为深入贯彻落实中央和省、市、县关于对遏制耕地撂荒的决策部署，结合我乡实际，现制定如下实施方案。

       一、工作目标

坚持政府引导、村为主体、因地制宜、分类指导、依法管理、典型示范，按照先易后难、重点推动、全域推进的思路，将撂荒地复耕复种任务分解到村、社，落实到地块。在本乡在水车村、凡林村开展整村推进试点，引领带动撂荒地治理。2021年，全乡复耕复种率达到60%以上。

       二、工作步骤

（一）宣传动员（3月1日—3月9日）。成立机构，明确责任。通过党代会、社长大会、村广播、手机微信群、发放宣传资料等多种方式宣传国家耕地保护法律法规和强农富农惠农政策，做到家喻户晓人人皆知，让广大农民群众珍惜土地、用好耕地，为治理工作营造浓厚氛围。

（二）调查摸底（3月10日—3月31日）。各村明确人员，成立工作组，深入田间地头，调查耕地撂荒原因，摸清耕撂荒情况，分组逐地块登记造册，分类制定落实复耕复种措施，建立台账。2021年3月28日前上报至乡农业综合服务中心。

（三）集中治理（4月1日—10月31日）。各村根据摸底台账，结合治理耕地区域交通等情况，召开村两委、村民代表会进行集中治理，主要任务：一是通报摸底情况；二是研究确定治理方案并进行公示；三是逐户逐地块进行集中治理；四是对收回村集体的耕地进行研究，形成会议纪要，按程序处置；五是以村集体经济组织为单位全面进行复耕复种。

（四）自查总结（11月1日—11月15日）。各村对标治理目标任务，认真开展撂荒耕地治理自查“回头看”，对本辖区撂荒耕地治理工作进行总结分析，逐社进行查缺补漏，完善台账资料，确保撂荒地得到有效治理。同时，对治理工作中好经验和好做法进行总结，形成典型工作案例上报。

（五）考核及验收（7月1日—12月10日）。乡上将成立专门的考核验收组，根据作物季节才去阶段性要收。7月15日前，开展大春作物撂荒地复耕复种验收；10月15日前，开展晚秋作物撂荒地复耕复种验收；12月10日前，完成经济作物撂荒地复耕复种验收。对治理效果突出的将采取激励机制；对治理工作不力、治理不彻底、治理土地没有复耕到位的，将倒查责任，严肃追责问责。

       三、工作措施

（一）有序推进撂荒地综合利用。在摸清底数，把握情况的基础上，分类推进撂荒地综合利用。对于地势凭证的撂荒地，优先用于粮食生产，扩大粮食播种面积。对地势不平的撂荒地根据地理条件增加多样化产品供给。对不适宜耕种的撂荒地可按有关政策规定和规划用于农业设施用地等。对季节性撂荒地，应种植绿肥等作物提高耕地质量。

（二）严格土地承包经营管理。根据上级法律法规进一步落实第二轮土地承包政策，依法确认农户土地承包权、经营权，禁止任何个人和单位闲置荒芜耕地。一是对撂荒的承包地，停发地力补贴到复耕为止。按程序认定撂荒年限，撂荒1年的要教育农户立即复耕；撂荒两年以上且不愿意复耕的，村集体召开会议并与土地承包户签订收回土地合同，村集体可收回土地经营权用于发展集体经济，直到原承包户资源耕种。二是在承包期内，承包方全家转为非农业户口的，集体经济组织应当依法回收承包地作统一安排。三是对已办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用又可耕种收获的应当复耕；连续两年未使用，由原机关批准，由县级以上政府无偿收回土地使用权，如原是农民集体所有，应当交由原农村集体恢复耕种。

（三）加强治理政策支持激励。对村集体依法收回土地经营权的，由乡政府指导村委会按照产业扶持基金管理办法，积极探索将基金用于村集体经济对撂荒地回收后的复耕复种。上级部门将出台有效扶持措施对撂荒地复耕大户进行支持。对我乡各项惠农政策印发惠农政策清单印发至社长手中，广泛宣传。

（四）引导农户推进土地规模化经营。规范集体土地流转程序，完善农村土地流转服务，加强土地经营流转管理。按照“平等协商、自愿有偿”的原则，积极引导弃农经商、长期外出务工或家中缺乏劳动力又不愿意放弃土地承包经营权的农户，在不改变撂荒耕地农业用途的前提下才去转包、出租、入股等方式加快土地承包经营流转权，集中连片，统一耕种或对外流转，发展多做形式的适度规模经营。

（五）提升社会化服务水平。遏制耕地撂荒，加强社会化服务是有效措施。一是培育社会化服务组织。二是加强技术指导。对撂荒地集中的区域，组织农技人员采取蹲点包村的方式，开展针对性的技术指导服务。对农业生产技能弱的农户，开展一对一帮扶。

（六）改善撂荒地耕地条件。撂荒耕地大多设施条件较差。改善耕作条件，加大投入力度。对因灾损毁的撂荒地，要尽快修复恢复生产。提升耕地地理，耕地撂荒多年会肥力变差、地力等级下降，要结合实施耕地保护与质量提升项目，采取措施尽快恢复荒地肥力，提升产出水平。引导农户配套农机装备，提高农机产品购置补贴标准，降低劳动强度和生产成本。

       四、工作要求

（一）加强组织领导。成立云峰乡撂荒地整治和粮食扩面增产工作领导小组，由党委书记唐彪和乡长吴正炼任组长，分管领导李航旭任副组长。其他班子成员和乡相关部门干部和村党支部书记为成员。实行由驻村工作组挂村、村干部挂社、社干部挂户的工作机制，依法有序开展撂荒土地治理，确保各阶段治理工作顺利开展。

（二）强化责任落实。把土地复耕专项治理工作开展情况纳入年度考核。党政则要负责人为农村撂荒土地专项治理的第一责任人，村党支部书记和保护负责人承担直接责任的责任体系，将撂荒土地专项治理作为发展农村经济的一项重要任务来抓，严格落实责任主体，责任到人，任务到人，确保治理工作每个阶段都取得实效。

（三）建立长效机制。各村委会在治理过程中要几级探索，总结好的经验和做法，形成撂荒耕地治理办法，建立健全土地承包长效管理机制，不断巩固成果，实现土地经营权依法有序流转，防止撂荒耕地问题反弹。