显提升；城乡居民人均可支配收入高于全省平均水平，实现更加充分更高质量就业，基本公共服务均等化水平明显提高；单位地区生产总值能源消耗、二氧化碳排放、主要污染物排放总量低于全省控制标准，城乡人居环境明显改善；粮食综合生产能力保持稳定，发展安全保障更加有力。
“十四五”期间，要着力实施“五大”工程：
一是实施“协同发展”工程，坚持成资同城化战略支撑全面融入成渝地区双城经济圈。发挥西迎成都、东接重庆的“双门户”优势，努力在推动成渝地区中部一体化发展中走在前列。积极融入成都“两区一城”“三城三都”建设，共建国际门户枢纽；联动成都东部新区，共建成资临空经济产业带、沱江绿色发展经济带，建设成都东部新区资阳协同区；完善内联外畅交通体系，协同推动成都都市圈干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通“四网融合”，加快建设成都东部空铁公枢纽；促进资阳临空经济区与成都空港新城协同发展，推进特色优势产业融入成都产业链、供应链、价值链；推进教育、医疗卫生、就业、社会保障等领域深度融合。加强与重庆毗邻地区合作协作，协同推进川渝大通道建设；联合潼南、大足打造中国柠檬产业集群，共建成渝现代高效特色农业带；建设资阳大足文旅融合发展示范区，共建巴蜀文化旅游走廊。强化市县统筹和城乡统筹，推动各县（区）、高新区、临空经济区协同融合发展。
二是实施“产业提升”工程，加快构建现代产业体系。以产业生态圈、功能区建设重塑产业经济地理，聚焦优势重点领域，形成优势互补、协作配套、成链发展新格局。推进产业高质量发展，加快建设现代工业“5+1”、现代服务业“4+4”、现代农业“6+3+1”产业体系。提质发展产业园区平台，推动高新区产业转型升级、临空经济区产业集聚，提高安岳经济开发区、乐至经济开发区和雁江工业集中发展区产业集中度和产出效益，建设成渝中部产业集聚核心区。
三是实施“城乡提质”工程，加快建设独具特色的山水魅力公园城市。践行公园城市理念，构建“一主两副、多点支撑”的现代城镇体系，推动临空产业新城、临空高铁新城、北部新城等组团发展，加快贯通中心城区中环线、外环线，增强城市供水排水、防洪排涝、消防安全能力，建设韧性城市、海绵城市，打造生态宜居中心城区。提质发展安岳、乐至县城，推进一批重点镇建设，打造牙谷、柠檬等特色小镇。深入实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。加快建设立体综合交通网络，完善市域通勤路网，加快推进水资源优化配置重点工程，共同打造中国“气大庆”，推进新型基础设施建设，加快建设智慧城市。
四是实施“活力释放”工程，助力建设改革开放新高地。加快建设创新引领型国家高新区，打造中国一流、世界知名的中国牙谷，协同创建现代化国际化国家级临空经济示范区。主动参与中国西部科学城建设，拓展成资协同创新中心功能，推动科技创新成果转化，引进培育更多高层次人才，培育一批创新型企业。深化农业农村、财税体制、金融体制等重点领域改革，推进国资国企改革，支持引导民营经济健康发展。加快建设中国（四川）自贸区资阳协同改革先行区，争创综合保税区、保税物流中心（B型）等海关特殊监管区域。深化“放管服”改革，持续优化营商环境，建设成渝地区开放发展“会客厅”和投资洼地。
五是实施“幸福安康”工程，让人民群众共享发展成果。健全就业公共服务体系，提升社会保障水平，积极应对人口老龄化。坚持教育优先发展，统筹推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育，建设资阳大学城，构建高质量教育体系。深入实施健康资阳行动，加大公共卫生投入，深化医疗、医保、医药联动改革，为人民提供全方位全周期健康服务。实施文化强市战略，提高公共文化服务水平，增强城市文化软实力，促进文化繁荣发展。坚持生态优先、绿色发展，推进重点领域污染治理，持续加强生态环境保护。深入推进基层治理，完善社会治理机制，防范化解重点领域风险，保障人民生命安全，建设更高水平法治资阳和平安资阳。
2021年工作安排
2021年是“十四五”开局之年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好今年工作至关重要。今年疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济形势仍然复杂严峻，经济恢复基础尚不牢固，但同时我们既面临国、省系列重大政策机遇，又拥有独特的区位优势、便捷的交通网络、良好的产业基础、浓厚的开放氛围，具备加快发展的基础条件。我们要增强忧患意识，坚持底线思维，坚定必胜信心，推动经济持续恢复和高质量发展。
