局机关各股室：
为贯彻落实省、市关于人防行业突出问题系统治理的统一部署，切实整改我县人防行业的突出问题，现印发《安岳县人防行业突出问题系统治理整改方案》，请认真抓好整改。
附件: 安岳县人防行业突出问题系统治理整改方案
安岳县住房和城乡建设局
2020年6月5日
附件：
安岳县住房和城乡建设局
人防行业突出问题系统治理整改方案
按照中央纪委、省纪委关于开展重点行业突出问题系统治理的安排部署和国家人防办、省人防办的有关要求，结合我县实际，制定本方案：
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对人民防空工作的重要论述和对人防系统腐败问题的重要批示精神,按照中央纪委、省纪委关于开展系统治理的安排部署，认真落实国家及省市人防办的相关要求，扎实推动全县人防系统“三大执纪监督行动”，持续净化政治生态往深里走往实里走，进一步找准突出问题，建立问题清单，切实进行整改。通过系统治理，扎紧“制度笼子”、填补“监管真空”，规范权力运行，铲除人防行业滋生腐败的土壤，推动全县人防系统进一步转变政风行风，持续涵养风清气正的政治生态，更好服务人民群众和全县人民防空事业高质量发展。
二、治理目标
坚持以人民为中心，把握高质量发展的内涵要求，聚焦工程招投标、建筑企业资质审批、“大处方、泛耗材”、人防工程建管等方面的突出问题，下大力气开展系统治理，推动人防系统进一步转变政风行风，持续涵养风清气正的整治生态，切实提高履职效能，更好服务人民群众和经济社会发展。
三、建立机构
成立系统治理领导小组和工作专班，县住房和城乡建设局局长、县人防办主任龚宏同志为组长，县纪委监委派驻县住房和城乡建设局纪检组长唐大强、县住房和城乡建设局副局长徐昌政为副组长，行政审批股、人防股、计财股为成员单位。领导小组下设办公室在人防股，由徐昌政同志任办公室主任，负责治理任务的日常工作。
四、治理重点
人防行业系统治理重点为“一个紧盯、一个重点紧盯”,即:紧盯人防工程和人防设施建设管理,整治人防工程(含涉密工程)审批、人防工程和人防设施招标采购、建设、平时开发利用等方面存在的违纪违法问题。重点紧盯应建防空地下室的民用建设项目报建审批，整治防空地下室应建未建和易地建设费核定等方面存在的违纪违法问题,以及易地建设费征收管理使用中违规减免缓、跑冒滴漏、截留挪用等问题。
五、治理方案
（一）治理准备阶段（6月5日—6月10日）
1．组建工作领导小组。成立人防行业突出问题系统治理工作领导小组，组建工作专班，明确工作内容、职责分工、责任领导、整改时限，建立工作台账，层层压实责任、落实责任。
2．深入开展动员部署。按照各级人防行业突出问题系统治理工作总体安排，统一思想，提高认识，明确任务，压实责任，多种形式做好政策宣传等工作。
3．梳理并填报问题和责任清单。按照省人防办制定的6类15项具体治理措施的问题和责任清单，认真梳理查找二级问题和责任清单，并逐一核对，做到台账数据准确。
（二）治理实施阶段（6月11日—9月20日）
严格按照《系统治理二级问题和责任清单》的治理措施、责任单位和时间节点，深入进去、集中查办、切实纠正整改。对排查的结果，在一定范围内公开公示，自觉接受群众监督，及时纠正整改。
排查治理围绕“五个着力”开展：
1．着力排查治理应建防空地下室的民用建筑报建审批中的突出问题。一是应建防空地下室的民用建筑审批中是否落实“以建为主”的要求，结建率是否逐年提升；二是结建项目是否按照标准计算应建面积、是否随意降低工程防护标准、是否按程序参与验收监督；三是易地建设项目易地建设申请材料和证明文件是否齐备，易地建设审批程序是否符合规定；四是人防部门是否定期、不定期与规划建设部门办理的建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证进行核对；五是规划部门是否存在违反《四川省<中华人民共和国人民防空法>实施办法》有关规定，未经防空地下室设计审核核发建设用地规划许可证和建设工程规划可证的行为；六是建设部门是否存在施工许可证核发和竣工验收备案对人防项目前置审查把关不严的问题。
2．着力排查治理易地建设费征收标准核定等方面存在的突出问题。一是在核定项目易地建设费是否严格执行政策，是否存在超标准、超范围征收防空地下室易地建设费的行为；二是易地建设费是否严格按照项目建设工程规划许可证证载面积或规划部门出具的建筑设计方案审查意见核定的面积进行征收；三是在项目易地建设费的征收中是否存在少征、漏征、抵征的行为。
3．着力排查治理易地建设费征收管理使用中违规减免缓、跑冒滴漏、截留挪用等突出问题。一是防空地下室易地建设费减免缓是否符合政策规定、程序是否规范；二是办理了民用建筑工程施工许可证尚未缴清人防费的建设项目，是否及时追缴防空地下室易地建设费；三是人防部门是否建立定期对账机制，定期与代收银行、财政部门、省人防办对账；四是人防易地建设费的征收管理是否按照政策规定进行“三专管理”（即专用发票、专用账户、专网收取）；五是人防费是否专项用于人民防空建设，是否存在挤占、截留、挪用、统筹调剂等行为。
