安岳县长河源镇人民政府

关于印发《长河源镇2023年河长制工作方案》的通  知

各村两委、各单位：

经镇党委、政府研究，现将《长河源镇2023年河长制工作方案》印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

安岳县长河源镇人民政府

                                2023年1月15日

长河源镇2023年河长制工作方案

为全面落实河湖长制工作，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻习近平总书记关于环境保护的系列重要讲话精神，认真落实省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府的安排部署，坚持节水优先、系统治理，以水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水岸线管护、执法监管为主要任务，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，做到相关制度和政策措施到位、组织体系和责任落实到位、监督检查和考核评估到位，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

（二）基本原则

坚持依法管护。把加强法治建设作为根本制度措施，切实将涉河涉湖活动纳入法制化轨道，强化日常监管巡查，积极推进依法治镇、法制水务建设，严禁涉河涉湖违法活动。坚持党政领导。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，落实党委、政府河湖管理保护主体责任，实行生态文明建设党政同责“一岗双责”。坚持属地管理。以块为主、属地管理、分级负责，逐级逐段落实河湖长制，明确各级各段河湖长制职责，夯实河湖管理保护的属地责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。坚持谁污染谁治理。建立健全河湖污染治理责任机制，加强涉河涉湖排放监督，严格污染责任追究，使河湖污染得到及时有效治理。坚持层级考核。建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，镇级河湖长制负责对下一级河湖长制进行考核，加快形成源头严防、过程监管、损害严惩、责任追究的分级治理体系。坚持分类施策。立足河湖实际，以问题为导向，统筹上下游、左右岸，实行一河一策、分类施策，解决好河湖管理保护的突出问题。

（三）主要目标

1．推进目标。调整完善镇、村级河湖长制、民间河湖长制、义务监督员名单，出台镇级河湖长制工作方案。

2．实施目标。全镇在水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复等方面取得明显成效，乱占乱建、乱采乱挖、乱倒乱排等现象得到遏制，侵占河道、超标排污、电毒炸鱼等突出问题得到依法清理整治；跨行政区域的河湖管理责任明晰，上下游、左右岸联防联控机制有效运行，重大问题得到解决；各级河湖长制和有关部门履职到位；基本完成全镇河道管理范围划定和2条主要河流、1座小二型水库保护规划。水环境质量进一步改善。到2023年，全镇地表水镇控以上断面水质达到或优于Ⅳ类标准的比例大于70%；全镇地表水基本消除劣V类断面；市镇建成区黑臭水体均控制在5%以内。

二、组织架构

（一）实施范围。在全镇范围内落实河湖长制。实施范围包含全镇流域面积在10平方公里以上的河流，流域面积10平方公里以下及老百姓通俗认为的河道和2座中小型水库。

（二）总体架构。建立镇、村级河湖长制体系，做到无缝衔接、全面覆盖。

（三）组织体系。实行镇全面落实河湖长制工作领导小组领导下的总河湖长制负责制，镇党委书记担任领导小组组长，并担任第一总河湖长制，镇长担任总河湖长制。镇内岳阳河、太平河等主要河流和陡沟水库实行镇村级双河湖长制。镇总河湖长制办公室主任由镇政府分管农业的领导兼任，副主任由镇政府办公室有关副主任及镇农业服务中心、镇环境保护主要负责同志兼任，镇农林、国土、住建等有关部门主要负责同志为成员，实行河湖长制联络员单位制度。镇河湖长制办公室设在党政办。

乡镇党委、政府主要负责同志分别担任辖区内第一总河湖长制、总河湖长制，并分别兼任1条重要河流或1座重要水库的湖长。镇村两级河湖长制设立的指导原则：一是行政区域内的所有河流、水库均要设置河湖长制；二是主要（重要）河流、水库河湖长制原则上由党委、政府主要负责同志担任；三是一般河流由其他领导同志担任；四是村级河湖长制由村书记或主任担任。

