龙台镇2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村

振兴有效衔接“集中攻坚行动”实施方案

 

一、总体要求

为全面贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面落实中央、省委、市委关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，根据《安岳县2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“集中攻坚行动”实施方案》要求，结合本镇实际，特制定本方案。

二、成立龙台镇巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作领导小组

组  长：石国安 镇党委书记

        陈元志 镇党委副书记、镇长

副组长：付雪净 镇党委副书记

        阳  仪 镇党委副书记

        陈大洪 副镇长

成  员：徐乙文 经济发展和乡村振兴办主任

        夏熔余 镇党建办主任

罗  岚 经济发展和乡村振兴办副主任

领导小组下设办公室在镇经发办，由付雪净同志任办公室主任，廖一冰、谢江、李成阳、何贵宇以及其余部门主要负责人为成员。

三、工作内容

（一）聚焦能力提升，全面开展“大培训”。

聚焦巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接工作面临的新形势、呈现的新特点、出现的新问题，在8月底前开展“大培训”，全面提升干部的政策、业务、工作水平。

一是培训对象。全镇各村（社区）支部书记、分管乡村振兴干部、驻村工作队员、驻村干部。

二是培训内容。学习习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接以及“三农”工作的重要讲话、指示精神。聚焦巩固脱贫攻坚成果后评估工作要求，解读中省市县重要政策文件，培训巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接业务知识，重点围绕防止返贫动态监测和帮扶、衔接项目管理和资金使用、脱贫产业运营和管护、村集体经济发展、稳岗就业、驻村帮扶等重点工作开展业务培训。

三是培训方式。结合疫情防控要求和培训工作实际，控制好每次培训人数，分批次对全镇驻村干部、村（社区）实职干部、第一书记、驻村工作队员进行相关业务知识培训。

（二）突出重点难点，全面实施“大排查”。

全镇涉及业务办公室、各村（社区）为实施主体，开展横向到边、纵向到底的全覆盖拉网式、地毯式“大排查”。

一是镇级自查。镇经发办在8月7日前制定“大排查”方案，根据方案组织一次业务培训，传达部署自查的方式及涉及方面。

二是村级自查。组织驻村干部、村组干部、第一书记、驻村工作队员等力量对辖区内有巩固拓展脱贫攻坚成果任务的村开展全覆盖自查，重点排查各类问题整改、防止返贫监测集中排查、脱贫群众增收、帮扶工作、财政衔接资金使用管理、村集体经济、乡村建设和乡村治理重点工作推进等内容（见附件1）

三是收集汇总。分村建好问题清单（见附件2），镇经发办汇总各村（社区）问题清单于8月20日前报送县乡村振兴局。

（三）坚持问题导向，推进“大整改”。

各村（社区）根据“大排查”发现的问题，逐项制定整改措施，落实整改责任人，形成“大整改”问题整改台账（附件3）。

镇经发办根据各村（社区）报送的问题台账制定整改方案于8月25日前将“大排查”整改方案和问题整改台账上报县乡村振兴局。对直接影响巩固拓展脱贫攻坚成果目标任务实现的问题，要边查边改、立行立改。对工作中需进一步改进的问题，要采取针对性的措施加快整改。所有问题整改原则上在9月底前全面整改完成，并同步做好佐证资料的收集归档工作。确需要长期逐步解决的问题，要明确阶段性整改目标，持续推进整改。

（四）紧盯目标任务，促进“大提升”。

进一步推进学习提能、检视问题、查缺补漏、整改提高，补短板、强弱项，提升工作水平，用“大培训、大排查、大整改”的“模拟小考”，全面提升各项工作的成效，要进一步补短强弱，提升工作水平，保证国省考核评估的顺利过关。

四、工作要求

（一）强化组织领导。各村（社区）支部书记为“第一责任人”，亲自部署、亲自安排、亲自督促、亲自推动，抓好各项工作推动落实。

（二）注重工作统筹。各村（社区）要统筹整合村组干部、驻村工作队等力量，组织精兵强将，做好业务培训、强化过程监督，确保“集中攻坚行动”组织有序、推进有力。

（三）压紧压实责任。挂片领导在“大排查”“大整改”期间要对所挂片的村（社区）的工作加强调度和督导，及时协调解决工作中存在的各类困难。各村（社区）要严格对标排查，做到不漏排、不误排，对发现的问题不隐瞒、不回避，以高度的政治责任感推进“集中攻坚行动”，确保集中攻坚行动效果“大提升”。

（四）加强工作督导。将把“大排查”、“大整改”工作情况纳入年底考核，镇纪委、乡村振兴办开展“集中攻坚行动”督查，对落实不力的村（社区）年底考核扣分。对各级督查通报反馈的问题和督查组提出的整改意见交办后仍整改不力、弄虚作假、流于形式的村和个人，视问题情节轻重，由纪委给予处理。

 

附件：1.龙台镇巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“大排查”排查清单

2.龙台镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“大排查”问题清单

3.龙台镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“大整改”整改台账

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

龙台镇巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

“大排查”排查清单

 

