安岳县农业农村局

关于印发《2022年防止耕地“非粮化”及

大豆扩种工作方案》的通知

 

各乡镇（街道）人民政府（办事处）：

为深入贯彻落实中、省、市、县关于统筹玉米大豆兼容发展、粮食油料协调发展的决策部署，切实抓好今年防止耕地“非粮化”和大豆扩种工作，确保完成全县粮食面积产量只增不减和省下达的大豆扩种任务，特制定《2022年防止耕地“非粮化”及大豆扩种工作方案》，现印发你们，请按照要求抓好落实。

 

附件：2022年防止耕地“非粮化”及大豆扩种工作方案

 

 

安岳县农业农村局

2022年3月21日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2022年防止耕地“非粮化”及大豆扩种

工作方案

 

为切实抓好2022年防止耕地“非粮化”和大豆扩种工作，确保全县粮食面积产量只增不减和完成大豆扩种任务，结合实际，制定本工作方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记关于粮食安全和耕地保护的重要指示精神，全面落实党中央和省委、市委关于粮食安全的各项决策部署，突出抓好耕地种植作物“非粮化”用途管控，示范推广豆玉带状复合种植模式，促进粮食生产稳定发展和大豆扩种，确保粮食等初级产品有效供给。2022年，全县完成撂荒地复耕复种面积1.9万亩，新增大豆玉米带状复合种植示范推广面积3万亩，带动大豆扩种1万亩，确保全县粮食面积产量只增不减。

二、工作重点

（一）开展撂荒耕地复耕复种。一是建立摸排台账。各乡镇（街道）要对照撂荒地界定标准，逐村逐户摸排统计长年撂荒地、季节性撂荒和空闲田土，摸清耕地撂荒底数，查清耕地撂荒原因，建立动态整治工作台账（见附件3）。二是明确整治优先序。确定“四个率先”，即基本农田和高标准农田区域、交通便利区域、产业基地区域和农村党员干部的撂荒地率先整治。三是实施分类施策。对有劳动力在家的，通过宣传发动和政策引导复耕；对缺少劳动力的，开展代耕代种帮扶或实行生产有偿托管服务方式复耕；对长期外出无法及时耕种的，引导承包户将承包地委托村集体组织统一整治流转实现复耕；对少部分消亡户由村组统一收回管理。四是开展政策倒逼。开展撂荒地耕地地力保护补贴清理工作，对耕地撂荒1年以上的农户逗硬进行补贴调整，坚决取消耕地地力保护等种粮补贴政策。此项工作中撂荒地摸排并建台账在3月23日前完成，各乡镇（街道）将附件3经主要领导签字盖章后，报送县农经服务中心（联系人：黄乙桃，电话：13982915606，QQ: 1010837712）；推动撂荒地复耕复种工作持续在6月底前完成。

（二）开展种植园地分类改造。一是摸清底数建台账。各乡镇（街道）要根据县农业农村局统一安排部署开展摸底调查，建立台账（附件4）。要聚集占用耕地的农业种植园地，按照常绿果园、落叶果园、桑园、花椒园、草本中药材园和其他类别，区分占用一般耕地、永久基本农田、高标准农田。二是分类优化改造。各乡镇（街道）在调查的基础上，按照三种优化改造方式，制定优化改造计划（附件5）。地块宜粮不宜经、现有经果林生产能力低下、失管脱管等种植园，直接还田种粮。落叶经果林可和利用冬春季，播种一季小春粮食作物。利用幼龄经果林行间、老旧果园“密改稀”扩行间套作低秆粮食作物，实现粮经复合种植。三是搞好项目试点。加快推进“以粮为主、粮经统筹”农业现代化发展示范县建设，改造“非粮化”农业园地不低于3000亩，建设1个以上规模集中连片的“千斤粮万元钱”“吨粮田五千元”万亩粮经统筹集中发展示范基地，打造“以粮为主、粮经统筹”高效发展示范典型。此项工作中农业种植园占用耕地情况台账和农业种植园地优化改造计划表在3月23日前完成，各乡镇（街道）将附件4、附件5经主要领导签字盖章后，报送县现代农业服务中心（联系人：唐杰，电话：18123491721，QQ: 422863542）。项目试点工作于2022年12月底以前完成。

