资阳市司法局
资阳市司法局
关于印发《2021年全市司法行政工作要点》的通知
各县（区）司法局，高新区、临空经济区分局，局机关各科室、下属单位，各行业协会：
按照省司法厅关于2021年司法行政工作安排部署要求，现将《2021 年全市司法行政工作要点》印发你们，请认真贯彻落实。
资阳市司法局
2021年全市司法行政工作要点
2021年总体工作思路是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想、党的十九届五中全会、省委十一届八次全会和市委四届十一次全会精神，坚决贯彻落实中央、省委、省委政法委、市委、市委政法委和司法部、省司法厅决策部署，聚焦“十四五”规划开局，坚持以法治建设为统揽，以改革创新为突破，以“执行落实”和“优化提升”为主线，坚持围绕中心、服务大局，坚持一手抓疫情防控、一手抓依法治理，努力为我市开启现代化建设新征程、加快建设“成渝门户枢纽、临空新兴城市”、全面融入成渝地区双城经济圈建设提供优质高效的法律服务和法治保障，以优异成绩向建党100周年献礼。
一、全面加强思想政治建设
1．扎实开展政治理论学习。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面践行习近平总书记重要训词精神，实施轮岗锻炼，干部队伍专题培训，强化理论武装。（责任单位：政治部、机关党办，全系统各级各部门。逗号前为牵头单位，下同）
2.全面宣传贯彻习近平法治思想。推动将习近平法治思想作为各级党委（组）理论学习中心组重点学习内容，作为干部培训必修内容。通过开设宣传专栏、开办法治讲堂、组织专题研讨、投放公益广告、举办专项培训、编发主题专刊，鲜明习近平法治思想旗帜引领，把习近平法治思想贯穿到法治建设全过程、各方面。（责任单位：市委依法治市办秘书科，法治调研科、普法与依法治理科、各县（区）司法局、司法分局）
3．不断加强全系统党的建设。深入开展“四型机关”创建，继续推进党委（党组）工作“六个规范化”建设、党支部“十个标准化”建设，切实增强党组织的政治领导力、发展推动力、组织凝聚力。（责任单位：政治部、机关党办，全系统各级各部门）
4．创新开展“红色年”迎庆活动。围绕建党100周年，组织开展系列庆祝活动。（责任单位：政治部、机关党办，全系统各级各部门）
5．严明政治纪律政治规矩。严格落实全面从严治党政治责任，坚持“司法行政讲政治、业务工作重党建”，抓实巡视巡察整改，结合“执行落实年”要求，加强督查落实贯彻力度，切实提升政治执行力。（责任单位：政治部、机关党办，全系统各级各部门）
二、强力推进法治资阳建设
6．精心编制法治建设系列规划。对标法治中国建设规划，组织编制《法治资阳建设规划（2021—2025年）》《资阳市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《资阳市法治社会建设实施方案（2021—2025年）》。（责任单位：市委依法治市办秘书科，法治调研科、法治督察科）
7．加强全面依法治市工作统筹。拟制印发《中共资阳市委全面依法治市委员会2021年工作要点》，制定工作要点实施台账，加强跟踪督促落实。细化完善法治工作考核，强化日常考核，健全通报制度。围绕法治建设重大部署、重点任务和关键环节，采取明察暗访、函询约谈、案卷评查等方式开展专项督查。（责任单位：市委依法治市办秘书科，法治调研科、法治督察科）
8．抓实抓好法治建设试点示范。统筹推进民主法治示范村（社区）、学法用法示范机关(单位）等法治示范创建，建立健全法治建设示范点动态管理机制。全面梳理法治建设中存在的问题和短板弱项，以“清单制+责任制+销号制”推进问题整治，切实解决立法质量不高、合法性审查不严、运动式执法、生效判决执行难、基层法治力量薄弱等突出问题。（责任单位：市委依法治市办秘书科，普法与依法治理科、各县（区）司法局、司法分局）
9．深化普法依法治理。做好“七五”普法先进集体和先进个人表彰工作。编制并启动实施《资阳市法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》和《资阳市人民代表大会常务委员会关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》。深化拓展“法律七进”。全面落实“谁执法谁普法”制度。推进国家机关“谁执法谁普法”履职情况报告评议试点活动。抓住“关键少数”，运用国家工作人员学法考试系统全面实施领导干部国家工作人员学法考试制度。强化青少年群体法治教育，广泛开展“法治教育第一课”，常态化推进“宪法法律进高校”活动。（责任单位：普法与依法治理科，各县（区）司法局、司法分局）