一、责任落实情况

（一）龙台镇党委和政府主体责任落实情况。镇党政主要负责同志亲自抓、分管负责同志直接抓、其他负责同志协助抓责任落实情况。重点关注：传达学习习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接以及“三农”工作的重要讲话、指示精神；召开党委会会议、政府办公会议、镇村干部大会研究部署推动情况，查阅会议纪要、会议记录等。

（二）村“两委”和驻村工作队责任落实情况。重点关注：村“两委”和驻村工作队研究解决具体问题，推动工作落实形成的资料。

二、政策落实情况

（一）县级“1+30”衔接政策落实情况。重点关注：是否出台相关规划、年度实施方案，各部门是否按照中、省、市文件规定，细化工作推进的具体措施，对相关政策的风险研判是否及时准确。各村（社区）在教育、健康、医疗保障、住房保障、饮水保障、兜底保障、就业、产业、财政等方面政策落实情况。

三、工作落实情况

（一）防返贫动态监测和帮扶工作开展情况。重点关注：一是防止返贫动态监测和帮扶机制健全完善情况，是否制定印发健全机制的文件，监测对象类型、认定识别程序、风险消除程序等是否与中省要求一致，是否建立部门推送、信息比对机制，是否制定防范规模性返贫的工作预案。二是机制运行情况，全省集中排查工作安排部署落实情况、11类重点人群全覆盖入户核查情况、日常摸排等情况。三是是否存在“漏测失帮”、群众政策知晓率不高、申报程序不畅等情况。四是帮扶措施是否精准，是否落实。五是已消除风险的监测对象风险是否稳定消除。六是部门风险数据推送、协调落实情况，重点关注教育、卫健、医保、住房、水利、人社、民政、残联、交通等部门。七是国家审计署反馈脱贫户、一般户因病住院入户核实情况及佐证资料收集情况。

（二）脱贫人口就业帮扶和务工人数变化情况。重点关注：一是2022年全镇脱贫劳动力务工人数不低于2021年底务工人数是否达到。二是有劳动力且有务工需求的脱贫家庭至少有1人就业，查看镇村脱贫劳动力务工就业台账、是否研究部署过此项工作、是否有脱贫家庭“零就业”。三是环保公益性岗位，主要排查是否建立台账、享受对象身份是否是脱贫户（含监测户）以及岗位人员是存在已死亡、重度残疾、在外务工等情况，或存在只领补贴而未干事的情况。四是务工补助，主要排查是否建立台账、享受对象身份是否是脱贫户（含监测户）、是否收集务工证明资料、是否公告公示以及是否启动报账程序。五是技能培训，主要排查组织开展技能培训情况，包含但不限于是否制定培训方案、开展培训次数、培训内容以及培训对象是否以脱贫户、监测户为主等，关注技能培训效果产生效益和群众满意度情况。

（三）脱贫户家庭经营性收入增收情况。重点关注：一是是否逐户建立增收台账，明确增收措施且具有差异性。二是到户产业发展，主要排查是否制定实施方案、享受对象是否为脱贫户（含监测户）、农户是否实施完成、镇村是否完成验收、未实施部分是否进行项目调整，重点预判是否能实现增收目标。

（四）脱贫产业发展、联农带农、集体经济发展等情况。重点关注：一是产业发展方面。重点排查是否制定脱贫村集体经济年度增收方案、是否建立联农带农机制、是否吸纳一定数量的脱贫劳动力就地务工、是否完成年度增收目标等，村集体自主经营发展的项目，是否存在因管护不到位、经营能力缺乏等原因项目未能正常运营、亏损闲置的情况。镇村是否把产业发展作为防止返贫动态监测的重要内容，对因自然灾害、病虫害、价格波动、产品滞销等出现产业发展困难的脱贫户、监测户等，及时开展有针对性帮扶；是否有处于亏损、闲置状态的产业项目。二是联农带农方面。是否建立联农带农机制；是否有新型农业经营主体，若有，是否联农带农；村内已享受财政资金等支持的新型农业经营主体是否落实联农带农责任；村发展特色产业是否注重就业导向，享受财政资金等支持的新型农业经营主体，是否吸纳一定数量的脱贫劳动力就地务工，或者优先给村内脱贫户、监测户、低收入户预留一定比例季节性或非季节性的就业岗位。三是村集体经济发展。是否制定脱贫村集体经济年度增收方案，是否能实现增收10%的年度目标任务；村集体经济发展是否只采取固定分红、收取租金等方式，农户未实质性参与产业发展的情况；村产业扶持基金是否有闲置在村集体账户上未动的情况；村集体自主经营发展的项目，是否存在因管护不到位、经营能力缺乏等原因项目未能正常运营、亏损闲置的情况。

