资阳市人民政府
各位代表：
我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
2018年工作回顾
2018年，是资阳发展史上具有里程碑意义的一年。这一年，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不折不扣推动党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神在资阳落地落实；这一年，省委作出“一干多支”等战略部署，强力推进成德眉资同城化发展，翻开了成资合作由一体化迈入同城化发展的新篇章；这一年，市委立足新的发展起点，聚焦“成渝门户枢纽、临空新兴城市”发展定位，作出一系列战略谋划和部署，开启了新时代资阳发展新征程；这一年，巩固形成了经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定、干部担当有为的良好局面，资阳发展取得新突破。预计全市地区生产总值增长7.8%，全社会固定资产投资增长10%，规模工业增加值增长10.5%，社会消费品零售总额增长11%，地方一般公共预算收入同口径增长8%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上，万元GDP综合能耗下降3%以上。
一年来，我们全力推动经济增长，经济发展稳中有进。项目投资实现恢复性增长。宏泰专用汽车等121个项目开工建设，安井食品等43个项目竣工投用，中国牙谷“一园一校一馆”等53个项目加快推进，预计完成重点项目投资482亿元。争取到位转移支付111.6亿元、政府债券资金35.9亿元，新增银行融资110亿元，争取用地指标
一年来，我们统筹推进城乡建设，发展条件持续改善。城市建设有力推进。城市总体规划修编获得省政府批准。建设东路等10条道路“七位一体”改造基本完成，凤岭公园开园迎宾，111条背街小巷整治完成，新改建旅游厕所51座，改造棚户区项目10个、3520套。携手中信集团、中国政企基金等企业，投资490.6亿元打造临空产业新城，成为全国投资额最大的园区开发类PPP项目。国家园林城市和省级文明城市、森林城市创建有序推进，省级卫生城市通过复审。深化拓展市容市貌十大专项治理行动，打造车城大道等30条市容市貌示范街，城市形象不断提升。基础设施加快建设。成资渝高速公路全线动工，成资大道开工建设，成自宜、成南达万高铁等项目前期工作加快推进，新改扩建普通公路
一年来，我们全面深化改革开放，发展活力明显增强。成资同城化快速破题。成德眉资签订加快同城化发展合作协议，出台《成资同城化发展五年行动计划》，成渝客专公交化运营取得积极进展，成资两地往返高铁增加6趟列车，社保卡在成都480家医院、486家药店可直接结算，面向群众发售天府通•成资通卡，共享同城化公共服务红利。重点改革持续深化。222项重点改革事项和22项改革试点扎实推进。深化“放管服”改革，“容缺后补”机制走在全省前列，试行“先建后验”承诺制审批模式，全面推进“最多跑一次”“审批不见面”改革，项目审批提速55%，清理取消群众办事证明事项207项。全面完成信用联社改制，国企市场化转型步伐加快。农村6个方面48项改革稳步推进，土地承包经营权确权颁证到户率90%，流转土地93万亩。市区公交体制改革全面完成。开放水平不断提升。签约引进鸿星尔克等企业合作项目51个，到位国内省外资金320亿元。与重庆渝北区、大足区，四川产业振兴基金等签订合作协议，与俄罗斯奥尔斯克市等建立友好合作关系。实现进出口12.1亿元、增长5.7%，到位外资8200万美元、增长18.4%。
一年来，我们加快补齐民生短板，公共服务水平不断提高。脱贫攻坚有力有效。圆满完成81个贫困村退出、4.4万贫困人口脱贫任务，已脱贫对象稳定达标。民生工程深入实施。省下九项民生工程、15件民生实事和市定12件民生实事全面完成。社会保险覆盖率达93%，城乡居民基本医保参保率达99.3%。城镇新增就业2万人。全面完成城乡居民同网同价工作，减少居民电费支出近1亿元；降低工商业电价10%，减少企业电费3200余万元。社会事业协调发展。改造提质义务教育学校12所，化解大班额511个，义务教育均衡发展顺利通过国家验收，80%的学校实现信息化“三通”，高考本科上线率增幅创历史新高，17个学校重点项目完成投资13.5亿元，乐至博骏公学等15个项目开工建设，天府口腔学院、环境职业学院完成主体工程。全民健身活动蓬勃开展，参加省第十三届运动会成绩显著。合作办医持续深化，基层诊疗量占比全省第一，建成四级远程医疗协作网，平安医院创建获评全国先进，完成卫生项目投资7亿元，新增业务用房15万平方米。市博物馆加快建设，建成基层综合性文化服务中心700个，城乡公共文化服务体系日益完善，现代京剧《陈毅回川》在全国巡演，现代川剧《青年陈毅》在成都成功首演。市民政福利园全面建成投用。统计、档案、供销、民族宗教、地方志、气象、慈善、红十字会、保密、老龄、残疾人、妇女儿童等工作取得新成绩。