10．大力宣传贯彻民法典。加强民法典执法司法普法工作及相关理论研究，会同相关部门开展民法典宣传贯彻实施情况督导，做好民法典贯彻实施的相关地方性法规、政府规章和行政规范性文件的清理工作。（责任单位：市委依法治市办秘书科，普法与依法治理科、立法科、合法性审查科、各县（区）司法局、司法分局）
11．开展法治课题调研。围绕法治建设和司法行政重点工作，结合工作实际，确立调研课题，推出高质量的调研报告。（责任单位：法治调研科，各县（区）司法局、司法分局）
三、积极服务经济社会高质量发展
12．持续抓好常态化疫情防控。严格落实疫情防控主体责任，密切关注疫情防控动态，适时调整并严格落实疫情防控措施，抓实做好本单位、本部门疫情防控。充分发挥职能职责，积极提供涉疫法律服务，强化疫情防控法治保障。（责任单位：局办公室，全系统各级各部门）
13．服务实施“十四五”规划。精心编制《资阳市“十四五”公共法律服务规划》，组织法律服务专家团开展重大项目法律服务专项行动，为我市“十四五”开好局、起好步提供法治保障和法律服务。（责任单位：法治调研科，公共法律服务管理科、律师工作科）
14．推进成资、资渝法治建设一体化。围绕成德眉资同城化、成渝地区双城经济圈建设，加快与成都、重庆司法行政机关深化战略合作，推进立法、行政执法、普法和公共法律服务共建共享。（责任单位：市委依法治市办秘书科、办公室，局机关相关部门）
15．深化城乡基层社会治理。深入开展法律进乡村、进社区和法治示范创建活动，助力乡村振兴。深入推进乡镇综合行政执法体制改革，推动行政执法权限和力量向乡镇延伸下沉。持续推进司法所规范化建设工作，抓好乡镇、村（居）人民调解委员会换届推选工作。（责任单位：普法与依法治理科，人民参与和促进法治科、行政执法协调监督科、各县（区）司法局、司法分局）
16．优化法治营商环境。深入推进“放管服”改革，持续开展“减证便民”行动和证明事项告知承诺。持续推进网上政务服务能力建设，进一步提升行政审批效率。研究制定进一步规范行政裁量权基准制度的实施意见。推行“一目录”“四清单”包容审慎精准执法。开展“法企共建”，组织实施“千所帮万企”活动，健全完善企业投诉调处机制，组织法律服务人员深入企业开展法治宣传、法治体检、法律政策咨询、矛盾纠纷化解。围绕我市重点工程、重大项目，组建专业法律服务团队，提供组团式法律服务。建立健全覆盖全市、畅通便捷、规范高效的外商投资企业投诉服务体系，扎实开展外商投资企业投诉服务专项行动。持续推进外来企业投诉服务工作站建设。开展大走访大调研大服务、矛盾纠纷大排查和旧案积案清理专项行动法律“暖企”专项活动。（责任单位：外来企业投诉科，行政执法协调监督科、公共法律服务管理科、律师工作科、各县（区）司法局、司法分局）
17．大力实施法治乡村建设。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，大力实施“法律明白人”培养工程，积极开展“枫桥式司法所”创建，全面规范“一村（社区）一法律顾问”，推动形成“司法助理员驻乡、法律顾问包村、法律明白人联户”乡村法治建设网络。（责任单位：普法与依法治理科，人民参与和促进法治科、公共法律服务管理科、各县（区）司法局、司法分局）
四、纵深推进法治政府建设
18．加强法治政府建设统筹。筹备召开法治政府建设工作会议，扎实开展第二批法治政府建设示范创建活动，启动实施《资阳市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》。加强行政立法工作，进一步健全完善立法调研、立法协调、立项论证、草案审查、实施评估、备案审查机制。严格落实市政府2021年立法工作计划，把贯彻新发展理念、服务保障新发展格局作为立法工作的重点任务，把市委市政府的重大决策部署落实到高质量的行政立法中，保质保量完成年度立法任务。强化合法性审查，探索司法行政机关与起草部门、政府办公机构的沟通衔接机制，健全专家协审制度，建立定期通报制度，加强对县区、市级部门规范性文件的备案监督。（责任单位：法治督察科、立法科、合法性审查科，法治调研科、各县（区）司法局、司法分局）