（三）开展大豆玉米带状复合种植示范推广。一是细化工作方案。各乡镇（街道）要根据《安岳县2022年大豆玉米带状复合种植示范推广实施方案》和《中共安岳县委农村工作领导小组关于下达2022年粮食和大豆生产目标的通知》要求，结合本乡镇（街道）实际，进一步细化工作方案，及早将大豆扩种目标任务分解到村社，落实到田块，提前做技术培训工作，为5、6月夏大豆播种做好准备。二是集中连片实施。鼓励以行政村整建制推进大豆扩种，以产业带集中连片实施。要结合万亩高产高质示范片建设，重点在玉米净作地、2020、2021年高标准农田建设地、撂荒地专项整治地、未封林柑橘地等重点区域扩种大豆，提高产能和复种指数。三是主体示范带动。支持有种植意愿的种植大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体流转土地或撂荒地整治后扩种大豆，实行规模化种植。鼓励农村集体经济组织或社会化服务组织实施大豆“代耕代种”，解决小农户种植地块分散、品种多样、管理粗放等问题。此项工作从文件印发日开始，各乡镇（街道）将安岳县大春粮食播栽和大豆扩种调度表（附件6）经主要领导签字盖章后，每月5日和20日前报送县现代农业服务中心（联系人：罗丽，电话：18780176384，QQ: 761368535），持续到7月底。

（四）主推模式

1.农业共营制模式（土地股份合作社+职业经理人+社会化服务组织）。由村党支部引导农民自愿以土地经营权入股组建土地股份合作社，实现农业规模化经营，聘请职业经理人等服务组织进行经营管理，实现农业专业化生产，农业社会化服务组织提供服务，实现农业专业化服务，从而破解农业谁来经营、农村谁来种地、生产谁来服务难题。

2.“代耕代种”服务模式（社会化服务组织+农户）。支持和引导种地的一家一户将单个、多个生产环节或“全程”托管给专合社、农村集体经济组织或社会化服务组织，从而解决农村无劳动力种地的问题。

3.“先整治后流转”模式（村集体经济组织+新型经营主体）。采用预流转或土地入股的方式，将撂荒土地经营权集中起来，由村集体与经营主体签订协议，由经营主体提供土地整理费用，用部分年份流转费用进行抵扣，村集体通过标准化作业整理撂荒土地，有效解决土地整理资金。村集体经济组织积极融入产业发展，负责土地整理、日常种植管理、劳务人员组织等，从而增加村集体经济收入。

4.大豆玉米带状复合种植模式。落实以“选配良种、扩间增光、缩株保密”为核心的大豆玉米带状复合种植技术，推荐大豆玉米带状复合种植比例，大豆2-4行，玉米2行；科学合理搭配大豆玉米品种，选用耐密、耐荫、宜机收大豆品种和紧凑、半紧凑、耐密、抗倒玉米品种；注重农机配套，选择适宜农用机具，组建专业化服务组织，开展全程托管服务和跨区域作业；注重科学施肥用药，肥料使用上做到少施氮肥、稳磷肥、保钾肥、增施有机肥，农药使用上要以安全、污染可控为基本原则，选用新型高效、低毒、低残留农药。通过推广大豆玉米带状复合种植，在不与大宗粮食争地的前提下，保证玉米基本不减产，增收一季大豆，进一步扩大大豆产能，保障大豆和油料供给安全。

5.幼林果树间作大豆模式。由于新发展果园的栽种时间短，大部分果树尚未挂果，果园林下可利用空间较大。重点利用幼果林间的空闲地间作大豆，为解决粮经作物和谐发展和大豆扩种争地提供一个有效途径。

