资民发〔2022〕44号

资阳市民政局

关于印发《资阳市社会工作专业人才队伍建设“十四五”规划》的通知

各县（区）委组织部、民政局、教育和体育局、财政局、人力资源社会保障局：

        现将《资阳市社会工作专业人才队伍建设“十四五”规划》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

中共资阳市委组织部             资阳市民政局

资阳市教育和体育局             资阳市财政局

                                                                                       资阳市人力资源和社会保障局

                                                                                                              2022年4月26日

资阳市社会工作专业人才队伍建设“十四五”规划

          为全国贯彻习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想，深入贯彻落实中央、省委、市委人才工作会议精神，聚焦推进城乡基层治理制度创新和能力建设、构建基层社会治理新格局，强化社会工作专业人才队伍建设，推动社会工作专业化、职业化、本土化发展，回应新时代对社会工作专业人才队伍的新要求、人民群众的新期待、基层治理的新需要，培育乡村振兴的新力量，根据《四川省社会工作专业人才队伍建设“十四五”规划》《资阳市人才发展“十四五”规划》，结合资阳实际，制定本规划。 

          一、发展现状

        “十三五”期间，全市社会工作人才队伍建设工作按照中组部等部委《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》《四川省“十三五”人才发展规划》《资阳市社会工作人才队伍建设中长期规划（2011—2020年）》《资阳市社会工作者职业水平评价实施方案（试行）》《资阳市社会工作专业岗位设置方案（试行）》《资阳市社会工作人才专业技术职位设置及薪酬待遇方案（试行）》《资阳市“社工+志愿者”联动工作实施方案（试行）》《资阳市社会工作专业人才队伍建设“十三五”专项规划》相关政策文件，多措并举，着力壮大社会工作人才队伍，激发社会工作人才队伍活力，取得了一定的成绩。

          人才量质稳步提升。社会工作专业人才达到3713人，主要分布在社区、司法、未成年人、学校、医院等领域。占全市人口比重由2015年每千人中不足0.3‰提高到1.09‰。社会工作专业人才中有社会工作者435人，较2015年增加248人。4名社会工作专业人才被评为资阳市领军人才，5名社会工作者被评为资阳市社会工作专家人才。民办社会工作机构逐年增加，全市培育孵化社会工作服务机构14家，是“十二五”期末的2倍。

          人才环境持续优化。民政事业单位和乡镇事业单位落实社会工作岗位27个，社会组织中设置社会工作岗位42个，落实社会工作者职称待遇，平均年薪4万元，达到全省平均水平。每年开展社会工作专业人才能力提升培训、社会工作者职业资格考试考前培训、社会工作者能力提升培训，共培训4000余人次。落实《资阳市社区专职工作者管理办法》，对社区干部中已取得助理社会工作师、社会工作师、高级社会工作师，每月分别给予100元、200元、300元专业津贴。

          人才作用有效发挥。“十三五”期间，市民政局整合省级财政资金和省市福彩公益金、链接社会资源，投入资金2000万元，实施“一老一小”、困难救助、社区治理、人才培养等项目60余个，社会工作专业人才积极参与民生保障、基层社会治理、扶老助残、儿童关爱。资阳市精神病医院、市社会福利院、市救助管理站、雁江区黄泥井社区先后成功完成社会工作人才试点建设，资阳市心公益社会工作服务中心获得全省优秀社会组织表扬。

          与此同时，社会工作专业人才队伍建设还存在一些困难。一是人才氛围不浓。群众对社会工作者知晓度低，各行业对社会工作专业人才队伍发展重视程度参差不齐。二是人才缺口较大。人才总量小，分布不平衡，人才不够专，高层次人才匮乏，后备人才不足；职业化水平还不高，全市通过社会工作者职业水平考试人数占社会工作从业人员的比例仅为11.7%。三是政策保障不足。职业激励不足，薪酬待遇偏低，市、县（区）财政均未在预算中安排人才培养、购买服务经费，各部门下沉的购买服务资源也较为零碎，仅仅作为临时性、局部性或补充性的公共服务提供方式。