4．着力排查治理人防重点工程建设中的突出问题。一是人防部门工作人员在工程建设、使用、设备采购、招投标等方面程序是否依法合规的问题；二是内控管理制度，在招标投标、政府采购、大额资金支付等方面是否强化风险防控，是否有完善的议事决策、财务管理制度。三是工程项目建设中监督检查和验收工作是否符合程序与标准。
5．着力排查治理行业县场管理中的突出问题。一是在人防企业资质初审、现场准入、质量监督、验收备案等服务企业、服务现场、行业监管过程中是否存在违规问题；二是在人防工程设计、监理企业资质初审，防护设备定点生产企业准入备案和质量检测中是否存在把关不严、干预等违规问题。
（三）总结验收阶段（9月21日—10月21日）
及时总结人防行业突出问题系统治理工作经验和做法，于10月10日前将治理综合情况报送县人防行业突出问题系统治理领导小组、同级纪委监委和上级相关部门监督检查。
（四）巩固深化阶段（10月21日—）
人防及相关部门要以此次系统治理为契机，不断总结经验，坚持问题导向、目标导向、责任导向，不断健全完善相关工作机制，推进建章立制，扎紧“制度笼子”，填补“监管真空”，不断规范工作流程，持续巩固深化治理成果。
六、整改措施
（一）关于人防机构不健全，缺乏专业技术人员
1、问题内容：人防工程建设、行政执法、指挥通信、信息化建设等专业人才不足，严重制约人防事业发展。
2、整改措施：积极向县委县政府争取人员编制，增强力量，保障工作运行。
牵头领导：龚 宏
责任领导：蔡 建
责任股室：人事股
整改时限：2021年
（二）易地建设费征收、减免、管理、使用的问题
1、问题内容：人防易地建设费征收存在监管漏洞。
2、整改措施：（1）与同级相关部门确定人防易地建设费监管办法。（2）加强人防收费系统动态核查。（3）完善人防易地建设费管理台账。（4）定期与住建部门施工许可证进行核对，确保应收尽收。
牵头领导：龚 宏
责任领导：徐昌政
责任股室：人防股、计财股
整改时限：立行立改并长期坚持
3、问题内容：人防易地建设费违规减免缓的问题
4、整改措施：（1）对双龙睿城项目、石桥铺石华一社项目、如诗美地项目进行催收。（2）对2013年以来减、免的项目重新核查减免依据。（3）加强催收力度，采取相应措施，确保征收到位。
牵头领导：龚 宏
责任领导：徐昌政
责任股室：人防股、计财股
整改时限：立行立改并长期坚持
3、问题内容：人防易地建设费资金存量较大，未及时用于人民防空事业建设
4、整改措施：（1）做好人防工程规划，推进人防工程建设。（2）加强易地建设费支出管理，专项专款用于人民防空建设。
牵头领导：龚 宏
责任领导：徐昌政
责任股室：人防股、计财股
整改时限：2021年
（三）2013-2017年审计发现的问题
1、问题内容：审计发现的人防行业审批流程、易地建设费征收管理等9个问题。
2、整改措施：（1）成立专班，提高政治站位，坚持统筹联动，切实整改审计发现的问题。（2）责任落实到人，加强信息报送，切实整改到位。
牵头领导：龚 宏
责任领导：徐昌政
责任股室：人防股、计财股
整改时限：2020年12月
（四）行政审批不科学，应建必建落实不到位的问题
1、问题内容：行政审批决策不科学，行政征收决策程序不规范，制度不健全，应建必建政策落实不到位。
2、整改措施：（1）完善内部审批程序。（2）建立易地建设费减、免征收县政府研究决策机制。（3）对易地建设前置条件严格把关。（4）规范结建审批及易地建设收费环节的管理流程。（5）协调规划、建设部门，强化审批把关，认真落实“应建必建、以建为主”要求，在城市建设中兼顾人防建设需求修建防空地下室，抓好我县人防工程提质增量。
牵头领导：龚 宏
责任领导：徐昌政
责任股室：人防股、计财股、行政审批股
整改时限：2020年9月
（五）项目监督问题的问题
1、问题内容：结建工程档案管理不规范，人防工程建设管理监督不到位。
2、整改措施：（1）建立档案收集、整理、归档、管理机制。（2）建立人防结建工程专项档案管理，做到一档一册。（3）完善监督管理机制，落实监管责任，强化过程监管
牵头领导：龚 宏
责任领导：徐昌政
责任股室：人防股、档案馆
整改时限：2020年10月
七、工作要求
（一）提高政治站位。要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度,坚持“管行业必须管行风”，对行业不正之风上下联动整治,切实抓好系统治理，对系统治理工作落实不到位,搞选择、打折扣、走过场,敷衍塞责、弄虚作假的,要严肃追责问责。
（二）坚持统筹联动。及时建立系统治理工作协调机制，通过多种方式向上级牵头单位、同级责任单位通报情况、研究工作，推动系统治理工作落地落实。
（三）集中整治查处。坚持主基调不动摇，聚焦重点治理问题。对系统治理中发现的问题，要根据问题性质和严重程度，按照层级依规依纪集中整治，追究责任。
（四）加强信息报送。落实专职人员作为联络员，积极向省、市纪委及时报送情况，反映问题，在省、市人防部门门户网站上公示治理项目、通告工作进展、公布治理成果，主动接受监督检查，自觉主动抓好治理工作的末端落实。
安岳县住房和城乡建设局