今年政府工作总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府及市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，落实省委“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”的工作思路，聚焦市委“执行落实年”要求，坚持成资同城化战略支撑，全面融入成渝地区双城经济圈建设，着力在项目投资促进、融入新发展格局、产业转型升级、改革开放创新、提升发展质量上攻坚突破，守住安全发展底线，保持经济社会持续健康发展和社会大局稳定，确保“十四五”开好局，加快建设成渝门户枢纽、临空新兴城市，以优异成绩庆祝建党100周年。
今年全市主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长9.4%，全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长2%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5%、8%，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内。具体做好七个方面的工作：
一、聚焦区域协作，开创融合发展新局面
加快推进成资同城化发展。出台实施成都东部新区资阳协同区“1+4+20”建设方案，推动创建成德眉资同城化综合试验区等26项任务落地，加快轨道交通资阳线、“张老引水”工程建设，推动成资大道建成投用。加强轨道交通、商用车制造、医药健康等特色优势产业与成都协作配套，错位发展临空制造、临空综合服务等细分领域产业。协同打造成德眉资同城化综合试验区，加快实施成都东部新区资阳协同区示范项目，共建成资临空经济产业带、天府国际空港航空经济试验区，支持简雁乐农旅融合发展示范点建设，推动成资交界地带融合发展。加强与成都优质学校结对共建，深化医疗技术交流合作、医联体共建和综合医院对口托管，推动高频政务服务事项一网通办、全域通办。加强沱江流域河（湖）长联动合作，推动生态环保联防联控。积极推进户籍管理、人才流动、政策协调、社会治理等同城化发展。
持续深化渝资合作。协同推进成达万高铁，开工建设成渝中线高铁、资中（经安岳）至铜梁高速公路等项目，配合完成成渝高速扩容改造等项目前期工作。联合大足共建文旅融合发展示范区，启动起步区建设，共同打造川渝红色、石窟精品旅游线路，积极融入巴蜀文化旅游走廊建设；推动柠檬产业转型升级，联合潼南、大足打造柠檬产区。高水平承办第二届成渝地区双城经济圈商会合作峰会。加强生态环保、公共服务、健康医养等方面合作，着力打造区域协作的高水平样板。打通业务链条和数据共享堵点，深入推进高频政务服务实现“跨省通办”。
做大做强县域经济。支持雁江融入成都都市圈建设宜居公园城市、安岳建设成渝中部生态文化魅力城市、乐至建设县城新型城镇化示范县，推动支持每个县（区）每年创建1—2个省级百强中心镇，加快交通、水利等基础设施建设，全面提升公共服务水平。全力创建国家高新区，启动牙谷小镇、云上软件企业孵化园等项目建设，加快建设成渝电子信息创新创业园，力争签约引进口腔医药器械企业累计达到100户。高质量建设临空经济区，全面建成“口”字形路网，推动产业孵化中心、川师大附属临空K12公立学校建成投用，加快推进雁溪湖、标准厂房、人才公寓等项目，高标准规划建设资阳临空高铁新城，着力引进一批临空指向性产业，确保全年签约产业项目40亿元以上。
二、聚焦招强引优，夯实项目投资新支撑
加快项目建设。加强重点项目精细化管理，分类调度项目推进情况，确保四川乐寿养老等145个重点项目开工建设，北部新城等74个项目加快推进，中国牙谷学术交流展览馆等65个项目竣工投用。扎实开展项目策划活动，围绕国省政策导向和资金投向，紧盯“两新一重”建设、新兴产业和民生事业领域，滚动谋划一批大数据服务、5G技术应用、新能源等重大项目。梯次启动项目前期工作，促进储备项目有序转化实施，形成滚动储备、接续转化的良性循环。加大向上对接汇报力度，力争更多项目纳入国省规划和资金盘子。
