各村（社区），镇直各部门：

为进一步解决农村耕地撂荒，加强耕地管理和保护，提高耕地利用率，促进粮食扩面增产，经镇党委、政府研究，现将《岳阳镇农村撂荒土地专项治理行动实施方案》印发你们，请抓好落实。

 

                               中共安岳县岳阳镇委员会

                                安岳县岳阳镇人民政府

                                   2021年3月30日

 

 

岳阳镇农村撂荒土地专项治理行动

实施方案

 

为深入贯彻落实中央和省、市、县关于对遏制耕地撂荒的决策部署，结合我镇实际，现制定如下实施方案。

一、工作目标

坚持政府引导、村为主体、因地制宜、分类指导、依法管理典型示范，按照先易后难、重点推动、全域推进的思路，将撂荒地复耕复种任务分解到村、社，落实到地块。2021年，全镇撂荒地复耕复种面积达60％以上。

二、工作步骤

（一）宣传动员(3月1日-3月9日)。各村(社区)要及时成立工作机构，制定工作方案，细化措施，夯实责任，全面进行动员安排。要通过村广播、手机微信群、发放宣传资料等多种方式，宣传国家耕地保护法律法规和强农惠农富农政策，做到家喻户晓、人人皆知，让广大农民群众珍惜土地、用好耕地，为治理工作营造浓厚氛围。同时，要动员农民群众自觉保护好承包地，切实经营好农田、果园，确保农村耕地可持续利用。

（二）调查摸底(3月10日-3月31日)。各村明确人员，成立工作组，深入田间地头，调查耕地撂荒原因，摸清耕地荒情况，分组逐地块登记造册，分类制定落实复耕复种措施，建立撂荒地复耕复种台账。2021年3月31日前，各村完成耕地荒情况摸排，制定复耕复种

计划、复耕复种措施，将相关表格(见附件2、3、4)报镇农业综合服务中心，并及时组织实施。每月报送一次复耕复种进度情况(联系人：安农片区李良兵;城北片区史远多；城西片区（含鄢山）邓德军)。

（三）集中治理(4月1日-10月31日)。各村根据摸底工作台账，结合治理耕地区域、交通实际情况，以治理撂荒农田、土地为重点，召开村两委会、村民代表会，进行集中治理，主要任务：一是通报摸底情况；二是研究确定治理方案并进行公示；三是逐户逐地块进行集中治理；四是对收回的村集体土地、农村承包地进行研究，形成会议记录，按程序进行处置；五是以村集体经济组织为单位(未成立村集体经济组织的，以村两委会为单位)，全面进行复耕复种。为确保专项治理顺利推进，各村可以社示范引领，总结做法经验，精准治理办法，再整体推进。
    （四）自查总结(11月1日-11月15日)。各村对标治理目标任务，认真开展撂荒耕地治理自查“回头看”，对本辖区内的撂荒耕地治理工作进行总结、分析，逐村进行查漏补缺，完善台账资料，确保撂荒耕地得到有效治理。同时，对治理工作中好经验和好做法进行总结，形成典型工作案例上报镇农服中心。
    （五）考核及验收(7月1日-12月10日)。镇上将成立专门的考核验收组，根据作物季节采取阶段性验收。7月20日前，开展大春作物撂荒地复耕复种阶段性验收;10月20日前，开展晚秋作物撂荒地复耕复种阶段性验收；12月15日前，完成经济作物撂荒地复耕复种阶段性验收。镇农服中心形成综合验收工作报告，报送镇党委、政府主要领导及分管领导。对治理效果突出的，将采取激励机制;对治理工作不力、治理不彻底、治理土地没有复耕到位的，将倒查责任，严肃追责问责。
    三、工作措施