          二、基本要求

          （一）指导思想

          坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和中央人才会议精神，着力落实省委十一届历次会议及省委人才工作会议部署，切实履行市第五次党代会赋予的重要任务，和市委关于人才工作的决策部署。坚持党对人才工作的全面领导，坚持以人民为中心，努力建设一支政治过硬、专业精通、作风务实、充满情怀的社会工作专业人才队伍，充分发挥社会工作在保障和改善民生、促进基层社会治理中的功能作用，为建设成渝门户枢纽、临空新兴城市提供坚实人才保障。

          （二）基本原则

          党管人才、政治引领。始终坚持党管人才，切实把党的领导贯穿到社会工作专业人才队伍建设发展的全过程和各方面。全面贯彻落实党中央、省委、市委关于人才工作、社会工作发展的决策部署，确保社会工作专业人才队伍建设始终沿着正确政治方向前进。

          立足基层、服务群众。坚持以用为本，以职业化为导向，推动社会工作专业人才规范有序参与基层社会治理、乡村振兴。精准对接人民群众多层次、多样化需求，精细化开展社会工作服务，有效提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

          注重专业、展现特色。以社会工作专业发展为第一要务，加强专业理论研究，强化专业人才培养，实施专业督导评估，开展专业有效服务，切实展现社会工作“助人自助”的服务特色，提升基层社会治理服务专业化、组织化水平。

          开放合作、协同共享。坚持同城牵引、双向融入，抢抓成渝双城、成资同城等重大战略机遇，加大高层次社工人才、高水平社工机构引育力度，持续深化人才发展体制机制改革，构筑开放包容的创新生态环境，充分激发人才创新活力。

          （三）发展目标

人才数量稳步增长，社会工作人才区域结构、领域结构、专业结构和年龄结构逐步优化，形成合理的管理人才、专业人才、从业人员梯次结构和人才布局。人才素质持续提高，继续强化培养、培训、交流和实践，进一步提高社会工作专业人才和从业人员理论基础、专业知识、实务能力。人才活力充分激发，加大公共服务部门、人民团体、公益服务类事业单位、公益慈善类社会组织、基层社区中的社会工作岗位开发力度，以落实岗位职称、增加薪酬待遇、搭建服务平台、支持创业发展等为抓手，不断健全社工人才队伍发展激励机制。人才环境逐步改善，社会工作专业人才队伍建设保障制度不断完善，各级财政对社会工作发展经费投入持续增加。建成一支具有资阳优势、资阳特点、能解决资阳问题的社会工作机构和领军人才、实务人才、社会工作管理人才队伍。

表1:社会工作专业人才队伍建设“十四五”主要指标

三、重点任务

（一）加强人才培养，壮大社工人才队伍

1.强化党建引领。坚持党管人才原则，有3名以上正式党员的社会工作服务机构，单独建立党组织。推动党建工作融入组织章程、行业标准、服务项目、评估指标，推进党建工作全覆盖。做好优秀社会工作专业人才推优入党工作。坚持党建带群建，引导符合条件的社会工作服务机构规范建立工会、共青团、妇联等群团组织。

2.加强理论武装。依托市、县（区）、社会组织孵化平台、社会工作服务站等，开办思想政治大讲堂，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装社会工作专业人才头脑，厚植社会主义核心价值观。建立高层次社会工作专业人才联系服务制度，加强沟通交流、谈心谈话。

3.实施培训工程。加强社会工作者职业资格考试考前培训、继续教育培训，社会工作专业人才能力提升培训，壮大社工人才队伍，提高社工人才能力。实施社会工作拔尖人才、金牌社工培养工程，探索建立社会工作员评定机制。加快社会工作管理人才、督导人才培养，培育有梯次、有层次的社工人才队伍。