（五）扶贫项目资产后续管理情况。重点关注：一是贯彻落实情况，是否出台相关政策或制定实施方案。二是是否分类建立资产台账，公告公示资料。三是是否细化完善资产后续管护和运营方案、收益分配方案。四是资产确权移交资料，包含但不限于：移交表册、会议记录、公告公示、图片影像等资料。五是实地查看扶贫项目资产是否运行良好，是否有存在不当处置资产的情况。六是扶贫项目资产收益分配和分配结果是否及时公开，收益是否用于巩固拓展脱贫攻坚成果，是否存在简单发钱发物、一分了之的做法。

（六）衔接资金项目管理。重点关注：一是2021年衔接资金项目是否全部完工并报账。二是2022年衔接资金项目是否全部开工。三是衔接资金安排项目的档案资料，包括项目立项、设计、造价、财评、招投标、公告公示等全过程资料，资料是否完整，逻辑是否准确。四是衔接资金项目实施方案编制情况。五是公告公示制度落实情况，是否严格按照《四川省扶贫资金项目公告公示实施办法》，参照《川省扶贫资金项目公告公示模板》进行公告公示，公示日期、单位、监督电话、联系人、公示地点等公告公示要素是否齐全，包含但不限于年度资金项目公告公示、资金到位公告公示、资金使用和项目安排公告公示（项目实施方案编制前的公示）、项目施工前公示、项目完工公告、项目点位公告等。六是2022年度项目入库资料是否齐全，是否按照《四川省进一步规范完善县级脱贫攻坚项目库建设操作指南》完善相关资料。

（七）乡村建设。重点关注：一是推进农村“厕所革命”。村级是否完成本年度农村“厕所革命”整村推进示范村建设目标任务；是否完成农村户厕问题摸排整改“回头看”任务；二是农村生活垃圾收运处置。镇级是否落实环卫保洁分段包干管理等制度和镇村组保洁员等管理制度；村级是否督促农户进行生活垃圾分类，行政村生活垃圾是否实现减量化和资源化利用。三是农村生活污水得到有效处理，是否因地制宜建成人工湿地、微动力处理、接入场镇污水处理管网等生活污水处理设施。四是农业面源污染防治，是否宣传引导农户圈养家禽并落到实处；是否采取循环种养模式消纳粪污实现资源化利用；是否建立完善落实秸秆、农药化肥包装等农业废弃物回收或资源化利用相关制度。五是村容村貌整洁，是否有村容村貌导则，引导农户按照较为协调的风貌建房；是否存在私搭乱建、乱堆乱放和“蜘蛛网”密布等现象；是否整治残垣断壁、村内沟渠污水横流等问题。

（八）乡村治理。重点关注：一是村级党组织作用发挥情况，是否建立以党建为核心的乡村治理体系。二是乡村自治情况，是否落实“四议两公开一监督”等村务公开制度；是否有村规民约并落到实处。三是乡村法治情况，是否有一村一法律顾问、法律明白人，并常态化开展法治宣传教育活动。四是乡村德治情况，是否建有新时代文明实践站并发挥功能作用；是否开展“文明家庭”“优秀村民”“最美媳妇”“最美婆婆”等文明先进评比活动。五是“三张图”试点落实情况，是否明确“三张图”试点村并取得实效；是否在辖区内广泛宣传推广“三张图”模式开展乡村治理工作。

（九）各类问题整改情况。重点关注：镇级是否组织专题研究巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估问题整改工作，是否制定整改方案，是否建立问题台账、细化整改措施、明确整改责任，是否形成整改报告；村级是否全面彻底开展问题排查，是否建立问题台账，是否制定针对性整改措施，是否全面整改问题。

四、成效巩固情况

（一）脱贫群众收入增速情况。重点关注：一是预估脱贫户人均纯收入增速是否超过当地农民人均可支配收入增速。二是收入来源及其可持续性，工资性、经营性、财产性、转移性收入占比及其变动情况，公益性岗位工资、财政扶贫资金入股分红、财政转移支付等收入变动情况。三是自然灾害等各种风险对收入水平的影响，重点关注遭受自然灾害地方农户收入受损情况。

（二）脱贫户和防止返贫监测对象“两不愁三保障”和饮水安全状况、收入支出变化情况。重点关注：一是2022年家庭年人均纯收入及收入结构变化情况，收入来源是否稳定，是否存在刚性支出较大或收入大幅缩减情况。二是义务教育阶段适龄儿童少年是否存在辍学失学现象，学生资助是否落实。三是城乡居民基本医疗保险、大病保险今年是否按政策进行财政代缴，是否按规定比例进行报销。四是唯一住房是否存在安全隐患。五是饮水水量、水质、取水方便程度、保障率是否符合要求。

（三）脱贫村基础设施和公共服务持续改善情况。重点关注：村“五有”情况，村集体经济组织运行、2022年经营性收入情况，硬化路管护情况，文化室作用发挥情况，卫生室医疗服务作用发挥情况，通信网络是否保持通畅。

 

 

 

 

 

 

附件2

龙台镇巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“大排查”问题清单

序号	问题类别	乡镇（街道）/部门	村	问题具体描述 （见人见事）	备注
1	责任落实
2	政策落实
3	工作落实
4	成果巩固