（四）工作职责

1．镇全面落实河湖长制工作领导小组职责：负责统筹协调全镇全面落实河湖长制工作；组织制定河湖长制工作重要措施，全面部署全镇河湖长制工作；研究解决重点难点问题，研究确定河湖长制年度工作要点和考核方案，督促检查重点工作落实情况；研究决定河湖长制有关表扬奖励、重大责任追究及其他事项。

2．镇总河湖长制职责：对全镇范围内河湖管理保护负总责。负责研究落实领导小组会议确定的事项，研究批准镇级层面工作方案、工作要点、相关规划和制度等；研究布置全镇主要河流和水库实施河湖长制相关工作，并督促检查；协调解决重点难点问题。

3．镇级河湖长制职责：镇级河湖长制为相应河湖全面落实河湖长制的第一责任人，对相应河湖管理保护负总责。负责贯彻落实领导小组会议以及总河湖长制会议确定的事项；组织领导相应河湖管理保护工作，包括水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等；牵头研究相应河湖水环境治理措施，调研一河一档，制定一河一策管理保护方案，并组织实施；督导下级河湖长制和村级有关部门履行职责；协调相应河流保护与经济社会发展的矛盾，上下游、左右岸之间的纠纷，开展水环境应急事件处置；协调处理流域管理保护、水环境综合整治的重点问题；积极配合县级河湖长制及其联络部门、县河湖长制办公室开展工作。

4．镇总河湖长制办公室职责：研究制定河湖长制镇级工作方案、工作制度、运行机制、考核办法和河湖长制工作职责及分工；审议全镇主要河流和水库一河一策管理保护方案；研究制定镇级河湖长制工作年度计划；贯彻落实镇全面落实河湖长制工作领导小组、镇总河湖长制会议确定的事项；统筹全镇推进河湖长制工作的组织、协调、督查和考核；指导镇河湖长制办公室开展工作，组织、协调、督促镇级有关部门完成职责范围内的工作。

5．镇河湖长制办公室职责：镇河湖长制办公室承担镇总河湖长制办公室日常工作，负责河湖长制具体工作，协调、督促、落实领导小组、总河湖长制、河湖长制会议确定的事项；拟制镇级层面工作方案、相关制度及考核办法；督促镇级有关部门按照职能职责，落实责任，密切配合，协调联动，共同推进河湖管理保护工作；督导村、社全面同步落实河湖长制相关工作；积极配合县级河湖长制及其联络部门、县河湖长制办公室开展工作，主动汇报有关情况。

6．镇级河湖长制联络部门职责：协助河湖长制履行指导、协调和监督职能；协助河湖长制研究制定所辖河流一河一档的工作调查和一河一策的方案制定；协调督促相关部门和责任主体对一河一策方案的落实情况；开展所涉河流的管理保护推动情况及重要动态的调查研究，并向河湖长制和总河湖长制办公室作出报告；受河湖长制委托召开联席会议，协调解决所涉河湖难点问题；按照河湖长制指示，督促检查相关单位河湖长制工作，研究提出考核评价意见；积极配合县级河湖长制及其联络部门、县河湖长制办公室开展工作。

7．镇级有关部门职责：按照职能职责分工，协同推进全镇河湖长制各项工作，形成河湖管理保护工作合力。

各级河湖长制和河湖长制办公室不能代替部门行政执法、不能代替部门“三定”职能、不能代替河湖保护主体责任。

三、主要任务及责任分工

（一）水资源保护

1．全面落实最严格水资源管理制度

（1）强化水资源“三条红线”管控，加强水资源承载能力评价及监测预警。实行水资源消耗总量和强度双控行动，强化水资源承载能力对经济社会发展的刚性约束，加强规划水资源论证，严格建设项目水资源论证和取水许可管理。

