资农〔2022〕72号 

资阳市农业农村局

关于对市五届人大第一次会议第0052号代表建议的答复

代春代表：

首先感谢您对农业农村工作的关心和支持。您“关于协同推进农村宅基地制度改革的建议”（市人大第52号建议）收悉后，我局高度重视，会同市自然资源规划局专题研究，结合有关意见建议调整优化下步改革工作重点，现将有关情况答复如下。

一、工作开展情况

在市委、市政府的坚强领导下，市、县（区）以落实农村宅基地“三权分置”改革为主轴，以“赋权”“赋能”“赋值”为突破，着力理清权属关系、盘活资产资源、健全管理机制、夯实基础工作，选择11个试点村开展先行试点，研究制定“3＋58”试行政策文件，改革试点取得一定成效。

（一）有序推进村庄规划编制。11个先行试点村均已形成规划编制成果，其中，临空经济区仁里村，雁江区晏家坝村、高洞村，安岳县卧佛村、岳井村、廻龙社区6个村规划已取得县（区）政府规划批复，雁江区大佛村、隆恩村，乐至县百花村、清水村，高新区骝马村5个村规划纳入片区乡村国土空间规划编制，已形成的村规划编制成果均将纳入相应的片区规划编制成果中。

（二）健全完善农村宅基地管理体系。一是构建“四级管理”体系。制定《资阳市规范农村宅基地管理的指导意见（试行）》，构建“市级指导、县（区）主导、乡镇主责、村级主体”的四级宅基地管理体系，组建县（区）规划建设管理委员会、乡镇村庄规划和宅基地管理办公室、村级宅基地管理专干、宅基地综合执法队伍“四个机构”，着力解决农村建房“谁来管”的问题。二是简化优化审批流程。坚持农房审批不出乡（镇）原则，进一步简化农房报建审批流程，建立线上线下相结合的审批机制，逐步形成农房报建审批“一张图”。健全完善农民建房“农户申请—村级审查—部门联审—政府审批—开工查验—竣工验收—不动产登记”七大步骤，对利用存量建设用地建房的简化审批流程，提高审批服务效率。三是探索完善监管机制。建立由乡镇乡村振兴办公室、自然资源规划所、村镇建设服务中心牵头、相关部门共同参与的“3+N”联审机制；探索县（区）农业农村部门指导、乡镇行政执法检查、村级日常巡查的三级联管监督执法机制；建立市县一体宅基地信息化管理机制，逐步实现申请、审批、执法、流转、退出等业务全流程数字化管理。

（三）围绕“赋权”推动宅基地“三权同确”。着力破解农村宅基地权属关系不清难题，开展“三权同确”、“三证同颁”，为农村宅基地所有权行使、资格权保障、使用权盘活奠定产权基础。明确以占有、使用、收益和处分“四项权能”为主的集体所有权，构建“集体所有、村民自治”的宅基地集体所有权行使机制。制定《资阳市保障农村宅基地农户资格权指导意见（试行）》，创新“按人确定、按户实现、进退有序”的资格权保障机制。按照“房地一体、地随房走”的原则，对合法合规、权属清晰、材料齐全的农村宅基地及建（构）筑物，按照“应颁尽颁”的原则办理不动产登记证书。

（四）围绕“赋能”积极放活宅基地使用权。着力破解宅基地使用权不活、流动性不强的难题，打通流转、退出、入市通道，适度放活农村宅基地使用权。建立宅基地及农房流转体系，依托成都产权交易所资阳所推动闲置宅基地及农房流转，用于休闲农业、乡村旅游、养老居住等。11个先行试点村流转闲置农房194宗、24620平方米。制定宅基地自愿有偿退出的范围、程序和补偿标准，支持农村居民在确保住房有保障的前提下可整体或部分退出宅基地使用权，退出的农村宅基地优先用于农村建房、农村发展。探索农村集体经营性建设用地入市，临空经济区仁里村首宗集体经营性建设用地入市于5月20日在资阳农交所挂牌。

（五）围绕“赋值”积极盘活闲置资源。着力破解农村宅基地及房屋价值显化难题，推动农村“资源变资本”，盘活闲置资源发展农村新产业新业态。各县（区）均完成农村集体建设用地、农用地基准地价制度制订，结合交通条件、设施状况、人口状况、社会经济发展状况等多个因素，分类确定不同区域农村集体建设用地（商服、宅基地、工业、公共管理与公共服务用地等）、农用地（耕地、园地、林地等）基准地价，为农村宅基地折资量化、自愿有偿退出、有偿使用、抵押融资等提供价值评估依据。试点村集体经济组织积极探索股份合作、资源合作、资金入股、租赁经营等多种形式，发展壮大集体经济。