一年来，我们扎实抓好风险管控，社会大局和谐稳定。矛盾风险有序化解。建立全口径政府债务举借审批机制，到期政府债务按时足额偿还，政府债务控制在限额以内。依法处置不良贷款21.3亿元，金融生态环境排名上升至全省第8位。中心城区7个问题楼盘复工建设，新竣工政府性投资安置房项目9个。社会治理不断加强。依法治市扎实推进，“七五”普法通过省级中期评估验收。“扫黑除恶”专项斗争深入推进，违法犯罪案件持续下降。信访总量下降29.8%。安全生产、食品药品安全、消防安全、防汛减灾等工作不断加强，“7.11”沱江特大洪峰顺利过境。国防动员、国家安全、“双拥”、应急管理、人防等工作得到加强。
一年来，我们着力提高政治站位，自身建设不断强化。政治建设坚定有力。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，不折不扣贯彻落实中央、省委省政府和市委决策部署。依法行政深入推进。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、社会和舆论监督，人大代表建议、政协提案办理满意和基本满意率100%。坚持常务会议会前学法，修订完善《政府工作规则》，严格执行重大行政决策法定程序。工作作风持续改进。深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，大力实施“五大行动”，收集建议意见1.8万条，形成一系列调研成果；落实市委激励干部担当作为干事创业22条措施，保障干部职工权益待遇，干部精气神明显提升。廉政建设不断加强。查处侵害群众利益问题62件、基层“微腐败”问题105件，“三公”经费支出下降5%。强化土地出让、工程招投标、政府采购等重点领域监管，加大审计监督力度，审减投资成本4亿元。始终保持惩贪治腐高压态势，维护和巩固了良好政治生态。
各位代表，成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府重视关心的结果，是市委团结带领全市干部群众拼搏奋斗的结果，是市人大、市政协监督支持的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向全市广大干部群众、政法干警、驻资部队官兵、消防指战员、民兵预备役人员，向所有关心支持我市发展的老领导、各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，前进的道路从不会一帆风顺，发展总伴随问题的产生而演进。当前，宏观经济运行稳中有变、变中有忧，需要沉着应对，做好打稳增长持久战的思想准备、工作准备。我市经济社会发展中还面临不少困难和问题：稳增长压力较大，投资后劲不足，实体经济较为困难，城市建设、生态环保、民生改善等方面短板较多，政府债务较重，非法集资问题化解难度大，在同城化过程中与德阳、眉山相比，资阳在基础设施和城市品位、经济总量质量、创新观念和高素质人才等方面存在差距。有困难不可怕，要坚信办法总比困难多。我们要坚定信心，看到有利条件：我国经济长期向好的基本面没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变；省委省政府给予资阳“双十条”政策措施，支持力度持续加大；资阳与成都同城的优势日益凸显，干部群众精神焕发、干劲十足，资阳发展迎来全新格局。我们要抢抓机遇、持续用力、久久为功，齐心协力推动资阳转型发展、创新发展、跨越发展。
2019年政府工作总体考虑
今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，全面落实省委十一届三次、四次全会和市委四届六次、七次全会精神，紧扣“一个定位、两篇文章、三大格局、四大战略、六大支撑、七大重点、五大突破”总体谋划，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，推动经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，加快建设成渝门户枢纽、临空新兴城市，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长7.8%；规模工业增加值增长9.4%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长11%；地方一般公共预算收入同口径增长7.8%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。
落实上述目标要求，要创新理念、思路和办法，奋力开创政府工作新局面。