19．加强行政执法监督。全面推行行政执法“三项制度”。做好行政执法与刑事司法衔接工作，加强行政执法监督与行政检察协作配合。建立并实施行政执法监督员制度，充分发挥行政执法特邀监督员作用。组织全市行政执法人员开展“知识大学习、岗位大练兵、技能大比武”，推动执法部门严格执行标准，推动健全市县乡三级全覆盖的行政执法监督体系。做好行政执法与刑事司法衔接工作，有序推进行政裁决工作，规范行政裁决程序。做好统一行政执法证件标准样式、统一执法服装和标志式样的实施工作。开展百个优秀执法案例大评查活动，充实行政执法案例库。（责任单位：行政执法协调与监督科，各县（区）司法局、司法分局）
20．加强行政复议规范化建设。规范行政复议案件受理、审理、决定、执行等工作流程。全面推行释理性行政复议模式。建立行政复议案件通报约谈机制。规范行政复议案件调解工作，加大行政复议调解力度。深化成、渝行政复议协作，加强行政复议案件分析研判，为政府依法行政提供参考。（责任单位：行政复议与应诉科，各县（区）司法局、司法分局）
五、合力推进平安资阳建设
21．大力实施“调解+”。贯彻落实《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》，深化“诉非衔接”“检调、警调、访调”对接机制建设，整合仲裁、行政复议、行政裁决、公证、诉讼、人民调解、行政调解、行业性专业性调解、律师调解优势资源，着力形成功能互补、程序衔接的矛盾纠纷有效化解体系，打造新时代“枫桥经验”升级版。（责任单位：人民参与和促进法治科，市人民调解协会、各县（区）司法局、司法分局）
22．加强重点人群服务管理。切实履行平安资阳建设领导小组重点人群组长单位职责，加强对社区矫正对象、安置帮教对象、解除强制隔离戒毒人员等特殊人群和重点青少年群体等重点人群的服务管理工作。（责任单位：人民参与和促进法治科、社区矫正管理局，各县（区）司法局、司法分局）
23．严格落实安置帮教措施。推动落实《关于进一步落实工作责任加强刑满释放人员安置帮教工作的意见》，持续完善社会包容、政府帮扶、部门联动、家庭接纳的安置帮教工作机制。做好疫情常态化下刑满释放人员衔接安置、帮扶救助工作，严格落实“必接必送”制度，“双列管”措施，对重点人员落实“一对一”安置帮教工作方案，强化教育管控。积极部署应用全国安置帮教工作信息管理系统，不断提高信息录入和核查质量。推动刑满释放人员过渡性安置基地建设，着力打造一批过渡性安置基地示范点。探索开展安置帮教工作志愿者队伍建设。统筹推进全市远程视频会见探访工作。（责任单位：人民参与和促进法治科、社区矫正管理局，各县（区）司法局、司法分局）
24．深化“法治宣传进寺庙”，进一步加强寺庙法治宣传阵地建设，建立健全寺庙法治宣传阵地更新管理、寺庙“法律明白人”培养制度。（责任单位：普法与依法治理科，各县（区）司法局、司法分局）
25．加强安全生产管理。严格落实安全生产责任制，切实加强消防、用电、食品卫生等安全管控，坚决杜绝重大安全责任事故。（责任单位：办公室，全系统各级各部门）
26．压紧压实意识形态管理责任。按照党管意识形态工作要求，全面落实主体责任，建立健全层层压紧职责、级级压实任务的工作格局。加大宣传平台建设，强化网站、微博、微信管理，加强网评宣传队伍建设，严格落实审核发布制度，不断巩固宣传阵地。强化重点行业、重点人教育管理，探索建立预警提醒机制，加大惩戒力度。规范信访事项依法办理。坚持依法分类处理群众信访诉求，加强网络舆情监测，坚决防止发生负面舆情或网络敏感事件。（责任单位：政治部、办公室，各相关单位）
27．常态化推进扫黑除恶斗争。重点抓好涉黑涉恶案件律师代理的指导监督，确保工作标准不降、力度不减。进一步健全完善扫黑除恶斗争工作体系，推动扫黑除恶斗争长效常治。（责任单位：人民参与和促进法治科、律师工作科，各相关单位）
六、全面深化刑罚执行规范化建设
28．健全社区矫正工作体制机制。深入贯彻落实《社区矫正法》，推动市县（区）设立社区矫正委员会，不断加强社区矫正机构规范运行。持续推进“智慧矫正”建设。（责任单位：社区矫正管理局，各县（区）司法局、司法分局）
29．加强社区矫正监管教育帮扶。坚持社区矫正安全稳定形势分析研判制度，健全完善社区矫正预警预测和应急处置机制，抓好社区矫正常态化疫情防控工作，扎实开展教育帮扶，持续提升教育矫正质量，全力维护全市社区矫正安全稳定。（责任单位：社区矫正管理局，各县（区）司法局、司法分局）
