各村（社区）党组织：
经镇党委（扩大）会议研究，同意《岳阳镇2020年民生实事项目人大代表票决制试点工作的实施方案》，现印发你们，请结合实际全力支持配合推进试点工作。
中共安岳县岳阳镇委员会
2020年7月21日
岳阳镇2020年民生实事项目人大代表票决制试点工作的实施方案
为更加充分发挥镇人民代表大会在决定本行政区域内的经济、文化和公共事业发展计划中的职权作用，积极引导广大镇人大代表依法履职，着力促进政府决策民主化、科学化、法制化、规范化，根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、《四川省乡镇人民代表大会主席团工作条例》等法规规定和《安岳县人大常委会办公室关于印发安岳县人大常委会2020年“一要点四计划”的通知》（安岳人办发〔2020〕6号）要求，现就我镇实施民生实事项目人大代表票决制（以下简称代表票决制）试点工作提出如下实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻把握党的十九届四中全会对坚持和完善人民代表大会制度提出的新要求，深入贯彻习近平总书记对人大工作的重要指示，践行以人民为中心的发展思想，充分发挥人民代表大会制度优势，推行群众提、代表定、政府办、人大评的民生实事项目票决机制，以项目设置可票决、进展可监督、结果可评议、成效可检验为核心内容，使政府民生实事项目真正成为造福于民的“民心工程”。
二、试点内容
镇政府在广泛征求人民群众意见、建议基础上提出民生实事候选项目，经镇人民代表大会以投票表决方式确定正式项目，交由政府组织实施，并接受人大代表和人民群众监督。
纳入代表票决制工作的民生实事项目，主要是以政府财政性资金投入为主，由政府在本行政区域内实施的具有普惠性、公益性、区域平衡性且社会效益较为突出的民生类公共事业项目，一般应在当年度可以完成，确需跨年度分步实施的，应有明确的年度阶段性目标。
三、工作原则
（一）坚持党的领导。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把代表票决制工作纳入镇党委重要议事日程，积极支持镇人大和人大代表依法行使职权。
（二）充分发扬民主。坚持以人民为中心的发展思想，尊重代表主体地位，广听民意，善纳民智，最大程度地把人民的意愿体现到代表票决制工作各个环节中去。
（三）严格依法办事。立足人大自身职能，坚持依法依程序开展工作，切实做到权限法定、运作规范，程序简明、管用可行。
（四）突出效果导向。坚持围绕中心、服务大局，以代表积极参与、项目有效实施为目标，突出重点，抓住关键，分类指导，有序推进。坚持实事求是、因地制宜，在民生实事项目确定上，注重数量服从质量，不搞“一刀切”，防止形式主义。
四、工作步骤
代表票决制工作分三个阶段，六个环节。
（一）项目征集初定阶段。为保证民生实事项目的可行性，在项目征集和初定环节要注重发挥政府的主导作用。
1．征集项目。一是镇人民政府通过系统内部征集项目。二是镇政府通过会议、公示栏、网络、广播等多种途径广泛宣传，征集“两代表一委员”和社会各界对民生实事项目的意见和建议。三是镇人大主席团依托人大代表之家、代表联络站等代表履职平台，广泛听取人民群众意见，积极提出项目建议。
2．初定项目。镇人民政府将征集到的民生实事项目建议进行分类、筛选、整理，形成《民生实事项目征集汇总表》。根据清单和是否符合民生实事项目内涵及区域平衡性要求进行初选，再对征集项目必要性、可行性进行充分论证，经镇长办公会议讨论提出，形成《民生实事候选项目建议清单》，然后提交镇党委（扩大）会议研究确定，镇人大主席团审议通过，确定为提交镇人民代表大会会议审议票决的《民生实事候选项目清单》。镇人民政府应及时将候选项目方案报送县人民政府批示，积极争取项目倾斜和资金支持。
（二）项目审议票决阶段。为保证代表票决制工作的民主性，在项目审议和票决环节要充分发挥代表的主体作用。
1．审议环节。候选项目由镇人民政府提请2020年举行的镇人民代表大会会议审议。镇人民政府应就候选项目的总体概况、确定过程和每一候选项目的具体情况（包括项目名称、主要内容、实施主体、投资额度、资金来源、完成时限、相关要求等），在全体会议上作说明，并书面印发代表。大会应安排充足时间，以利代表深入审议。镇人民政府的相关负责人应列席会议，代表审议时可以向其提出询问，要求其说明情况。
2．票决环节。经审议，候选项目在全体会议上由代表以无记名投票方式进行表决，票决结果当场宣布，在人代会结束后，通过公告、广播、网络、会议等多种途径向社会公布。在开展代表票决制工作时，应由人民代表大会通过票决办法，明确候选项目差额比例、表决方式、项目确定和公布方式等。候选项目差额比例一般掌握在20%～30%之间。民生实事实施项目的得票数应超过全体代表半数，从高到低排列后，按照预定的应选数确定。
（三）项目监督评估阶段。为保证项目实施的实效性，在项目监督和评估环节要切实发挥人大的监督作用。