——理念上，坚持全面全域开放，拆篱笆拆围墙推动区域协同发展。开放合作是大潮流、大趋势。要解放思想、更新观念，深入贯彻落实“开放兴市”战略，对外要“跳出区域抓区域”，实施成资同城化“头号工程”，融入主干同城发展；要积极推动与环成都经济圈和川南、川东北经济区等协作共赢，联动支点协同发展；要面向全球、突出沿海、紧盯成渝，引资引智。对内要充分认识到，资阳县（区）少，任何一个都不能掉队，必须坚持全市“一盘棋”思想，打破行政区划和制度藩篱，创新机制体制，做大做强县域经济，促进五区共兴一体发展。
——路径上，坚持盘存量育增量提质量，推动经济高质量发展。产业是强市之要。要深入实施“产业强市”战略，按照“建链、延链、补链”的思路，着力壮大轨道交通装备、商用汽车、医药等产业，提档升级食品、纺织鞋服等产业，提升现代农业发展水平，盘活存量；突出发展口腔装备材料、电子信息、电商物流、旅游康养等新兴产业，特别要主攻细分行业和领域，参与产业链价值链分工协作，培育增量；大力推进创新驱动，推动经济从量的扩张转向质的提升。
——方法上，坚持走资源资本化的道路，创新思路破解发展瓶颈。资阳发展最大的瓶颈是要素制约，必须坚定实施“创新活市”战略，坚持资源跟着项目走，盘活用好各类资源。实施“腾笼换鸟”“以新换旧”“以集换散”，盘活城市资源，提升城市品质品位；探索以土地入股等方式，与央企省企、大型民企合资合作，盘活土地资源；用好用活各类发展基金，撬动资本市场，扩大直接融资；实施名师工程、名医工程、名家工程和名匠工程，着力培育引进一批高层次管理人才和专业人才；通过托管、代办、联办等方式持续推进学校、医院开放合作，提升公共服务整体水平。
——服务上，坚持刀刃向内自我革新，着力提升政府工作质量效率。高质量发展需要高效率政府。大力实施“环境立市”战略，重点打造优质高效营商环境。实施政府工作流程再造，加快建设数字政府、效率政府、诚信政府、法治政府；深化“放管服”改革，开展“智能政务提升行动”，全面推行“网办邮送不跑路”，打造全省一流的政务服务环境。
——载体上，坚持集聚集约集群建平台，夯实长远发展支撑。现代经济的特征是集聚集约集群发展。紧紧围绕打造国际口腔装备材料等“五基地”，优化整合提升发展平台。突出“产城融合”，推动产业集中布局，提高产业园区集中度；实施“亩均论英雄”，着力提升单位投资强度和产出效益；对标“产业生态”，推动产业链、生产生活、生态环境、研发设计等集成配套，着力打造“产业生态圈”。
——取向上，坚持践行以人民为中心的发展思想，着力解决群众急难愁盼问题。政府的一切工作都是为了人民。带领人民创造美好生活，是我们工作的出发点和落脚点。必须坚持把“老百姓的感受”作为衡量政府工作的标尺，加快补齐城市建设、生态环保、民生改善等短板，办好群众最关心、最紧迫、最盼望的民生实事，努力让老百姓就业更稳定、就学更方便、看病更容易、居住更舒心、生活更幸福。
2019年工作建议
今年是新中国成立70周年，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要一年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。市委将今年确定为“全面落地落实年”，明确要求抓好5个方面工作和7件大事。落实市委决策部署，关键就是一个“干”字，要扎实抓好八个方面的工作。
一、全力抓好打基础利长远的重点工作，支撑未来发展
推动成资同城化发展。全面推进8个同城化，与成都共同编制成资同城化发展战略规划、空间规划和沱江发展轴（资阳片区）规划；抓好成南达万高铁、蜀都大道东延线（资简段、乐简段）等项目前期工作，强力推进轨道交通资阳线、成资大道等项目建设；积极承接成都产业转移，推动成资合作园区实体化建设；启动沱江生态廊道绿化建设，共建沱江流域生态示范带；引导成都优质学校、医院与我市合作办学、办医，拓展两地社保卡覆盖范围；统筹推进户籍、人才、政策同城化。
加快打造中国牙谷。推动科创园区建成投用，天府口腔学院实现秋季招生，学术交流展览馆完成主体工程，启动申报牙谷特色小镇。加大招商力度，入驻口腔企业达到80户、力争达到90户。做实华西口腔疾病研究国家重点实验室转化中心，筹建口腔产业技术研究院，完善创新孵化、检验检测、科教研发等体系，为中国牙谷长远发展提供有力支撑。
扎实推进临空经济区建设。加快纵二路、纵三路、三贤路等骨干道路建设，实现首期项目路基全线贯通；做好成资临空大道（北段）等20余个项目前期工作并及时开工。实施政企联合招商，积极引进产业基金和产业园区营运商，推动一批临空指向性产业项目落地。
加快县域经济高质量发展。指导县（区）积极争取国、省推动县域经济高质量发展的支持政策，研究落实配套支持措施，推动五区共兴一体发展。统筹县域城镇空间、交通、产业等规划布局，着力特色发展、错位发展，夯实绿色生态本底，积极争创全省县域经济强县和生态建设标杆县。深化县域综合改革，赋予县（区）更多自主权，激发发展活力。