4.培养重点领域人才。以需求为导向，加强对社会救助、养老服务、未成年人关爱保护、社区治理、应急、精神康复、学校、医务、禁毒、社区矫正等领域管理人员、工作人员、从业人员的知识普及，鼓励有关部门干部职工、社区工作者、网格员等参加社会工作职业资格评价和学历教育培训，促进各领域社会工作专业化、职业化、本土化。力争到2025年，供养老人超过100名的养老服务机构，至少设置1个社会工作专业岗位，老年人超过1千名的社区至少配备1名社会工作专业人才。推动实施一批老年社会工作服务示范项目。儿童督导员、儿童主任参与社会工作职业资格考试培训率达100%，全市未成年人关爱保护领域通过社会工作职业资格考试的工作者超过50名，建成一支不少于300人的未成年人关爱保护社会工作专业人才队伍。推动社会工作由民政领域拓展到民生保障和社会治理领域，由特殊困难人群延伸到有需要的全部人群。

（二）突出人才引用，发挥社工专业优势

5.落实事业单位社工岗位开发。推动老年人福利机构、残疾人福利和服务机构、儿童福利机构、精神卫生服务机构、婚姻登记管理机关、妇女儿童服务机构、社会救助服务和管理机构、优抚安置服务保障机构等基层公共服务平台，全覆盖设置社会工作者专业技术岗位。支持学校、医院、人口服务机构等单位积极将社会工作者专业岗位纳入专业技术岗位管理范畴。

6.引导社会组织吸纳社工人才。将设置社会工作者专业岗位、配备社会工作者专业人才，作为评估公益类社会组织的重要指标和承接政府购买服务的重要条件，促进社会组织设置社会工作者专业岗位。推动村（居）民自治组织、社区服务组织和社区服务类社会组织，广泛设置社会工作者专业岗位。

7.推进有关单位使用社工人才。依托综治中心、社会矛盾纠纷调处中心等，设置社会工作专业人才岗位，落实帮扶、教育、矫治、管理以及综合干预措施。推动承担社会服务职能的相关行政部门和群团组织根据事业发展需要，积极使用社会工作专业人才，提升社会服务专业化水平。鼓励人民团体中直接面向人民群众提供社会服务的相关岗位，充实社会工作专业人才，提高社会服务水平。

8.探索“五社”联动工作机制。构建以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作者为支撑、以社区志愿者为辅助、以社会慈善资源为补充的现代基层治理行动框架，建设“共建共治共享”的社会治理共同体。加大社区社会工作者培育培养力度，不断优化社区工作者队伍结构。加大社区社会组织培育力度，力争到2025年，城市社区平均拥有不少于12个社区社会组织，农村社区平均拥有不少于7个社区社会组织。依托社会工作服务站点，抓好城乡社区志愿服务站点建设，打造站点结合、全域覆盖、辐射周边的社区志愿服务网络，推动城乡社区平均登记1支以上志愿服务队伍。推动有条件的社区设立社区公益慈善基金，整合慈善资源，加强社区与社工联动，设计服务项目，发挥社工人才在社区治理及社区服务中的专业作用。

9.引导社工人才参与乡村振兴。大力推进乡村发展性社会工作，以农村社区和居民为对象，围绕乡村留守老人、留守儿童、留守妇女“三留守”问题，加强社会工作关爱服务，有效改善其物质和精神生活。助力城乡结合部社区融合发展，围绕助力化解社区矛盾纠纷、树立社区共同体意识、优化社区服务保障、改善社区生活环境等，推动社会工作专业人才介入城乡结合部新型社区治理。推动社会工作专业人才助力乡村治理，着力营造邻里互助、团结和谐的乡村共同体。到2025年，社会工作专业人才参与乡村振兴覆盖率大幅提升，形成专业社工作用明显增强、农村社区活力充分激发、社区治理效能有效提升的良好局面。

10.深化社会工作区域合作。落实成德眉资社会工作协作战略、成资慈善协作、渝资慈善合作框架协议，从政策协同、资源共享、标准互通、人才共融、服务联供等方面，加强社会工作专业人才队伍建设合作力度。积极促进成德眉资社会工作专业人才培育培养、薪酬体系、激励机制、岗位开发等协同发展，推动四地社会工作专业人才交流，实施社会工作协同发展示范项目。