6.粮经复合发展模式。推进水旱轮作高效种植、旱地粮经复合、粮经作物生态立体种养等模式，推动粮菜、粮药、粮菌等粮经复合发展，经果林与粮经作物带状间种，从而实现以粮为主、粮经统筹、种养循环、五良融合发展。

三、开展试点

各乡镇（街道）要在粮食高产高质示范片中选取1-2个村开展农业共营制模式试点。试点村要通过探索农业共营制模式来组织农业生产，兼顾以粮为主，粮经统筹发展，有效解决耕地撂荒等“非粮化”问题，实现农业增效农民增收。试点村要重点做好撂荒地的开发利用，结合玉豆带状复合种植模式示范推广，搞好高标准农田建设，做好设施设备配套，注重与新农村建设相结合，真正起到示范带动作用。

四、保障措施

（一）强化组织保障。县农业农村局成立以局主要负责同志为组长，分管领导任副组长、相关站股室负责同志为成员的防止耕地“非粮化”及大豆扩种工作领导小组，统筹指导各项工作高效推进。各乡镇（街道）要建立协调机制，细化实施方案，形成联动、协同高效的工作机制，确保取得实效。

（二）强化技术支撑。依托县大豆玉米带状复合种植示范推广技术专家指导组，各乡镇（街道）成立技术服务小组，对基层干部、农民群众和新型经营主体开展全方位、多渠道、多层级培训指导。试点村要确定1名乡镇（街道）分管领导负责，全程指导农业共营制模式的探索，示范推广玉豆带状复合种植和粮经复合种植模式，形成样板经验。

（三）强化督导调度。将防止耕地“非粮化”和大豆扩种纳入了乡镇（街道）粮食安全党政同责和乡村振兴实绩考核指标，开展防止“非粮化”和大豆扩种工作调度，实行月调度、月通报。对防止耕地“非粮化”不力、大豆扩种不落实，造成新增撂荒和耕地连片荒芜的，将对相关乡镇（街道）进行通报。

（四）强化宣传引导。各乡镇（街道）要根据试点工作成效，认真加以总结宣传，加大相关成熟经验模式的复制推广力度，加快推进“非粮化”整治和大豆扩种，形成全县共建“以粮为主、粮经统筹”发展的新局面，有力支撑乡村全面振兴和保障粮食安全。

 

附件：1.防止耕地“非粮化”及大豆扩种工作领导小组

2.玉米带状复合种植示范推广技术专家服务组

3.岳县耕地撂荒摸排情况统计表

4.业种植园地占用耕地情况调查表

5.业种植园地优化改造计划表

6.岳县大春粮食播栽和大豆扩种调度表

 

 

 

 

附件1

 

防止耕地“非粮化”及大豆扩种工作领导小组

 

组  长：蒙志鸿  县农业农村局局长

副组长：刘  萍  县农业农村局总农艺师

成  员：蒋达利  县农业服务中心副主任

邓  林  产业发展股股长

沈小峰  农田建设与耕地质量保护股股长

陈  钢  农业机械化管理股股长

杨  刚  农田基础设施建设服务站站长

唐  杰  特色产业发展服务站站长

刘燕承  种植业推广服务站站长

罗  斌  农机推广与检验检测服务站站长           

领导小组办公室设在局产业发展股，负责牵头推进相关工作。

附件2

大豆玉米带状复合种植示范推广技术

专家服务组

 

组  长： 刘  萍   县农业农村局总农艺师

成  员： 代先志   科教人事股股长

邓  林   产业发展股股长

陈  钢   农业机械化管理股股长

唐  杰   特色产业发展服务站站长

刘燕承   种植业推广服务站站长

杨  刚   农田基础设施建设服务站站长

王  冬   植保与植物检疫服务站站长

罗  斌   农机推广与检验检测服务站站长

朱  刚   种植业推广服务站（推广研究员）

杨  彬   种植业推广服务站（推广研究员）

邓永正   种植业推广服务站（推广研究员）

杨朝敏   发展规划和农业园区股（推广研究员）

    赵如志   特色产业发展服务站（农艺师）

附件3

           乡镇（街道）耕地撂荒摸排情况统计表

 