加快推进毗河供水工程。全力确保毗河供水一期工程建成通水、关刀桥水库下闸蓄水，并同时加快推进毗河供水二期工程前期工作，切实保障旱区群众生产生活用水。
二、坚持项目第一抓手，推动投资持续增长
夯实项目基础。强化以项目为中心组织经济工作的思维，出台政府性投资项目管理办法，大力实施项目投资三年攻坚行动计划。建立完善“五年规划储备、三年滚动储备、一年计划实施”三级项目储备库，增强发展后劲。
加快项目建设。安排财政资金1000万元，专项用于加快项目前期工作。全力推进绵遂内铁路等84个项目前期工作，开工爱齐科技二期等93个项目，加快建设市民服务中心等76个项目，推动陈毅故居旅游大道等58个项目竣工投用，确保227个重点项目完成投资512.8亿元。
强化要素保障。实施土地整理、增减挂钩项目，争取更多用地指标。推进政府直接投资向多元投资转变，用好首期7.6亿元华西牙科产业投资基金、首期20亿元资阳市发展基金。争取财政性资金120亿元以上，新增银行融资115亿元。
优化协调服务。推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，深入推进“最多跑一次”“审批不见面”改革，企业开办时间压缩到4个工作日内，投资建设项目行政审批压缩到80个工作日内。推行全程代办、前延指导、联合办理等制度，落实快速反映、协调、解决机制，提升服务效率。
三、坚决打好“三大攻坚战”，夯实全面小康基础
打好防范化解重大风险攻坚战。全面锁定和严控政府各类债务，妥善处置到期债务，确保不发生区域性政府债务风险。加强信用体系建设，加大非法集资、存量案件处置力度，严厉打击恶意逃废银行债务行为和互联网金融乱象。积极稳妥推进问题楼盘处置和毛地拍卖化解等工作。
打好精准脱贫攻坚战。把提高脱贫质量摆在首位，突出抓好产业培育、就业增收、基础建设等工作，落实教育、医疗、金融、兜底保障等扶贫政策，常态化开展“回头看”“回头帮”，确保82个贫困村退出和已脱贫对象持续稳定达标。
打好污染防治攻坚战。按照生态文明建设和生态环境保护的要求，严守长江经济带战略环评“三线一单”，全面完成中央、省环保督察反馈问题整改，持续打好污染防治“八大战役”，全面落实河（湖）长制，抓好沱江、九曲河、阳化河、琼江等流域综合整治，持续提升水环境质量，确保空气优良天数率达80%以上。深入推进绿化全市行动，积极申报“山水田林湖草”项目。完成中心城区、工业园区和重点乡镇污水处理设施建设，推进城区第一污水处理厂、安岳和乐至污水处理厂改造提标等工程，完善配套管网，提升污水收集处理能力。
四、提升产业发展能级，推进经济高质量发展
做大做强优势制造业。扎实推进“五大产业”发展，完成齿轨动车组研制，推动共享铸造数字化工厂达产达效，加快四川现代、南骏集团“国六”排放标准商用车研发和批量生产，推进科伦药业一致性评价品种生产，建成安岳天然气净化处理厂一期工程，新引进制鞋等企业40户以上。新培育成长型和专精特新中小企业10户以上，新培育规模企业20户以上，力争亿元企业达100户、10亿元企业达12户。攻坚推进国家高新区创建，加快雁归来返乡创业产业园、渝成制鞋产业园等建设，提高园区集中度和产出效益。推进10个技术创新项目建设，完成创新投入5亿元，积极引导企业争创国省品牌。
提质发展现代服务业。推动电子商务与产业融合发展，鼓励企业利用电商平台销售产品和服务；加快推进“蓉欧+公铁”联运，大力发展冷链物流，着力建设成渝中部现代物流港；鼓励支持金融租赁、资产管理、信用评级等机构在资阳拓展业务，推动银行保险证券业加快发展；大力推进文旅融合，争创天府旅游名县，实现旅游收入215亿元。着力培育优质企业，新增限额以上商贸企业12户、亿元企业3户，培育打造一批服务类名牌示范企业。开展惠民购物全川行动等市场拓展“三大活动”，培育养老健康、家政服务等新消费，加快雁江滨江路等3条特色商业街建设。积极申创综合保税区，争创中国（四川）自由贸易试验区协同改革先行区。
稳步发展现代农业。认真落实粮食安全市长责任制，大力发展绿色生态有机农业，新建高标准农田18万亩，新增标准化柑橘（柠檬）基地6万亩，新发展订单蔬菜10万亩，推动生猪、柠檬、黑山羊等产业提质增效，抓好非洲猪瘟等动植物疫病防控。申报创建安岳国家现代农业产业园，加快乐至国家现代林业科技示范园、雁江省级现代农业产业园建设。新培育省级示范农民专业合作社5个、示范家庭农场6家。加强“资味”“安岳柠檬”区域公用品牌营销推广。
全力支持民营经济健康发展。支持民营企业聚焦实业、做精主业，推动“个转企、小升规”，新培育民营企业1500户。扩大民间投资，支持民间资本进入环保、交通能源、社会事业等重点领域，鼓励企业加大研发和技改投入。优化营商环境，深入贯彻落实国、省、市支持民营经济健康发展的政策措施，推动我市银行业全面落实服务民营企业14条承诺，切实减轻企业负担，缓解融资难、融资贵问题。培育弘扬企业家精神，大力构建亲清新型政商关系。
五、推动改革开放创新，增强发展动力活力