11.搭建社工人才服务平台。按照“三年试点引领、两年扩面延伸”的思路，采取争取省级资金奖补、依托城乡社区治理试点、未成年人关爱保护站、新建的养老服务综合体等民政服务机构、整合民政、工会、团委、妇联、残联、退役军人事务等部门政府购买服务资金资源、利用乡镇（街道）便民服务中心、社区党群服务中心等资源设施等方法，推动乡镇（街道）社会工作服务站建设，到“十四五”末实现全覆盖。社工站以群众需求为导向，以政府购买服务项目为依托，通过引入有相应经验和能力的社会工作服务机构运营，整合辖区内外各方面政策、人才、资金、物资、服务等资源，为群众提供救助、老幼关爱、社区治理、助推产业发展等方面的专业化的社会工作服务，加快培育本地社会工作专业人才和社会工作服务机构，实现专业服务本地化发展。

（三）注重政策留人，优化人才发展环境

12.构建职业薪酬体系。根据经济社会发展和整体工资水平，建立完善与社会工作服务专业水平相对应的职级薪酬体系和薪酬指导标准，切实提高基层社会工作专业人才薪酬待遇，适当提高专业性强、职业风险高的社会救助、精神卫生、禁毒戒毒、社区矫正、安置帮教、卫生健康、纠纷调解、残障康复、应急处置等领域社会工作专业人才薪酬。编制政府购买社会工作服务预算时将社会工作专业人才人力成本作为重要核算依据。按照资格与岗位挂钩、岗位与薪酬挂钩的原则，承接政府购买社会工作服务项目的单位，参考在地社会职工的平均工资，确保社会工作专业人才薪酬不低于当地同等条件专业技术人员平均薪酬水平；对于事业单位的社会工作专业人才，按照所聘岗位兑现工作待遇，对通过社会工作职业资格考试的，用人单位可适当提高工资待遇；对于城乡社区和社会组织工作的社会工作专业人才，由所在单位合理确定薪酬水平。推动各级重视社会工作专业人才的社会保障问题，按照有关规定办理社会保险事宜。

13.创新评价激励机制。建立健全以党委、政府奖励为导向，以社会力量和用人单位为主体，符合社会工作专业人才特点的表扬奖励机制。做好社会工作专业人才表扬奖励工作，开展社会工作拔尖人才、社会工作专家人才、金牌社工、优秀社会工作服务案例评选，积极探索社会工作专业服务成果转化机制，总结推广各类创新理论模式和本土化实务方法。支持符合条件的社会工作专业人才依法进入社区党组织、居民自治组织。

四、保障措施

（一)强化组织领导。进一步完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，民政部门协调推进，有关部门各司其职、密切配合，用人单位充分发挥主体作用，社会力量广泛参与的社会工作专业人才工作格局。建立社会工作专业人才队伍建设联席会议制度，建立完善统筹协调、议事研究、督促落实机制。建立健全社会工作专业人才队伍建设工作目标管理制度，细化考核指标，加大考核力度。

（二）强化资金投入。完善社会工作专业人才引进、培养、开发的财政投入机制，加大重点领域投入，保障人才发展重大项目实施。加大福利彩票公益金支持社会工作专业人才队伍建设力度，引导社会资金投向社会工作服务项目和社会工作专业人才培养项目，形成财政资金、社会资金等共同参与的多元化投入机制。建立各级党政机关、群团组织、乡镇（街道）办事处分层次、分领域按需购买社会工作服务的机制，推动各购买主体将社会工作服务项目经费纳入本部门（单位）预算，推动社会工作健康有序发展。

（三）强化评估总结。开展规划执行情况督查检查，强化重点任务落实落地。建立健全人才发展规划的动态调整机制，根据执行情况提出完善措施。认真总结社会工作专业人才队伍建设实践经验，组织开展全市社会工作专业人才队伍建设示范地区和单位创建活动，发挥示范地区和单位的引领带动和辐射作用，推动社会工作专业人才发展规划全面落实。