序号	项  目	单位	乡镇（街道）
1	耕地面积	亩
2	农作物播种面积	亩
3	粮食播种面积	亩
4	撂荒耕地面积	亩
5	其中：“两区”内撂荒耕地面积	亩
6	撂荒耕地涉及承包农户数	户
一、撂荒时间
7	1年以内季节性撂荒	亩
8	撂荒1年以上2年以内	亩
9	撂荒2年以上	亩
二、撂荒原因
10	外出打工或家中无劳力撂荒	亩
11	设施条件差撂荒	亩
12	灾害损毁或生态退化撂荒	亩
13	大户流转后撂荒	亩
14	其他原因撂荒	亩

附件4

农业种植园地占用耕地情况调查表

填报单位：     乡镇（街道）

序号	园地地点	园地 面积（亩）	种植情况 （按作物种类+具体品种）	耕地类型
				一般耕地（亩）	永久基本农田（亩）	高标准农田（亩）
1	例：XX县XX乡XX村XX组		常绿果树（柠檬）
2	例：XX县XX乡XX村XX组		落叶果树（梨树）
3	……
4	……
……	……
合计
填表说明： 1．本表中的园地，指国土二调为耕地，三调变为园地。相关数据调查到村（社区）一级，按照程序，逐级汇总报送。 2．园地地点明确到村组。 3．园地面积为“永久基本农田”和“一般耕地”之和。 4．种植情况按照表格中下拉菜单种类报送（常绿果树、落叶果树、茶树、桑树、花椒树、草本中药材、其他），不含蔬菜。 5．高标准农田面积是指在园地内实施了高标准农田建设项目的面积。

附件5

农业种植园地优化改造计划表

填报单位：     乡镇（街道）

填报人：

联系电话：

序号

乡镇（街道）

占用耕地的种植园地面积（亩）

计划分类优化改造的园地面积（亩）

分类优化改造占用耕地种植园地进度计划

直接腾退还田种粮（亩）

复种一季以上粮食作物（亩）

粮经复合种植（亩）

2022年

2023年

2024年

2025年

2026年

小计

2022年

2023年

2024年

2025年

2026年

小计

2022年

2023年

2024年

2025年

2026年

小计

1

2

3

…

合计

附件6

 

安岳县大春粮食播栽和大豆扩种调度表

填报单位：                                                  填报时间：                                     单位：亩

镇（乡）

大春播栽

其中：

大豆扩种

玉米大豆带状复合种植模式 推广（任务乡镇）

大春粮食计划播栽面积

大春粮食已播栽面积

水稻

玉米

红苕

大豆

其他

目标任务面积

已播面积占任务的比例%

推广任务

推广面积

其中

通过撂荒整治推广面积

已育秧可栽大田面积

其中已直播、栽插面积

已播、育可栽大田面积

其中已直播、移栽面积

已殡种可栽大田面积

其中已栽插面积

已播面积

其他大春粮食作物已播栽面积

玉米大豆带状复合种植推广面积

幼林果树间套作面积

其他

A

B

C

D

E

F

G

H

I

J

K

L

M

N

O

P

Q

R

S

注：1．各乡镇（街道）相关数据填报到镇（乡）一级。

2．列C=列E+列G+列I+列J+列K，即“粮食已播栽面积=（水稻）其中已直播、栽插面积+（玉米）其中已直播、移栽面积+（红苕）其中已栽插面

积+（大豆）已播面积+其他大春作物已播栽面积”

3．水稻项目中“已育秧可栽大田面积”包括“水稻直播面积和育秧移栽可栽大田面积”，“其中已直播、栽插面积”指列E项“已育秧可栽大田面

积”中已经直播和移栽大田的面积。玉米、红苕同理。