着力招强引优。围绕产业生态圈和产业功能区，全面梳理产业链条的关键环节和细分领域，瞄准“一带一路”重点国家、长三角、珠三角、京津冀和成渝等重点地区，继续开展“小分队招商”和“云上招商”，实施精准招商、产业链招商、配套招商、以商招商、委托招商，大力引进“三类500强”和行业龙头企业、上市公司。举办融入成渝地区双城经济圈建设专题招商活动，组织参加2021中外知名企业四川行、第十八届西博会，到位国内省外资金330亿元。
强化服务保障。继续坚持重大项目全流程调度、市级领导联系推进、重大项目竞进拉练、项目投资“红黑榜”通报等工作机制，加强督查考核，提升项目推进效率。坚持资金、土地等要素跟着项目走，创新政府和社会资本合作，落实“增存挂钩”机制，统筹安排建设用地规模、时序和布局，做好水、电、气等要素保障。持续优化营商环境，深化落实促进民营经济健康发展的政策措施，关心支持本土企业发展。健全金融服务重大项目流程，引导金融要素全程介入项目服务，全年新增贷款110亿元以上。
三、聚焦优化升级，推动产业能级新提升
做强工业支撑。大力发展新制式轨道交通装备制造，推动新能源汽车制造取得突破，加快国家燃料电池汽车示范城市群创建。着力发展农副产品深加工、饮料制造、调味品、酒酿造，推进特色产品提档升级。提质发展生物医药产业，强化品种增加、能级提升，加快建设西部生物医药生产基地。积极发展电子信息产业，大力引进电子元器件、应用电子、云计算、大数据等重点领域企业，招引集成电路封装测试企业。突出延伸产业链、提升价值链，增强纺织鞋服品牌竞争力。聚焦“产学研销医养”全产业链建设，打造国际口腔装备材料基地。新增工业企业30户、“专精特新”企业6户。推进工业企业土地综合效益评价体系建设，完善“三方联动”机制；探索工业项目“标准地”改革和工业用地“带方案出让”，新增工业园区建成区面积3000亩、标准厂房40万平方米以上。
提升现代服务业。推进安岳电商物流产业功能区等产业园区建设，实现电商交易额550亿元，交易额超千万的企业突破25家。加快临空综合服务、成渝·紫微商贸物流等产业功能区建设，推进城乡配送体系建设，打造成渝中部现代物流港。推动万达广场、梅西商圈等提能升级，培育打造城东新区滨江商业带、柠都商业聚集区、玉龙商圈，加快聖高广场等特色商业街区建设。举办“资阳产品全国行”“惠民购物全川行”等活动，激发市场消费活力，促进消费升级。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展。争创天府旅游名县、全域旅游示范区，推进陈毅故里创5A级景区和晏家坝乡村公园、宝森柠檬小镇创4A级景区，新包装一批主题旅游线路，实现旅游收入160亿元。
发展特色农业。着力提升粮食综合生产能力，强化种质资源保护和利用，确保粮食产量稳定在165万吨以上。严格落实“菜篮子”责任制，力争创建部省级畜禽养殖标准化场10个，生猪出栏同比增长10%以上，蔬菜产量稳定在160万吨以上。大力发展“资味”农产品品牌，提质发展柠檬、柑橘、蚕桑等产业。提升现代农业园区带动能力，加快推进“三园十片”建设，创建省级现代农业示范园1个。推动晏家坝、高洞村农旅融合示范点建设提质增效，完成仁里村、卧佛村、羊叉河农旅融合示范点首批项目建设，确保年内开园运营。
四、聚焦品质提升，展现城乡发展新面貌
提质建设中心城区。推进以人为核心的新型城镇化，突出规划引领，完成市、县国土空间总体规划编制。加快推进三贤路及雷音大桥、老鹰水库至城区输水管道整体迁改等44个城建项目。启动沱江绿色发展经济带系统规划设计，开工建设天台山公园，实施九曲河提升治理工程，增强城市供水排水和防洪排涝能力。推动城市有机更新，启动中心城区第二批90个、7000余户老旧小区改造，开展住房安全排查专项整治行动，加强消防设施建设，持续改善居住条件。开展中心城区小区治理专项行动，积极推进“智慧社区”建设，基本建成智慧治理中心。
加快基础设施建设。持续深化基础设施等重点领域补短板和新型基础设施建设两个三年行动。推进成渝地区双城经济圈一体化交通网示范市创建，配合推进成自宜高铁建设，启动成渝高速至成宜高速联络线建设，推进三台经乐至至犍为高速、资安快速通道、乐金快速通道等项目前期工作，新改建农村公路300公里，争创省“金通工程”示范县。配合开展“引大济岷”工程规划，发挥毗河供水一期工程效益，推动毗河供水二期工程建设，建成望水河泄水工程，力争完成关刀桥水库工程下闸蓄水验收。加快推进充电基础设施建设，完成第二批1000个5G基站建设，实现主城区5G网络全覆盖，完成新一轮农网改造升级，推动安岳天然气新钻探天然气井15口以上。
