中共安岳县委组织部

安岳县农业农村局

关于印发《发展壮大农村集体经济十项机制和十条措施》的通知

各乡镇（街道）、人民政府（办事处）、县级相关部门：

《发展壮大农村集体经济十项机制和十条措施》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

中共安岳县委组织部      安岳县农业农村局

2023年3月17日  

发展壮大农村集体经济十项机制和十条措施

为深入贯彻落实《四川省农村集体经济组织条例》，进一步加强全县农村集体经济组织管理，发展新型农村集体经济，制定发展壮大农村集体经济十项机制和十条措施。

一、十项机制

（一）组织领导机制

落实县级部门协调联动、乡镇和村具体落实的工作机制。乡镇党委书记为第一责任人，村党组织书记为具体责任人，整合资源、因地制宜，全面落实各项具体工作。乡镇明确专人负责集体经济发展，调动第一书记、驻村工作队、驻村帮扶干部等帮扶力量作用，形成推动村集体经济发展的强大合力。

（二）党建引领机制

发挥基层党组织堡垒作用，释放党建效能，抓好村党组织书记队伍，激发集体经济发展的组织动力，组织党员干部先行先试。鼓励村干部、农村能人、优秀农民工和种植大户等多方参与，发挥群体智慧和力量。

（三）政策支持机制

资金支持，在乡村振兴资金、中央财政扶持村资金以及涉农项目资金予以支持。贷款支持，在准入条件、审批流程、贷款期限、利率政策等方面给予从宽从优，享受一定额度的计划优先、利率优惠、无抵押的信用贷。用地支持，土地综合整治、挂钩项目复垦腾出的建设用地指标，优先满足所在村基础设施、公服公建以及集体经济发展乡村产业用地。

（四）业务培训机制

充分整合各类培训资源，对全县46个乡镇（街道）、506个村集体经济组织相关人员开展常态化培训。县级相关部门每年要结合各自职责开展专题培训；各乡镇（街道）每年至少组织2次以上全覆盖业务培训，增强认识，强化工作业务能力。

（五）长效增长机制

畅通农村集体经济发展渠道，县级相关部门、各乡镇（街道）要落实集体经济日常管理，建立定期研究制度，总结成功的发展模式。关注已实施的集体经济项目运营情况，及时解决发展中存在的问题，确保健康发展，持续增收，形成长效增收机制。

（六）风险评估机制

各乡镇（街道）建立农村集体经济项目发展评审机构，负责项目规划、资金计划、可行性研究、风险评估等方面审核和监管工作。落实有效风险约束机制，确保资金使用合规、安全、高效。

（七）资产管理机制

严格按照《安岳县农村集体股份经济合作社财务制度》开展集体资产管理工作，全面执行村集体财务“村账乡代管县核算”。对照“三资”管理制度，县级相关部门每年对集体经济组织财务、经营、运行和制度执行情况采取抽审方式进行专项审计，各乡镇（街道）每年要坚持一次全覆盖审计，对全收支情况进行审计评估。

（八）通报排名机制

紧盯任务节点，定期排名通报，推动村集体经济收益按期达标。落实每年收集统计、综合分析集体经济运行及收益情况，建立收益台账，实行综合排名靠后通报制度。对报表前后不一致、弄虚作假的，在全县范围内通报批评，并限期整改。

（九）奖励激励机制

将村集体经济纳入基层党建年度考核和乡镇党委书记述职评议考核，作为集体和个人年度评优选先的重要依据。对“年通报”持续靠前、村集体经济发展渠道多、成绩突出的村，按照《发展壮大村级集体经济奖励激励的指导意见（试行）》给予资金奖励。

（十）责任追究机制

加大对排名通报的结果运用，以责任倒逼目标任务落实。连续三次排名后三位的乡镇（街道），对党委（党工委）主要负责人进行约谈，并限期整改；对同一个村集体经济连续两年出现亏损，或同一年度有2个及以上村集体经济出现亏损的乡镇（街道），对党委（党工委）主要负责人进行约谈；对年度集体经济组织收益为零的村，由乡镇（街道）进行专题研究、谈话提醒；对集体经济连续两年出现亏损的村，优化调整村党组织负责人，集体和个人年度不得评优选先。帮扶单位与集体经济发展村实行责任捆绑，集体经济连续两年出现亏损的，对帮扶单位主要负责人进行约谈。相关县级部门在履职工作中，对牵头工作开展不尽责、无进展、不到位的，对相关负责人进行约谈，并限期整改。

二、十条措施

（一）推进粮食生产

牢牢守住粮食安全底线、耕地保护红线，充分行使土地所有权，用活土地承包经营权，采取收回自主经营、二次流转、农业共营等多种方式，彻底解决“非农化”“非粮化”问题，增加收入。

（二）发展实体产业

发挥自身优势，运用各种有利条件，创造和把握机遇，发展市场竞争小、风险低的农业产业，兴办种养、加工增值等各类经济实体，增加收入。

（三）盘活闲置资源

对集体所有的办公用房、闲置校舍、水利设施等建设用地和闲置生产设备，按照“集体所有，有偿经营”的原则，通过招标拍卖、重组置换、参股经营、联合开发、租赁等方式增收。

（四）强化资本合作

在风险可控的前提下，将可支配的资产资金资源，以作价入股、资产托管、承包经营等多种经营模式与社会资本合作，通过保底分红或按入股比例分红增加收入。

（五）积极承建项目

项目所在地村集体经济组织积极承建农村小型公共基础设施建设项目，在公开、公平的前提下承包乡道、村道公路日常养护项目和农户建房等，增加收入。

（六）村企抱团发展

采取“集体经济组织+国企”模式，开展村企结对，掌握本村优势资源、资产，采取集体经济组织出地，国有企业出资合作或购买设施设备出租给国有企业等多种方式合作经营，增加收入。

（七）服务公共事业

主动参与场镇综合农贸市场、人居环境治理、垃圾清运、物业管理、停车位等相关产业的公益管理工作，提供有偿服务，增加收入。

（八）承接新兴工业

因地制宜，结合我县工业企业状况，与企业开展合作，组织农村剩余劳动力承接技术相对单一，可分散作业的劳务业务，实现农民和集体经济组织双赢。

（九）延伸产业链条

探索一产业向后靠，二产业联两头，三产业连前端等方面的新兴产业，打通一二三产业联结。以安岳柠檬产业做强做优产业链，增加收入。

（十）创新管理模式

探索企业化运作模式，集体经济组织可结合自身发展的需要，采取合资、合作等方式组建控股公司，由控股公司对外实施具体经营业务。探索“村集体经济组织+职业经理人”托管模式，由村集体经济组织全额出资，负责项目实施，聘请职业经理人负责种、管、收全程管理，职业经理人根据项目收益进行分配。

安岳县农业农村局办公室                 2023年3月17日印发