1．监督环节。镇人民政府要精心组织实施民生实事项目，明确责任领导、完成时限，形成《民生实事项目实施责任清单》，加强项目实施进度、质量和财政资金使用绩效等的督促检查。镇人大主席团要将民生实事项目的实施工作列入年度监督工作计划，通过组织代表视察、专题调研等形式，加强对项目实施情况的监督检查。同时，通过按项目建立代表监督小组等形式，发挥代表对民生实事项目实施的监督和推进作用。
2．评估环节。代表应通过多种形式，积极参与项目实施情况的预评估。镇人民代表大会应听取和审议镇人民政府上一年度民生实事项目完成情况报告，对实施情况进行满意度测评。测评结果报镇党委，纳入年度相关工作考核。对不满意率高于30%的项目，将督促政府采取措施进行整改。对未能如期完成的民生实事项目，政府应向人大代表作出解释与说明。对执行不力造成严重后果的，人大应当通过询问、质询、特定问题调查等方式强化监督。
五、工作要求
（一）加强组织领导。镇党委要切实发挥领导核心作用，加强领导，统筹协调。镇人大主席团要切实发挥监督指导作用，勇于实践创新，完善工作机制，把充分发扬民主、严格依法办事落实到代表票决制工作的每一个阶段和环节。镇人民政府要积极支持代表票决制工作，认真执行人大决议决定，切实做好民生实事项目的征集初定、组织实施等工作。各相关部门要切实提高对实施代表票决制工作重要性的认识，统一思想，形成合力。为切实加强对代表票决制工作的领导，成立镇民生实事项目人大代表票决制工作领导小组，由镇党委书记樊景强任组长，镇长谭小林、镇人大主席刘荣兵任副组长，党委相关领导和主席团人员任成员，领导小组下设办公室，办公室主任由刘荣兵兼任。
（二）加强宣传引导。镇党委、政府要广泛宣传代表票决制工作的重要意义、典型做法和实践效果，进一步凝聚共识，营造人人关心、支持和参与民生实事项目的良好氛围。镇人大主席团要及时总结完善具体做法，加强对票决制工作理论和实践的研究，增强票决制工作的科学性、实效性。镇人民政府要认真接受社会各界对民生实事项目安排的呼声和要求，扩大民生实事项目安排和实施的民意基础。
（三）加强考核督查。镇党委将把民生实事项目完成情况纳入年度考核内容，结合满意度测评情况开展考核，将结果运用于工作考核和干部作用考核，切实把票决制工作作为推进基层民主政治建设、增强人民群众获得感的重要举措抓紧抓实。镇人民政府要进一步健全督查机制，制定考核细则，加强督促检查，有力有序推进项目实施，使代表票决确定的民生实事项目真正落到实处。
附件：1. 岳阳镇2020年民生实事项目人大代表票决制试点工作领导小组成员名单
2．岳阳镇民生实事项目人大代表票决制工作流程
附件1
岳阳镇2020年民生实事项目人大代表
票决制试点工作领导小组成员名单
组 长：樊景强 岳阳镇党委书记
副组长：谭小林 岳阳镇党委副书记、政府镇长
刘荣兵 岳阳镇党委委员、人大主席
成 员：蔡成武 岳阳镇党委副书记
安 丹 岳阳镇党委委员、纪委书记
邹昌友 岳阳镇人大副主席
袁素娟 岳阳镇便民服务中心副主任
曾华明 岳阳镇九韶社区临时党组织书记、主任
罗泽勤 岳阳镇兴安社区临时党组织副书记
冯 旭 岳阳镇陶海村临时党组织副书记
康 松 岳阳镇凤型村工作委员会副主任
附件2
|
岳阳镇2020年民生实事项目人大代表票决制试点工作流程
|
|
政府
|
|
|
|
人大
|
|
通过系统内部、公示栏、网络、广播等多途径广泛征集建议
|
→
|
征集
|
←
|
依托人大代表之家、代表联络站等履职平台，通过走访、座谈、发放征求意见表等形式广泛征集人民群众意见
|
|
↓
|
|
↓
|
|
↓
|
|
1.分类、筛选、整理形成《民生实事项目征集清单》
|
↘
|
初定
|
|
4.镇人大主席团审议通过《民生实事候选项目清单》
|
|
|
|
|
2.对征集项目必要性、可行性进行论证
|
↘
|
|
|
|
|
|
3.镇长办公会讨论形成《民生实事候选项目建议清单》
|
→
|
←
|
|
|
|
|
|
5.镇党委（扩大）会议研究确定《民生实事候选项目清单》
|
↗
|
|
|
|
|
|
|
6.将候选项目方案报县政府批示，争取项目和资金支持
|
↗
|
|
|
↓
|
|
↓
|
|
↓
|
|
形成项目报告，书面印发代表，回应审议意见
|
→
|
审议
|
←
|
召开人代会开展审议，提出审议意见
|
|
↓
|
|
↓
|
|
↓
|
|
接受代表票决结果
|
→
|
票决
|
←
|
组织代表进行票决，结果公示
|
|
↓
|
|
↓
|
|
↓
|
|
形成《民生实事项目实施责任清单》，开展项目建设，配合代表监督，加强项目管理
|
↘
|
监督
|
↙
|
1.将民生实事项目的监督列入年度工作计划，助推民生项目建设
|
|
|
|
|
|
|
结合施工实际，落实人大督促整改意见
|
↗
|
↖
|
2.组织代表视察、专题调研进行监督（每月发放督查表督促进度、每季开展视察和调研、年中召开人大主席团会听取政府推进报告、公布视察和调研结果
|
|
↓
|
|
↓
|
|
↓
|
|
报告项目完成情况，接受评估测评，做好结果运用
|
→
|
评估
|
←
|
组织代表开展满意度测评，测评结果向镇人大代表通报，并报镇党委
|
安岳县岳阳镇