扎实推进乡村振兴。建立健全脱贫帮扶、农民增收等政策机制，推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，巩固脱贫攻坚成果。实施乡村建设规划提升行动，分层分类编制镇、村规划；实施农村基础设施补短行动，新建高标准农田10.3万亩；启动实施农村人居环境整治五年行动，统筹推进农村人居环境整治“五大行动”；实施公共服务水平提标行动，持续提升农村教育、医疗、文化等公共服务水平，力争新创建省级乡村振兴先进乡镇2个、示范村20个。持续开展农村乱占耕地建房专项整治行动，切实保护耕地和永久基本农田。
持续改善环境质量。扎实整改环保督察反馈问题，持续打好污染防治“八大战役”，落实河（湖）长制，沱江干流、九曲河稳定达到Ⅲ类水质，环境空气质量持续稳定达标，土壤质量总体稳定可控。完成乡镇污水处理厂提标改造，推动安岳生活垃圾环保焚烧发电项目建成投运。推进落实林长制，深入开展大规模国土绿化行动，协同建设龙泉山城市森林公园。认真落实碳达峰、碳中和部署要求，大力发展绿色低碳循环经济，推动形成绿色发展方式和生活方式。
五、聚焦创新创造，激发加快发展新动能
大力提升科技创新能力。加快推进省级科技服务业产业集聚区、省级科技成果转移转化示范区建设，高标准打造中国牙谷科创园，推进关键核心技术攻关和成果转化。推动成资协同创新中心、国家技术转移西南中心资阳分中心运营见效。更加注重培育企业创新能力，推动优势产业省级以上研发平台全覆盖，加强科技型企业梯次培育，创建市级以上创新创业平台5个，高新技术企业突破30户，科技型中小企业新增10户以上。深入推进“天府科技云”服务，培育省市院士（专家）工作站。
加快推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，打通堵点、补齐短板。扎实推进“放管服”改革，全面推行“一网通办”“最多跑一次”改革，深入实施工程建设项目“区域评估”“多评合一”“多测合一”，全面开展“智慧工地”建设。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，盘活用好农村土地资源。深化财税体制改革，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财税管理体制。深入推进国有企业改革三年攻坚行动，加快推进市属国企实体化转型，建立政府资源、资产、资金向国企注入机制，做大做强做优国有企业。统筹推进金融、教育、医疗、文化等领域改革。
全面扩大对外开放合作。加快推动中国（四川）自贸区资阳协同改革先行区建设，推进第三批省级管理事项承接，参与川渝自贸协同开放示范区建设，全力创建四川对外开放法治示范区。加快打造保税物流中心（B型），积极融入“一带一路”进出口商品集散中心，推动柠檬国家级外贸转型升级示范基地提质升级，积极争取中国牙谷创建省级外贸转型示范基地。深化与省级部门、央企省企、金融机构、科研院所等战略合作，推动更多合作项目事项落地见效。
六、聚焦群众期盼，谱写民生事业新篇章
着力办好民生实事。集中力量办好省下民生实事和市定16件民生实事。做好高校毕业生、农民工、退役军人、失地农民等重点群体就业工作，新增就业1.55万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。依法有效解决拖欠农民工工资问题。深入实施全民参保计划，实现社会保险法定人员基本全覆盖，城乡居民基本医疗保险参保率达97%以上，持续提高城乡低保补差和特困人员供养、困难残疾人生活补贴标准。深化养老服务体系建设，优化布局26所区域性养老服务设施并探索实施公建民营，建成投用3个社区养老服务综合体、3所社区老年学校。
加快发展社会事业。大力发展公办和普惠性民办幼儿园，提升义务教育均衡发展水平，加快普及高中阶段教育，创新发展现代职业教育，着力提升教育教学质量。持续抓好常态化疫情防控各项工作，切实巩固疫情防控成果；深化与华西医院、省人民医院等省部级医院合作办医，建设紧密型医联体，持续抓好重点和特色专科建设，健全重大疫情防治和应急管理体系，着力补齐公共卫生短板。开展文化和旅游公共服务机构功能融合试点，推进市博物馆展陈建设，打造文化艺术精品，办好文化体育活动。