（一）有序推进撂荒地综合利用。在摸清底数，准确把握情况的基础上，分类推进撂荒地利用，对地势平整的撂荒地，要尽快复耕，优先用于粮食生产，扩大粮食播种面积。对地势凹凸或处于坡地的撂荒地，根据地理条件，宜粮则粮、宜特则特，发展粮食、特色水果、中药材、优质牧草等生产，增加多样化产品供给。对确不适宜耕种的撂荒地，可按有关政策规定和规划要求用于设施农业用地等。对季节性撂荒地，应种植绿肥等养地作物提高耕地质量。
    （二）严格土地承包经营管理。严格按照《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规规定，进一步落实第二轮土地承包政策，依法确认农户土地承包权、经营权，禁止任何单位和个人闲置荒芜耕地。一是对撂荒的承包地，一律停发耕地地力保护等补贴，直到复耕为止。按程序认定撂荒年限，对荒1年的承包耕地，要教育农户立即复耕；对撂荒2年以上的，且农户不愿意复耕的，村集体召开村两委会、村民代表会(村民大会)，并与土地承包户签订收回土地合同，村集体可收回土地经营权，经村两委会研究决议后，由村集体经济组织经营管理，收益归村集体经济组织所有，优先种植粮食作物，直到原承包农户自愿耕种。二是在承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，集体经济组织应当依法收回承包地作统一安排。三是对已办理审批手续的非农业建设占用耕地，年内不用而又可以耕种并收获的，应当恢复耕种;连续两年未使用的，经原批准机关，由县级以上政府无偿收回土地使用权，如该土地原是农民集体所有的，应当交由原农村集体恢复耕种。
    （三）加强治理政策支持激励。对村集体依法收回土地经营权的，镇农服中心要指导村委会按照产业扶持基金管理办法，积极探索将基金用于村集体经济对撂荒地回收后的复耕耕种。镇政府将按照文件要求整合涉农项目资金，贯彻落实有效扶持措施，重点对集中连片撂荒地复耕复种进行支持；对积极参与治理耕地撂荒的种植大户和新型经营主体予以项目扶持。

（四）引导农户推进土地规模化经营。规范集体土地流转程序，完善农村土地流转服务，加强土地经营流转管理。建立“乡镇(街道)负责、村级抓落实”的工作推进机制，按照“平等协商、自愿有偿”的原则，积极引导弃农经商、长期外出务工或家中缺少劳动力等无力耕种但又不愿放弃土地承包经营权的农户，在不改变撂荒耕地农业用途的前提下，采取转包、出租、入股等方式加快土地承包经营权流转，在群众自愿的基础上大力推行“互换并地、小块变大块、多块变一块”“确权不确地、土地换股权”等做法，集中连片，统一耕种或对外流转，发展多种形式的适度规模经营。大力扶持现代农业园区、家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体，健全完善“主导产业+特色种植”的多元化产业发展体系，全面提升农业经济效益；鼓励专业合作社、土地托管公司，进行代耕代种，提高土地利用率发展农业产业。

（五）提升农业社会化服务水平。遏制耕地撂荒，加强社会化服务是有效措施。一是培育社会化服务组织。支持发展农业社会化服务组织，推广全程式、菜单式服务模式，为外出务工和无力耕种的农户提供全程托管服务。二是加强技术指导。一些返乡农民工对开展农业生产的技术不熟悉，加强技术指导非常重要。对撂荒地集中的区域，组织农技人员采取蹲点包村的方式，开展有针对性的技术指导服务。对一些农业生产技能弱的农户，开展“一对一”帮扶，让他们尽快熟悉技术、熟练运用技术，提高生产能力。

（六）改善撂荒地耕地条件。撂荒地多是坡地或细碎地块，设施条件较差。改善耕作条件，具备条件的撂荒地争取纳入高标准农田建设范围，加大投入力度，配套完善灌排水、输配电、田间道路、农田防护等基础设施，提升宜机作业水平。对因灾损毁的撂荒地，要尽快修复、恢复生产。提升耕地地力，耕地撂荒多年就会成为荒地，肥力变差、地力等级下降，要结合实施耕地保护与质量提升项目，采取增施有机肥、推广秸秆还田等措施，尽快恢复撂荒地肥力，提升产出水平。配套农机装备，引导农户配套农机装备，提高农机产品购置补贴标准，降低劳动强度和生产成本。
    四、工作要求
    （一）加强组织领导。成立岳阳镇农村撂荒土地专项治理行动工作领导小组(见附件1)，在镇党委、政府的领导下，负责对全镇农村撂荒土地等行为进行全面治理。工作领导小组下设办公室于镇农业综合服务中心，办公室主任由农业综合服务中心主任兼任。领导小组指导督促各村建立健全工作机制，严格督查各村土地撂荒专项治理工作进展情况。建立镇领导包片、驻村干部包村、村干部包社、社干部包户的工作机制，全程深入指导依法有序开展撂荒土地治理，确保各阶段治理工作顺利开展。
    （二）强化责任落实。把土地复耕专项治理工作开展情况列入“三农”工作年度目标考核，严格开展考核。各村要成立支部（党委）书记为第一负责人的工作组，实行党政同责工作机制，村党支部书记和包户负责人承担直接责任的责任体系，将撂荒土地专项治理作为发展农村经济的一项重要任务来抓，严格落实责任主体，按照阶段任务要求，责任到人，任务到人，确保治理工作每个阶段取得实效。镇纪委、派出所要对治理中出现的阻挠、干扰治理工作的违纪违法行为，从严从快予以打击，对撂荒土地和土地乱象违规违法的案件要依法查处；镇党委、政府将要对专项治理情况开展督查并进行通报，逗硬扣减目标分；对工作有力、效果明显的将在涉农项目上给予倾斜，确保保障治理工作取得实效。
    （三）建立长效机制。各村在治理过程中要积极探索，总结好的经验和做法，形成撂荒耕地治理办法，建立健全土地承包长效管理机制，不断巩固治理成果，实现土地经营权依法有序流转，防止撂荒耕地问题反弹。