二、下步工作打算

全市农村宅基地制度改革取得一定成效，但改革试点中的创新性、突破性不够，在统筹利用宅基地时没能突破建设用地指标管理的规定，在跨区域配置宅基地时还局限于村内，在抵押融资方面推进还比较慢。下一步，我们将以处理好农民和土地的关系为主线，以保障农民基本居住权为前提，以完善农村宅基地制度体系为重点，落实农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，妥善处置历史遗留问题，积极盘活农村闲置资源，为发展乡村产业、推进全面振兴注入新动力，着力探索西部丘区农村宅基地制度改革实践经验，形成在全国全省可复制、能推广的改革试点经验做法。

（一）稳中有进适度扩大改革试点范围。将农村宅基地制度改革试点与两项改革“后半篇”文章统筹结合起来，在首批编制国土空间规划的乡镇级片区中，三个县（区）分别选择一个片区，同时在城区及中心场镇周边选择部分村开展试点，在片区规划指引下实施改革试点，更好地探索健全完善乡镇管理机制、多渠道盘活闲置资源的有效路径。

（二）加快推进村庄规划编制。按照省、市以片区为单元编制乡村国土空间规划工作部署，全面对接国家“三区三线”划定成果，统筹优化乡村生产、生活、生态空间布局，加快完善乡村规划编制体系。到2022年6月，全市完成7个乡镇级片区规划和3个村级片区规划；到2022年12月，全市完成12个乡镇级片区规划；到2023年6月，全市乡镇级片区规划全部完成；到2024年12月，村级片区规划按需应编尽编。强化规划管控机制，突出规划管用途、管总量、管风貌等作用，结合人口规模和建房需求科学测算镇乡、村农村宅基地控制总量，确保农村建房“应保尽保”；注重农房建设质量和风貌管控，突出乡村特色，建设美丽宜居乡村。

（三）完善宅基地管理体系。加强乡镇村庄规划建设和宅基地管理办公室机构建设，整合农业农村、自然资源规划、村镇建设等部门宅基地管理职责，建立定期研究、定期审批等工作机制。探索简化审批流程，完善“便民服务中心一窗受理、多部门内部联动运行”的联审联办制度，提高审批效率。加强乡镇宅基地综合执法队伍建设，建立村级宅基地协管员日常巡查制度，严格落实批前选址、开工放线、建设过程、竣工验收“四到场”，及时有效制止宅基地违法违规行为。探索建立超面积有偿使用农村宅基地制度，逐步解决农村建房面积超占问题。

（四）建设三个平台管理盘活宅基地。一是建设信息管理平台。今年基本建成宅基地信息平台，优化宅基地线上申请、审批、流转等功能，逐步形成农村宅基地基础数据“一张图”、业务管理“一条链”、监测监管“一张网”。二是流转、入市和指标交易平台。依托成都农交所资阳公司，推动闲置宅基地和农房流转交易、集体经营性建设用地公开挂牌入市、乡村建设用地指标在市或县（区）域内交易。三是建设融资抵押平台。引入成都“农贷通”农村金融服务平台，依托省农担资阳公司担保平台，推进农村住房财产权抵押融资。

（五）探索四种模式激活闲置资源。一是集体经营性建设用地就地入市。制定《农村集体经营性建设用地入市管理办法》，对单个三调图斑内的农村宅基地实施自愿有偿退出后转化为农村集体经营性建设用地，公开挂牌入市用于农村新产业新业态发展。二是集体经营性建设用地异地置换入市。制定《农村集体经营性建设用地入市管理办法》、《农村宅基地退出复垦实施办法》，对村级片区内零散分布的农村宅基地实施自愿有偿退出，按规定复垦为耕地并验收后登记为建设用地指标，用指标覆盖拟出让地块并公开挂牌入市用于农村新产业新业态发展。三是乡村建设用地指标统筹。制定《农村宅基地退出复垦实施办法及节约用地指标管理办法》，对县域或乡镇片区内零散分布的农村宅基地实施自愿有偿退出，按规定复垦为耕地并验收后登记为建设用地指标，预留部分指标用于保障农民建房需求，节余指标在县域或片区内统筹使用，主要用于全市乡村建设发展。四是跨区域取得宅基地使用权。制定《跨区域取得宅基地使用权管理办法》，在乡镇片区规划范围内，支持符合宅基地审批条件的农户到聚居点统规统建或集中建房，促进公共服务优化配置，实现产业聚集、人口聚集、乡村振兴。

目前，市农业农村局、市自然资源规划局正根据改革需要，起早相关政策文件送市委、市政府研究，同时积极争取省自然资源、农业农村等部门在政策上予以支持。

资阳市农业农村局

2022年6月8日