全力维护稳定安全。落实总体国家安全观，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。推进市域社会治理现代化和基层社会治理创新，建立基层自治组织办理事项准入制度，推进基层便民服务平台标准化建设。有效化解问题楼盘、房屋办证等问题，开工建设安置房3.5万平方米，返迁群众1100余户。继续降低政府法定债务率，确保债务风险总体可控。强化反垄断和防止资本无序扩张，坚决依法打击非法金融活动。依法化解信访积案难案，推动扫黑除恶常态化，深化禁毒人民战争，依法严打各类违法犯罪行为，维护社会和谐稳定。加强公共安全监管、安全生产、食品药品安全、防灾减灾、森林防灭火、消防安全和救援等工作。加强全民国防教育，支持国防和军队建设改革。依法开展第十一届村（居）民委员会换届选举工作。做好第七次全国人口普查后续工作。加强退役军人、外事侨台、供销、档案、地方志、民族宗教、气象、慈善、红十字、保密、老龄、残疾人、妇女儿童等工作。
七、聚焦执行落实，展示勤廉政府新形象
坚定政治方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续抓好中央、省委巡视反馈问题整改，全面加强政府系统党的建设。坚决服从省委、省政府和市委领导，推动各项决策部署落地生根、开花结果。
坚持担当作为。按照市委“执行落实年”要求，鲜明强执行、重落实导向，大力倡导“马上就干、马上就办”的作风，勇开“顶风船”、走稳“上坡路”，促进重大决策部署、重点工作任务、重点项目推进落实见效。增强专业化本领，创造性开展工作，善于用市场办法和法治思维，推动有为政府与有效市场紧密结合。完善科学绩效考评体系，加强跟踪问效，做到“工作必问效、无效必问责”。
坚决依法行政。全面落实依法治市要求，启动“八五”普法，扎实推进行政执法标准化建设和智慧执法建设，加强行政复议应诉，加快建设法治政府。严格执行民主集中制，提高依法科学民主决策水平。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监察监督、社会和舆论监督，办好人大代表建议和政协提案；广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界意见。
坚守廉洁底线。严格落实中央八项规定精神和省、市十项规定及其实施细则，坚持过紧日子，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，力戒形式主义、官僚主义。全面落实党风廉政建设责任制，深入开展“以案促改”工作，加强重点领域、关键环节监管，完善行政审批、财经管理、公共资源交易等制度，用规定锁住权力、用制度堵塞漏洞。支持纪委监委查处违纪违法案件，切实加强审计和统计监督，从源头上治理和预防腐败。关心厚爱干部，激励干部担当作为，营造风清气正、干事创业良好氛围。
各位代表、各位同志，实干托起梦想，奋斗成就未来。站在新的历史起点上，我们深感使命光荣、责任重大！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，牢记使命、拼搏奋进，奋力推动资阳高质量发展，加快建设成渝门户枢纽、临空新兴城市，努力实现“十四五”良好开局，以优异成绩迎接建党100周年，阔步迈向社会主义现代化新征程！
解 释 和 说 明
1．10个产业生态圈、18个产业功能区：10个产业生态圈即装备制造、生物医药、电子信息、食品饮料、纺织鞋服5个先进制造业产业生态圈，现代物流、现代商贸、文化旅游、健康医养4个现代服务业产业生态圈和1个现代农业产业生态圈。18个产业功能区即高新区布局中国牙谷、交通装备与电子信息2个产业功能区；临空经济区布局临空高端制造、临空综合服务、临空都市农业体验园3个产业功能区；雁江区布局医药食品、临空制造配套、成渝·紫微商贸物流、文旅职教城、佛山橘海现代农业5个产业功能区；安岳县布局国际柠檬产业融合发展、安岳天然气加工转化与鞋纺、电商物流、石刻文旅休闲度假区4个产业功能区；乐至县布局专用汽车及零部件制造、高铁商贸城、陈毅故里全国红色文化旅游区、国家农村产业融合发展示范园4个产业功能区。
2．农业“6+3+1”产业：提升粮油、蔬菜、生猪（牛羊、渔业）、柑橘、柠檬、蚕桑6大优势特色产业现代化水平，夯实现代农业种业、装备、冷链物流支撑，突破发展农旅融合产业。
3．工业“5+1”产业：重点发展先进装备制造、生物医药、电子信息、食品饮料、纺织鞋服5大优势产业，做大做强口腔医疗先导产业。
4．服务业“4+4”产业：加快发展现代物流、现代商贸、文化旅游和健康医养4大支柱型产业，积极培育发展金融服务、科教服务、商务服务、居民服务4大新兴服务业。
5．“三类500强”：世界500强、中国500强和中国民营500强企业。
6．“两通”：乡镇和建制村全面实现通硬化路、通客车。
7．“六稳”“六保”：“六稳”即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