（2）加强节水型建设。加大农业节水力度，大力发展高效节水灌溉，切实提高农田灌溉水有效利用系数。加快推进工业节水，积极推进城镇生活节水。

2．严格水功能区管理

（3）完善水功能区划分，依法划定水功能区，明确水质保护目标，实行分级分类管理。

（4）加强水功能区水质监测，逐年提高监测覆盖率，开展重要水功能区达标评价。科学核定水域纳污能力，提出限制排污意见。

3．严格入河湖排污口管理

（5）开展入河湖排污口普查及信息台账建设，规范入河湖排污口设置，加强河湖水资源保护。

（6）强化排污监管。加强入河湖污染源治理，加强入河湖排污口和污染源监测能力建设。

4．加强饮用水水源地保护和标准化建设

（7）开展城乡集中式饮用水水源地规范化建设和安全保障达标建设，加强饮用水水源地保护，开展饮用水水源保护检查，加强备用和应急水源建设；建立地下水开采总量和水位双控制度，防止地下水污染。

（8）加强饮用水水源地、湖库周边和消落带、河渠沿岸造林绿化、水土保持、湿地恢复和农田林网建设，增强水源涵养功能；禁止在饮用水水源地保护范围内发展柠檬。

（二）河湖水域岸线管理保护

5．加强水域岸线划定和管理保护

（9）指导、统筹和加强河道管理工作，依法开展河道管理范围划定、岸线开发利用与保护工作，依法开展水土保持防治范围、水利工程管理范围与保护范围划定工作，确定岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区。

（10）依法加强城市规划蓝线管理，因地制宜建设亲水生态岸线；严格涉河和临河项目规划审批，高效配置岸线资源。

6．加强河湖岸线防治清理

（11）强化河道内滩地保护，加强河道堤防保护和河岸的水土保持建设；加强河道有山体滑坡等自然灾害段的监测预警；在浸蚀沟的沟坡和沟岸大力营造植物保护带。

（12）加强对阻碍行洪工程、挤占河道水库等突出问题的监督排查。依法依规统筹开展退田还河还湿，恢复河湖水域岸线生态功能。

（三）加强水污染防治

7．实施严重污染河流综合整治

（13）对岳阳河等重点小流域进行综合整治，强化流域水生态环境保护。实施以改善流域水环境质量为核心的涉水项目环评管理。

8．深化重点领域污染防治

（14）狠抓工业污染防治。推进工业企业清洁生产，强化企业排污监管，推行企业“双达标”清洁生产行动，指导企业开展清洁生产实施效果评估，建立健全生产者责任延伸制度，加快推进废水预处理、污水集中处理设施建设。

（15）提高城镇污水处理水平。加快城市污水处理设施建设和提标改造，加强城镇污水处理设施建设和运行维护，完善污水管网配套建设，大幅提高截污截流收集率，提高城镇污水处理水平。

（16）加强农业农村污染防治。开展畜禽水产养殖、柠檬种植及农村面源污染综合防治，推广畜禽清洁养殖和畜禽粪污无害化、资源化处理技术，推行种养循环综合利用型生态治理模式，实施规模化畜禽养殖场标准化建设和改造，因地制宜建设畜禽粪污收集处理厂和沼气工程，加强河流、水库、池塘等水产养殖监管，推广水产健康养殖模式。

（四）加强水环境治理

9．强化水环境质量目标管理

（17）开展水污染风险评价，统筹编制全镇重点流域水污染防治规划，完善水污染防治工作方案，明确河湖水污染防治目标和任务。

10．开展流域综合整治

（18）加强生态良好的河湖保护，加大对河湖源头区、水源涵养区、生态敏感脆弱区和饮用水水源地的保护力度；加大环境生态保护资金投入，以生态环境保护项目为支撑，加强水污染严重、水生态恶化的河湖治理及良好水体保护。