稳妥推进重点领域改革。3月底前全面完成市、县机构改革任务，理顺职能职责，转变工作理念，改进工作作风，做到无缝对接、上下协同。深化供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，推动经济提质增效。深化财税体制改革，加快推进共同财政事权和支出责任划分改革。推进农村集体产权制度改革，促进农村土地经营权有序规模流转。深入推动地方国有企业转型发展，推进医疗、医保、医药联动改革，统筹推进金融、教育、文化等领域改革。
着力扩大对外开放。编制产业招商地图，建立投资促进云平台，推出招商引资实战手册，发挥“十个招商单元”作用，着力引进一批“六类500强”、行业百强企业投资项目，力争引进到位国内省外资金330亿元。以商会、协会为桥梁纽带，引导鼓励资阳籍在外企业家回乡创业。深化与省级部门、央企省企、金融机构、科研院所等战略合作，全面对接长江经济带和东部沿海地区，主动对接“一带一路”，扩大交流合作。组织开展“资阳企业丝路行”等活动，实现进出口12亿元以上、新到位外资4000万美元。举办首届世界柠檬产业发展大会，承办2019第二届世界川菜大会，提升资阳城市的影响力和美誉度。
深入实施创新驱动。建好返乡下乡创业基地等创新平台，建设“孵化+创投”“互联网+”等新型孵化器、专业化众创空间和加速器。积极争创省级科技成果转移转化示范区，推动“成渝研发、资阳孵化”。实施高新企业“梯级培育计划”，新增高新企业5户、科技型中小企业20户。引进创新创业团队，培养高层次管理人才和专业人才。
六、大力推进城乡建设，持续改善生产生活条件
统筹推进城镇建设。全面落实城市总体规划，着力开展中心城区控规修编和专项规划编制。启动实施城市品质“五大提升行动”，大力推进城市修补和生态修复，推动娇子大道西延线等16个项目竣工投用，加快推进沱西滨江路等4个项目，开工建设“十里沱江”特色小镇等38个项目，完善城市路网结构，着力解决城东新区到老城区交通拥堵问题。全面完成背街小巷整治“三年攻坚”扫尾工程，大力推进“厕所革命”，改造棚户区4390套，竣工政府性安置房项目21个、175万平方米。全面启动城市精细化管理提升行动，打造“畅洁绿美、规范有序”的城市环境。提高市民素质，引导广大群众积极参与，扎实推进国家园林城市、卫生城市、森林城市和省级文明城市创建工作。加快安岳、乐至县城和全市重点小城镇建设，加快培育牙谷、柠檬特色小镇，城镇化率提高1.2个百分点。
扎实推进乡村振兴。启动巴蜀美丽乡村示范带建设，着力打造成渝乡村旅游和休闲农业直线走廊。开展乡村振兴先进县乡村“三级联创”，积极创建省级先进乡镇和示范村。持续推进农村人居环境整治三年行动，实施“六化”工程和“五网”建设，完善农村生产生活配套，改善村容村貌。活跃乡村文化生活，培塑文明乡风。健全乡村治理体系，提升自我管理和服务能力，推动乡村社会充满活力、安定有序。
加快基础设施建设。配合实施成自宜高铁建设，加快成资渝高速等项目建设，做好乐金快速通道等项目前期工作，抓好“四好农村路”建设。加快“张老引水”、望水河泄水工程建设，实施农村饮水安全巩固提升、中小河流治理、病险水库整治等工程。推进资阳500千伏变电站扩建等项目，推动农村电网改造，开工建设生活垃圾环保发电等项目。加快数字城市、智慧城市建设。
七、切实保障和改善民生，维护社会和谐稳定
办好民生实事。集中力量办好省市民生工程、民生实事，让老百姓切身感受到“日子天天有变化，一年更比一年好”。突出稳就业，深入实施技能人才发展规划、“资阳工匠”培养工程，抓好农民工就近就业和返乡创业服务，城镇新增就业1.55万人。深入实施全民参保计划，养老保险覆盖率达90%以上，医疗保险参保率达97%以上，提高城乡低保补差和特困人员供养、困难残疾人生活补贴标准。改造农村危房1840户、土坯房1.36万户。继续推进教育助学、医疗卫生、公交提质惠民等行动。
提升公共服务。扎实推进学前教育行动计划，推动义务教育从基本均衡向优质均衡迈进，加快普及高中阶段教育，实施高考综合改革，加快建设各类职业院校。广泛开展全民健身活动，推动群众体育和竞技体育协调发展。继续推进医疗能力提升行动，深化合作办医，推动市中医医院、安岳县中医医院创建“三甲”医院，全面加强重大疾病防控。完成市博物馆主体工程，全面启动陈列布展，深入挖掘本土优秀文化资源，唱响“蜀人原乡”文化品牌，打造文艺精品。建成资阳康养实训大楼，推动全国双拥模范城通过考评验收。
维护稳定安全。牢牢掌握意识形态工作主动权和领导权，加强公共安全监管、安全生产、食品药品安全等工作，推进“扫黑除恶”专项斗争和禁毒人民战争，依法化解信访积案难案，维护国家安全和社会和谐稳定。加强应急救援队伍建设，提高应急处突能力。加强全民国防教育，完善国防动员体系，支持国防和军队建设改革。
做好第三次国土调查，提高自然资源管理水平。扎实开展第四次全国经济普查，抓好第十一届村（居）民委员会换届，加快档案信息化建设，加强外事侨台、供销、地方志、民族宗教、气象、慈善、红十字、保密、老龄、残疾人、妇女儿童等工作。