 

附件：1.岳阳镇农村撂荒土地治理行动领导小组

2.安岳县撂岳阳镇荒地专项治理行动撂荒耕地摸底调查表

3.安岳县岳阳镇农村撂荒地专项治理行动撂荒耕地摸底汇总表

4.安岳县××村撂荒地复耕核查情况统计表

5.安岳县岳阳镇××村撂荒地复耕公示

6.安岳县 2021 年农村撂荒土地复耕复种扶持奖励政策

 

 

附件1

岳阳镇农村撂荒土地治理行动领导小组

 

组  长：樊景强    岳阳镇党委书记

         谭小林    岳阳镇党委副书记、镇长

副组长：刘荣兵    岳阳镇党委委员、人大主席

         蔡成武    岳阳镇党委副书记

         安  丹    岳阳镇党委委员、纪委书记

         陈元志    岳阳镇党委委员、武装部长、副镇长

         滕  云    岳阳镇党委委员、宣传委员、统战委员、副镇长

         杨  林    岳阳镇党委委员、政法委员

         唐  萍    岳阳镇党委委员、组织委员

         邹昌友    岳阳镇人大副主席

         黄  敏    岳阳镇副镇长

         谢  军    岳阳镇副镇长

         李  炜    岳阳镇副镇长、派出所所长

  成  员：杨小宇    岳阳镇党政办主任

           蒲  杰    岳阳镇专职纪委副书记

           吴  双    岳阳镇行政执法办主任

           邓德军    岳阳镇经发办主任

           张  利    岳阳镇财政所所长

           肖  欣    岳阳镇农民工服务中心主任

           康承兵    岳阳镇农业服务中心主任

           彭才高    岳阳镇社会治理办副主任

           史远多    岳阳镇经发办副主任

           戴安剑    岳阳镇应急管理办副主任

           李良兵    岳阳镇农业服务中心工作人员

           梁  颖    岳阳镇经发办工作人员

           各村支部书记、村主任

 

 

附件2

安岳县岳阳镇撂荒地专项治理行动撂荒耕地

摸底调查表

岳阳镇 村 社      填报时间：  年 月 日

序号	户名	撂荒地总面积（亩）	“两区” 内撂荒耕 地面积	撂荒类型		地块位置	撂 荒原 因	撂荒时间	复耕复种 措施	备注
				农田	土
总计
统计人员				村党支部书记：

备注：1.以组为单位，对农户撂荒地进行摸底，经村两委、村民代表大会进行逐户逐地块分析研判，并认定撂荒年限。

      2.以田（地）块为单位填报。

      3.地块位置为：一台土、二台土、坝。

      4.撂荒原因主要为：弃农经商、长期外出务工、缺少劳动力、其他。

      5.“两区”是指粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。

 6.复耕复种措施：优先种植水稻、玉米、大豆、红薯，结合实际可选择经济作物。      

 

 

附件3

安岳县岳阳镇农村撂荒地专项治理行动撂荒耕地

摸底汇总表

村：（盖章）                        填报时间： 年 月 日

 

序     号	行政村	总面积 （亩）	“两区” 内撂荒耕地总 面积	撂荒类型		涉及户数	块 数	备注
				农田	土
合 计
统计人员：             村支部书记签字：

附件4

安岳县       村撂荒地复耕核查情况统计表

复耕业主姓名	社	土地复耕情况(亩）				面积
		田块名称	面积	土块名称	面积
合 计

 

核查人员（签字）： 村委会负责人（签字）：