8. “1+1+13”工作指挥运行体系：市委应对新冠肺炎疫情领导小组、市应急指挥部和13个工作组（综合工作组、疫情防控组、医疗救治组、医疗物资保障组、生活物资保障组、农民工外出务工服务组、交通运输组、市场监管组、宣传舆情组、社会稳定组、外事工作组、农村工作组、监督问责组）。
9．“两线五保三再”：“两线”即狠抓联防联控和群防群控两条线；“五保”即全市保防线、机关保运转、企业保重点、学校保安全、市场保供应；“三再”即工作落实落实再落实、仔细仔细再仔细、精准精准再精准。
10．疫情防控“十条措施”：（1）落实属地责任，实行网格化、地毯式管理，重点排查湖北及武汉返乡人员。（2）严把“入口关”，对返乡人员进行体温检测，对疑似病人及其密切接触者实施隔离，并向指定机构移交。（3）积极做好疫情应对准备，按照相关要求规范设置隔离点、留观点、治疗点。（4）全面排查潜在传染源，强化发热、呼吸道症状病人监测报告，全面精准滚动摸排，及时发现传染源。（5）强化密切接触者追踪，严格对确诊病例和疑似病例进行隔离。对疫情比较严重的地方，必要时果断采取隔离或封闭措施。（6）做好医疗救护物质保障。（7）暂停开放各类文化场所，室外景区、公园等场所全面清洁消毒。（8）取消大型群众文化活动，控制公众场所、村（社区）聚集活动。（9）严格市场监管，关闭城区农贸市场活禽宰杀点。（10）加强宣传舆论引导，回应社会关切，打击造谣传谣，提高全民防护意识。
11．“七早”措施：决策部署“早落实”、工作机制“早建立”、重点人员“早摸排”、重要场所“早关停”、医疗救治“早准备”、宣传教育“早跟进”、经济发展“早谋划”。
12．抓项目促投资百日大会战：2020年7月下旬至10月底，集中100天左右时间，动员组织全市上下全力开展招商引资、推动项目建设、促进投资增长。
13．“双百双增”行动：由市级领导联系帮扶100户重点企业和100个重点项目，集中力量推动全市重点企业、重点项目增产增效。
14．“保姆式服务”行动：对2020年重点项目和重点企业逐一明确牵头服务单位、服务干部，实行精准帮扶、跟踪服务、“保姆式”服务。
15．“四重清单”：重大项目、重大平台、重大政策、重大改革举措。
16．乡村振兴“三级联创”：开展乡村振兴先进县（区）、先进乡镇、示范村创建活动。
17．“金通工程”：乡镇及建制村通客车的提质升级版，以统一乡村客运标识、招呼站（牌）、车辆外观、从业人员标识为抓手，以建设美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理乡村客运为主要任务，建设人民满意乡村客运服务体系。
18．“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
19．“六个精准”：项目安排精准、扶贫对象精准、措施到户精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
20．“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
21．“四大专项行动”：“两不愁三保障”再排查行动、扶贫项目资金管理清查行动、脱贫攻坚政策落实清理行动、脱贫攻坚责任和工作落实行动。
22．2020年省下25件民生实事：
（1）减免8300名幼儿保教费。
（2）为19100名义务教育阶段家庭经济困难寄宿生提供生活费补助。
（3）为14400名义务教育阶段家庭经济困难非寄宿生提供生活费补助。
（4）为95400名义务教育阶段学生提供营养膳食补助。
（5）选派18名教师到“三区”支教。
（6）免除7800名中职学生学费。
（7）持续为全市246.9万常住城乡居民免费提供12项国家基本公共卫生服务。
（8）对13177名建档立卡贫困人口进行免费健康体检。
（9）为符合条件的计划生育对象提供计划生育扶助保障。
（10）提高243万城乡居民基本医疗保障水平。
（11）继续实施贫困人口基本医疗保险个人缴费代缴工作。
（12）落实55.55万城乡居民基本养老保障待遇。
（13）代缴36100名贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体城乡居民基本养老保险个人缴费。
（14）组织开展各类补贴性职业技能培训16000人次。
（15）提高27905名困难残疾人生活补贴标准。
（16）实施绿色惠民殡葬政策。
（17）城镇棚户区住房改造开工957套。
（18）新（改）建20公里农村公路。