八、加强政府自身建设，提升工作能力水平
加强政治建设。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面加强政府系统党的建设，在思想行动上不断对标对表、坚定看齐。坚决服从省委、省政府和市委领导，推动各项决策部署落地生根、开花结果。
坚持依法行政。落实依法治市要求，加强宪法学习宣传贯彻，深入实施“七五”普法，抓好公共法律服务体系建设。依照宪法、法律和法定程序全面履行职责，规范行政行为。加强行政执法与刑事司法相衔接，确保司法公正。严格执行民主集中制，提高依法科学民主决策水平。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会和舆论监督，办好人大代表建议和政协提案；广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界意见。
改进工作作风。强化学习创新，切实增强“八种本领”，提高应对复杂局面、解决疑难问题和抓落实的能力水平。对标成都等先进发达地区理念、标准、作风、效率，真抓实干，狠抓落实，力戒形式主义、官僚主义。主动到国家部委、省级部门（单位）对接汇报，积极争取项目和资金支持。践行为民宗旨，真心实意帮助群众排忧解难。强化政府绩效管理，统筹规范各类督查、检查和考核工作。
推进从严治政。全面落实党风廉政建设责任制，加强重点领域监管，把权力关进制度的“笼子”。严格执行中央“八项规定”精神和省市“十项规定”及实施细则，持之以恒正风肃纪，防止“四风”问题反弹回潮。加强审计监督，推进决策过程、执行过程规范化运行。支持纪委监委查处违纪违法案件。切实关心厚爱干部，激励干部担当作为，营造风清气正、干事创业良好氛围。
各位代表，没有等来的辉煌，只有拼来的精彩，资阳发展需要每个人拼搏奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、砥砺前行，决战决胜全面小康，为迎接新中国成立70周年和建设成渝门户枢纽、临空新兴城市而努力奋斗！
名词解释和说明
1．规模工业企业：指年主营业务收入在2000万元以上的工业企业。
2．中国牙谷“一园一校一馆”：即科创园区、天府口腔学院、学术交流展览馆，是中国牙谷的三大功能性项目。
3．“七位一体”改造：对中心城区道路地下管网、车行道、人行道、绿化、亮化、标识标牌、建筑立面七个方面进行一体化改造。
4．PPP：即政府与社会资本合作模式，是政府与社会资本在公共服务领域建立的一种长期合作关系，政府通过竞争性方式择优选择具有投资运营管理能力的社会资本，按照平等协商原则订立合同、明确责权利关系，共同推进实现公共服务有效供给。
5．“容缺后补”：指在缺少某些应交材料时审批部门先受理审查、待申请人在承诺时间内补齐材料后再正式发放审批结论的一种审批方式。
6．“先建后验”：指在特定条件下的投资建设项目，按照管理规定作出书面承诺，先行开工建设，在项目投产前按照承诺书要求完善相关手续的一种承诺制审批模式。
7．“最多跑一次”：指在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程实现“最多跑一次”或“不跑路”。
8．2018年省下九项民生工程完成情况：
（1）就业促进工程。全市城镇新增就业19919人，城镇失业人员再就业2800人，就业困难人员就业767人，城镇登记失业率3.94%，劳务品牌培训1300人，农民工等人员返乡下乡创业培训800人，青年劳动者技能培训4445人，下岗失业人员再就业301人，城乡残疾人居家灵活就业28474人。
（2）扶贫解困工程。对符合医疗救助条件的重点救助对象，经各类医疗保险报销后的政策范围内住院自负费用，在年度救助限额内救助比例不低于70%；为困难群众提供法律援助11308人次，办理法律援助案件1187件，办理其他法律援助事项8934件，新建7个乡镇（街道）规范化法律援助工作站；为51276名符合条件的农村计划生育家庭父母发放奖扶金；为3191名符合条件的独生子女伤残或死亡家庭父母发放扶助金；为1439名符合条件的建档困难职工提供生活和医疗救助；扶持5630名农村残疾人发展生产；为4681名贫困残疾人适配亟需的基本型辅助器具；为全市贫困白内障患者实施复明手术400例；为101名贫困家庭脑瘫儿童提供康复救助；为49名贫困家庭听力残疾儿童提供康复救助。
（3）教育助学工程。减免8794名家庭经济困难学生在园幼儿保教费；在义务教育“三免”基础上，为25857名家庭经济困难寄宿学生提供生活补助；中职学校招生10832人；免除除艺术类相关表演专业外的18641名中职学生学费；为12590名普通高中家庭经济困难学生发放国家助学金；免除13305名普通高中家庭经济困难学生学费；为2751名符合条件的中职学校家庭经济困难学生发放国家助学金；资助1139名2016年及以后新入学的建档立卡贫困家庭本专科学生；资助944名建档立卡贫困家庭中职学生；资助1513名家庭经济困难职工子女上学；资助472名家庭经济困难学生；资助72名业余训练家庭经济困难学生运动员；为105787名农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助；选派22名教师到“三区”支教。