（19）加大黑臭水体治理力度，着力维护城市水系完整性和生态良好。

（20）优化取、排水口布局，减少河湖水环境安全隐患，因取、排水口交错而存在上下游污染隐患的应进行整治，保障水安全。

（五）水生态修复

11．大力加强水土保持工作

（21）贯彻实施水土保持法律法规，依法开展水土保持目标考核。

（22）大力开展水土保持生态文明清洁小流域和水土保持生态文明示范建设。

（23）严格落实水土保持“三同时”制度。

（24）加强生产建设项目水土流失防治工作的监督管理，严禁在水土保持方案确定的存放区域以外倾倒砂、石、土、废渣等。加强水土保持监测信息报告，加大水土流失动态监测。

（25）加强水土保持国策宣传教育工作，开展中小学水土保持教育社会实践基地建设，创建水土保持生态文明示范工程。

12．加强河湖生态保护

（26）依法划定辖区内水生态保护红线，有序推进水生态保护红线边界勘定，严格水生态空间用途管控。

（27）实施良好水体保护工程。开展生态安全调查，严格控制开发建设活动，维持河流自然生态环境现状。

13．推进河湖生态修复

（28）加强水利水电建设及运行过程监管，对不按环境影响评价和取水审批规定下泄生态流量及落实环境保护措施不到位的，依法加大处罚力度。

（29）按照保护优先、自然恢复为主的原则开展水生态修复，保持河湖水系的自然联通，维系水体的流动性和自然净化功能。对不满足水域生态和使用功能的水体，综合运用河道治理、清淤疏浚、自然修复、截污治污等措施，推进生态功能受损河湖的生态修复。

（六）执法监管

14．完善地方法规配套制度

（30）建立健全河湖保护的制度、完善河湖保护技术和管理规范体系。

15．健全监督执法机制

（31）完善重点河流协作机制，建立联席会议制度，建立上下游政府和各部门信息共享、联动联治。

（32）加强河湖管理保护联合执法，建立严格的多部门、常态化水环境联合执法体系和河湖日常监管巡查制度；落实河湖管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费；健全行政执法和刑事司法衔接配合，完善案件移送、受理、立案、通报等规定；严厉打击涉河违法行为，依法查处水土流失违法案件；坚决清理整治非法建设、排污、设障、捕捞、养殖、围垦、侵占水域岸线等活动。

四、保障措施

（一）加强组织领导，凝聚工作合力。各级各部门要把全面落实河湖长制、保护河湖健康作为落实绿色发展理念、推进生态文明建设的重要工作，加强领导、明确责任、狠抓落实。党政主要负责同志要“挂帅出征”担任河湖长制，带头落实河湖长制工作。相关部门要高度重视，强化协调配合，凝聚工作合力，全面落实河湖长制工作。

（二）健全工作机制，落实工作责任。各级各部门要落实河湖长制工作机构，保障工作力量、物资经费等，建立健全河湖长制会议、河湖巡查、信息共享、工作督查、考核问责与激励等工作制度。形成责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，有效推动河湖长制工作落到实处，提升各级河湖长制、责任部门、河湖长制办公室的履职能力。

（三）强化督导检查、严格考核问责。采用定期考核、日常抽查、社会监督相结合的方式考核各村河湖长制工作的落实情况。根据河湖长制工作方案时间节点和一河一策的目标任务对各村实行差异化绩效评价考核，考核结果作为领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究的重要内容。

（四）抓好宣传引导，加强信息公开。充分利用各种媒体和传播手段，深入宣传实施河湖长制的重大意义和各地好的做法。宣传部门要将河湖长制工作纳入宣传工作计划，制定专项宣传方案。各村和镇级联络部门要定期将河湖长制工作进展情况报送镇河湖长制办公室，如有重大进展，需随时报送，随时公开，主动接受社会监督。

各村要结合实际，认真制定本地的工作方案，抓紧建立健全工作机制，完善配套制度，制定时间路线图，明确工作目标，细化工作措施。镇总河湖长制办公室成员单位要安排专人负责落实河湖长制工作，确保河湖长制工作顺利推进。