（19）治理1处地质灾害隐患点，避险搬迁安置110户农户。
（20）实施农村通信基础设施能力提升工程。
（21）建成2个安全社区，建设674个城乡社区儿童之家。
（22）实施84个行政村整村推进“厕所革命”。
（23）实现129个“五馆”免费开放。
（24）实现1个体育场馆免费开放或低收费开放。
（25）支持10379个广播电视村村通工程向户户通工程升级后的运行维护。
23．2020年市定19件民生实事：
（1）对企业职工、大中专毕业生、退役军人、残疾人、贫困劳动力、农民工等群体开展职业技能培训和创业培训17000人次。
（2）对符合法定条件的公民无偿提供法律援助10000人次，实施法律援助案件和其他法律援助事项9200件。
（3）在全市范围内实施白内障复明手术1000例。
（4）给有需求的持《残疾人证》的听力残疾人适配助听器500台。
（5）新建10千伏线路148.9千米，新增变压器401台，改造低压线路610千米。
（6）在牙谷科创园区至外环路西三段南延线范围内，建设截污干管1条、污水提升泵站1座。
（7）开工建设三贤路及雷音大桥。
（8）对涉及5600户住户的城镇老旧小区内道路、供排水、绿化、通信、停车场等基础设施实施更新改造。
（9）整治莲花路、南骏大道2处排水设施。
（10）对老城区范围内40条道路的市政消火栓进行增设和改造。
（11）完成药业路A段“断头路”建设工程。
（12）在雁江城区实施成都、德阳、眉山、资阳四地市民互享公交（地铁）优惠政策，办理“天府通·成资通”市民卡，实施市民卡8折、学生卡5折和1小时内免费换乘1次等优惠政策；在雁江区、安岳县、乐至县城区办理老年卡、爱心卡等定制卡，实施老年卡、爱心卡免费乘车优惠政策。
（13）在全市农村新（改、扩）建室外健身场地643处。
（14）开展文化进万家惠民活动200场次。
（15）全市开通异地普通门诊和购药联网直接结算的定点医药机构比例不低于60%，协调成都对资阳开通异地普通门诊和购药联网直接结算的医药机构7000家以上。
（16）建设资阳市综合性一站式公共服务“市民云”平台。
（17）在全市新（扩）建3所义务教育学校。
（18）在资阳城区开工新建1所公办幼儿园。
（19）启动建设资阳市市民活动中心。
24．学前教育“8050”攻坚项目：普惠性幼儿园覆盖率达到80%、公办园幼儿占比达到50%，构建以普惠性资源为主体的办园体系。
25．“证照分离”：除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务4种方式将许可类的“证”分离出来，尽可能减少审批发证。
26．“7高11轨16快”：“7高”即成渝、内遂、遂资眉、成安渝、成资渝、资中（经安岳）至铜梁、三台经乐至至犍为7条高速公路；“11轨”即轨道交通资阳线、成渝铁路、成渝客专、成自宜高铁、绵遂资内铁路、成达万高铁、成渝中线高铁、雅眉资遂铁路、市域铁路S14、S17、成都城际外环线铁路11条轨道交通；“16快”即成资大道、成资临空大道、成渝高速至成宜高速联络线（资眉快速通道）、东西城市轴线东延线资简段、东西城市轴线东延线乐简段、乐金快速通道、遂宁至天府机场快速通道、成渝直线快速通道、陈毅故居旅游快速通道、雁江中和至花溪谷快速通道、安岳卧佛至石羊快速通道、资安快速通道、紫微大道、G247线安岳县绕城快速通道、乐雁快速通道、乐至旅游环线快速通道16条快速通道。
27．“两区一城”“三城三都”：“两区一城”即天府新区、成都东部新区、西部（成都）科学城；“三城三都”即成都打造世界文创名城、旅游名城、赛事名城，国际美食之都、音乐之都、会展之都。
28．“一主两副、多点支撑”：以中心城区为极核、安岳乐至县城为副中心、一批中心镇为支撑的现代城镇体系。
29．成都东部新区资阳协同区“1+4+20”建设方案：即1个总体建设方案、4个片区推进方案、20个专项工作方案及项目（事项）表。其中：1个总体建设方案即《成都东部新区资阳协同区建设推进方案》；4个片区推进方案即纳入协同区的临空经济区、高新区、雁江区、乐至县4个片区方案；20个专项工作方案及项目（事项）表即由市级相关部门围绕总体建设方案编制的20个专项工作方案及项目（事项）表。
30．“两新一重”建设：新型基础设施建设、新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
31．“一带一路”建设：建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。