（4）社会保障工程。城市低保对象累计月人均补助281.7元，农村低保对象累计月人均补助207.2元；为全市35558名60周岁以上的散居特困人员，居家养老城乡低收入家庭中的失能、失智、残疾独居老年人，居家养老计划生育特殊家庭老年人以及城乡低收入家庭中80周岁以上居家养老的老年人提供居家养老服务；城乡居民参保率达99.3%，参保居民住院医疗费用政策范围内报销比例达75.27%；招募省级西部计划志愿者9人；建设60个城乡社区儿童之家；为41487名重度残疾人发放护理补贴。
（5）医疗卫生工程。城乡居民健康档案电子建档率达95.64%；向城乡符合生育政策计划怀孕夫妇免费提供孕前优生健康检查，目标人群覆盖率达100%；开展食品和药品安全监督抽检工作，完成食品抽检426批次、药品抽验885批次。
（6）百姓安居工程。实施农村危房改造3416户，改造危旧房棚户区3520套，建成省级安全社区1个。
（7）民生基础设施工程。新（改）建农村公路
（8）生态环境工程。巩固退耕还林成果32.2万亩，补偿集体和个人所有公益林82.09万亩。
（9）文化体育工程。免费开放4个图书馆、4个文化馆、116个乡镇文化站、4个城市社区（街道）文化中心、1个纪念馆，免费放映农村公益电影24031场次，完成7452户电视户户通建设，完成47个行政村广播村村响建设。
9．2018年省下15件民生实事完成情况：
（1）新（改）建农村公路
（2）改造3416户农村危房和7580户农村土坯房。
（3）改造城镇危旧房棚户区3520套。
（4）城乡居民参保率达99.3%，参保居民住院医疗费用政策范围内报销比例达75.27%。
（5）代缴28.57万名建档立卡贫困人口基本医疗保险的个人缴费部分。
（6）全额报销13.03万名贫困人口县域内政策范围内住院费用。
（7）为72301名贫困人口、低保对象、特困人员等困难群众代缴城乡居民基本养老保险个人缴费部分。
（8）改造提升农村区域性公办养老机构床位752张。
（9）完成350套边远贫困地区农村教师周转宿舍建设。
（10）用好四项基金，对贫困家庭教育、医疗、产业发展的特殊困难给予救助和扶持。
（11）提高持有第二代残疾人证的低保对象困难残疾人生活补贴标准，每人每月提高至80元。
（12）购置环保火化炉7台，环保标准化改造火化炉6台。
（13）分类处置已排查发现威胁群众生产生活安全的地质灾害隐患点1处，实施165户分散农户地质灾害防灾避险搬迁安置。
（14）实施3个城乡垃圾处理设施、14个城乡污水无害化处理设施、451个乡村居民聚居点生活污水处理设施建设。
（15）新建公共厕所143座、改建公共厕所46座。
10．2018年市确定12件民生实事完成情况：
（1）改善12所义务教育学校办学条件。
（2）为81258名年满80—89周岁老年人发放高龄津贴。
（3）整治26所农村敬老院消防安全隐患。
（4）开展文化惠民活动巡演133场次。
（5）为4000名盲人和重度残疾人提供免费乘坐城市公交车服务。
（6）为6919名70岁以上城区老年人提供免费乘坐城市公交车服务。
（7）实施2个社区公共服务综合信息平台建设。
（8）驾考科目三的交通安全文明考试下放至安岳县2个社会化考场。
（9）全市抽检监测大宗食品2329批次，抽检监测食用农产品1303批次。
（10）实施城区背街小巷整治，打造2处特色商业街区。
（11）完成资阳城区公交车交通一卡通互联互通及信息化建设。
（12）免费为有需求的持第二代残疾人证的残疾人和家庭贫困的失能老年人配发轮椅3195辆。
11．信息化“三通”：即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通。
12．“五大行动”：即思想大洗礼、作风大转变、能力大提升、环境大优化、行动大对标行动。
13．“一个定位、两篇文章、三大格局、四大战略、六大支撑、七大重点、五大突破”：“一个定位”，即聚焦“成渝门户枢纽、临空新兴城市”发展定位。“两篇文章”，即做好做足“成渝”和“临空”两篇文章。“三大格局”，即着力构建“融入主干同城发展、联动支点协同发展、五区共兴一体发展”格局。“四大战略”，即实施开放兴市、产业强市、创新活市、环境立市战略。“六大支撑”，即建设国际口腔装备材料基地、国家机车商用车制造基地、国家级临空制造服务基地、成渝中心城市配套服务基地、丘陵地区绿色发展示范基地、成渝空铁陆立体综合交通枢纽。“七大重点”，即全面借力成渝融入成渝，着力强化成渝中部支撑；加快推动产业转型升级，着力构建现代产业体系；全面深化改革开放创新，着力激发发展动力活力；持续改善发展基础条件，着力增强后发赶超优势；坚决打好“三大攻坚战”，着力夯实全面小康基础；大力实施乡村振兴战略，着力建设美丽宜居乡村；切实改善民生维护稳定，着力实现共建共治共享。“五大突破”，即推动项目投资招商引资和企业培育、改革创新和人才引进、解放思想和提升能力、激励干部新时代新担当新作为、优化营商环境和营造发展氛围等取得突破。
14．“五基地”：即国际口腔装备材料基地、国家机车商用车制造基地、国家级临空制造服务基地、成渝中心城市服务配套基地、丘陵地区绿色发展示范基地。
15．“亩均论英雄”：即以提高“亩均效益”为核心，围绕节约集约用地、节能降耗减排等重点，促进经济增长方式从粗放到集约、从量的扩张到质的提高。
16．“产业生态圈”：指一定区域内，人才、技术、资金、信息、物流和配套企业等要素有机排列组合，通过产业链自身配套、生产性服务配套、非生产性服务配套以及基础设施配套，形成产业自行调节、资源有效聚集、企业核心竞争力充分发挥的一种多维网络体系。
17．市委要求2019年抓好5个方面工作：着力稳定经济增长，提升发展质量效益；着力打好“三大攻坚战”，夯实全面小康基础；着力全面深化改革，充分释放发展活力；着力推动城乡建设，持续改善城乡面貌；着力补齐民生短板，切实增进民生福祉。
18．市委明确2019年抓好7件大事：加快推进成资同城化“头号工程”，着力打造区域协同发展升级版；加快构建现代产业体系，坚定推动经济高质量发展；加快推动县域经济发展壮大，构建“五区共兴一体发展”格局；加快构建立体全面开放新格局，集聚整合更多更好发展资源；加快培育壮大民营经济，更好发挥支撑经济社会发展作用；加快推动口腔装备材料产业全产业链发展，借势借力打造世界知名中国牙谷；加快推动临空产业新城全域全面全速建设，高点起步培育国家级临空制造服务基地。
19．8个同城化：指资阳与成都在区域规划、基础设施、产业布局、生态环保、公共服务、户籍管理、人才流动、政策协调等八个方面同城化发展。
20．“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。
21．污染防治“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。
22．“五大产业”：即轨道交通装备、商用汽车、口腔医药、食品、纺织鞋服产业。
23．“蓉欧+公铁”：依托成都实施“蓉欧+”战略，通过打造、发展我市公铁联运，建设铁路物流，对接青白江铁路中心，从而主动融入国家“一带一路”战略。
24．限额以上商贸企业：指年主营业务收入2000万元以上的商业批发企业，500万元以上的商业零售企业，200万元以上的住宿餐饮企业。
25．“十个招商单元”：即雁江区、安岳县、乐至县、高新区、临空经济区以及现代农业、工业和信息化、现代服务业、基础设施、社会事业项目招商组。
26．“六类500强”：即世界500强、欧美日500强、中国500强、民企500强、服务业500强、新经济500强企业。
27．城市品质“五大提升行动”：即蓝色通畅、黄色修补、绿色花园、紫色魅力、红色智慧行动。
28．“六化”工程和“五网”建设：即在推动乡村振兴中实施家园美化、道路硬化、村庄绿化、照明亮化、环境净化、保护利用乡土文化，加强路、水、电、气、宽带网建设。
29．2019年省下民生工程、民生实事：待下达后实施。
30．2019年市确定15件民生实事：
（1）对全市6所义务教育阶段学校办学条件进行改善。
（2）打通药业路A段、董钧路、文博路3条断头路。
（3）整治成渝高速资阳收费站旁老鹰河污水直排口。
（4）对城区5座保留山体上山步道进行提升改造。
（5）对国省干线31座公路桥梁不达标护栏进行加固。
（6）启动办理天府通·成资通卡，发售老年卡等定制卡；启动实施学生卡5折等优惠政策。
（7）对全市19所农村敬老院开展消防安全整治。
（8）对全面实施国家基本药物制度、取消药品加成的2918个村卫生室给予补助。
（9）对3191名计生特扶人员免费注射一次流感疫苗。
（10）组织文艺队伍开展文化进万家惠民活动198场次。
（11）给有需求的持证肢体残疾人适配假肢162侧。
（12）全市开通异地普通门诊和购药联网直接结算的定点医药机构比例不低于50%，协调成都对资阳开通异地普通门诊和购药联网直接结算的医药机构579家以上。
（13）新（改）建公共厕所141所；通过协调或购买服务等方式新增不低于50所公用厕所。
（14）按标准化农贸市场建设要求，对城区10个农贸市场进行规范完善。
（15）在城东新区和老城区推进城市缓堵保畅精细化管理，全面完成城市智能交通管理系统建设，增设12000个非机动车停车位。
31．“八种本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