32．“云上招商”：通过运用网络信息技术对接客商、洽谈项目。
33．“增存挂钩”机制：在分解下达新增建设用地计划时，将批而未供和闲置土地数量作为重要测算指标，逐年减少批而未供、闲置土地多和处置不力的新增建设用地计划安排。对处置批而未供和闲置土地两项任务均完成的省份，国家安排下一年度计划时，在因素法测算结果基础上，再奖励10%新增建设用地计划指标；任一项任务未完成的，核减20%新增建设用地计划指标。
34．“三方联动”机制：市级行业和综合管理部门、监管执法和服务保障部门、企业三方联动机制。
35．工业项目“标准地”改革：依据法定规划，在完成相关区域评估的基础上，明确固定资产投资强度、亩均税收、开发强度等履约承诺控制指标后，以出让等方式供应工业用地。
36．工业用地“带方案出让”：工业用地招拍挂前确定好规划设计方案，并纳入土地出让文件，企业报建过程中不再对设计方案进行审核的用地方式。
37．“三园十片”：“三园”即雁江区佛山橘海、安岳县国家柠檬、乐至县国家农村产业融合发展示范园3个现代农业示范园区；“十片”即七星村综合服务中心及深加工基地、敲钟村标准化示范基地、高洞村农旅融合示范区、长河标准化基地、安岳工业园区精深加工、文化农旅融合、石桥柠檬交易中心、杜家村石佛沟村农旅融合、东山东乐村蚕桑、东山马鞍绍兴花卉10个核心示范片。
38．“引大济岷”工程：指把甘孜州大渡河的河水引入岷江。规划年引水量约27亿立方米，主要向都江堰供水区天府新区、东进片区、毗河供水区等缺水区域补水，并为岷江、沱江、涪江干流及部分支流生态补水创造条件。
39．农村人居环境整治“五大行动”：农村生活垃圾整治、生活污水治理、农村“厕所革命”、畜禽粪污资源化利用、村庄清洁行动。
40．污染防治“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、长江保护修复攻坚战、黑臭水体治理攻坚战、饮用水水源地环境问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。
41．“天府科技云”：由省科协系统牵头建设的为全省企业创新驱动发展提供高质量科技供给的科技服务公共平台。
42．“一网通办”：依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。
43．“最多跑一次”：自然人、法人和非法人组织在申请材料齐全、符合法定形式前提下，向行政机关申请办理一件事从提出申请到收到办理结果全程只需一次上门或者零次上门。
44．“多评合一”：将涉及环境影响、地质灾害危险性等分布式评估模式，通过系统进行整合，实现“统一受理、同步编制、同步评审、统一送达”。
45．“多测合一”：基于并联审批系统的应用深化，建设单位委托测绘机构，对涉及多项测绘的项目发起联合测绘申请，一次性完成土地测绘、规划测绘、房产测绘等测绘工作，结果通过联合测绘管理系统，实现数据共享。
46．“智慧工地”：运用5G通信、物联网等新技术，围绕施工过程管理，建立互联协同、智能生产、科学管理的施工项目信息化生态图，实现工程施工可视化智能管理。
47．2021年省下民生实事：待省下达后实施。
48．2021年市定16件民生实事：
（1）对连接特色中心镇（村）、特色产业园区、旅游景区及市域周边的100公里农村公路实施品质提升行动。
（2）对涉及5700户住户的城镇老旧小区内道路、供排水、绿化、通信、停车场等基础设施实施更新改造。
（3）在资阳中学外新建人行天桥1座。
（4）在全市新（改）建3所幼儿园、新（扩）建3所义务教育学校。
（5）新建城市社区和乡镇健身中心9处。
（6）对城区11座公厕进行内部装修、增加标识牌等升级改造。
（7）在全市范围内新建13座垃圾中转站。
（8）在全市新建100个省级智慧平安小区。
（9）在雁江城区实施成都、德阳、眉山、资阳四地市民互享公交（地铁）优惠政策，办理“天府通·成资通”市民卡，实施市民卡8折、学生卡5折和1小时内免费换乘1次等优惠政策；在雁江区、安岳县、乐至县城区办理老年卡、爱心卡等定制卡，实施老年卡、爱心卡免费乘车优惠政策。
（10）新增城镇就业15500人。
（11）对自主就业退役士兵开展职业技能培训309人次。
（12）开展文化进万家惠民活动190场次。
（13）对符合法定条件的公民提供法律援助10000人次。
（14）对纳入特扶制度的计生特殊家庭购买住院护理补贴保险。
（15）在全市范围内免费实施白内障复明手术1000例。
（16）对全市1540名留守儿童实施“童伴计划”。