七、健全公共法律服务体系
30．加强公共法律服务供给侧改革。科学编制实施《资阳市“十四五”公共法律服务体系建设规划》。推进建立集管理与服务于一体的全市公共法律服务指挥调度中心，加快推进三大平台融合发展，打造网上“法律服务超市”。健全全生命周期法律服务供给机制，做好农民工讨薪维权、家事法律服务等民生领域法律服务。（责任单位：公共法律服务管理科，市法律援助中心、各县（区）司法局、司法分局）
31．提升公共法律服务规范化水平。推动公共法律服务国家标准化试点工作。（责任单位：公共法律服务管理科，法治调研科、各县（区）司法局、司法分局）
32．强化法律服务行业监督管理。积极推进司法鉴定协会换届工作，推进完善法律服务行业协会管理制度机制，强化行政管理监督职能，充分发挥“行政+行业”两结合管理作用，提升行业管理效能。（责任单位：公共法律服务管理科、律师工作科，各行业协会、县（区）司法局、司法分局）
33．规范律师服务。推动党建工作标准化、规范化、制度化，开展“党员律师先锋行”活动。持续推进刑辩全覆盖、律师调解、专业水平评价，提升律师服务水平。推动县级以上地方党政机关普遍开展公职律师工作，健全法律顾问制度，推动国有企业深入开展公司律师工作。（责任单位：律师工作科，市律协、各县（区）司法局、司法分局）
34．优化公证服务。加强公证行业党的建设，推进公证机构体制改革和公证“放管服”改革，积极开展公益法律服务，开展部分公证“跨省通办”，推进公证信息化建设，深化公证参与司法辅助、防范金融风险、知识产权保护、公证养老保险、公证对口帮扶。（责任单位：公共法律服务管理科，省公协资阳办事处、各县（区）司法局、司法分局）
35．加强司法鉴定管理。开展“党员先锋岗”“党建示范点”创建。落实长江经济带司法鉴定协同发展和“成渝地区双城经济圈建设”合作协议。探索实行鉴定机构法律顾问制度，推进成立司法鉴定人民调解委员会。加强日常监督，完善定期检查、情况通报和报告制度。因地制宜推动司法鉴定机构入驻公共法律服务平台。（责任单位：公共法律服务管理科，市鉴定协会、各县（区）司法局、司法分局）
36．深化法律援助工作。持续加强省外法律援助工作站点建设。规范法律援助经费管理使用，认真组织开展法律援助机构参加民、刑事法律援助案件质量评估。做好中央专项彩票公益金法律援助项目实施工作。（责任单位：市法律援助中心，公共法律服务管理科、各县（区）司法局、司法分局）
37．加强仲裁工作。健全完善仲裁员考核、办案报酬给付标准、管理办法等制度规定，规范立案、组庭等办案程序，加强仲裁机构日常管理以及仲裁员选聘、秘书聘用工作。探索推进“人民调解+仲裁”纠纷治理模式。（责任单位：公共法律服务管理科，仲裁办秘书处）
38．优化基层法律服务。贯彻落实新修订的《四川省基层法律服务条例》，加强基层法律服务工作者队伍建设，规范基层法律服务管理，充分发挥好基层法律服务在城乡基层治理中的职能作用。（责任单位：律师工作科，市基层法律服务工作者协会、各县（区）司法局、司法分局）
八、深入推进司法行政改革
39．积极稳妥推进行政复议体制改革。推行行政复议案件由各级行政复议机构统一受理、统一审理、统一决定，按期完成复议体制改革任务。建立健全行政复议机构与人事、纪检监察机关的沟通协作机制，依法处理行政复议案件审理中发现的失职渎职问题。健全府院联席、府检联动机制，深化行政与司法的良性互动。（责任单位：行政复议与应诉科，各县（区）司法局、司法分局）
40．健全执法司法权力制约监督体系。深化刑事案件律师辩护全覆盖试点工作，推进法律援助参与以审判为中心的刑事诉讼制度改革，健全依申请法律援助工作机制和办案机关通知辩护工作机制。建立健全执法司法人员与律师互督互评机制。（责任单位：法治调研科，律师工作科、公共法律服务管理科、社区矫正管理局、市法律援助中心、市律师协会）
41．深入推进公共法律服务改革。健全律师调解制度，健全律师专业水平评价体系和评定机制。健全律师执业权利保障机制及惩戒机制，依法规范法律服务从业人员与司法人员接触交往。有序推进公证机构体制改革。落实干涉司法鉴定活动的记录、报告和责任追究制度，完善鉴定人出庭作证的审查、启动和告知程序。加强法律服务行风建设和诚信体系建设，健全失信惩戒制度，开展群众满意度评价。（责任单位：公共法律服务管理科，各相关单位、县（区）司法局、司法分局）
42．健全人民陪审员、人民监督员制度。强化人民监督员培训，规范人民监督员监督检察机关办案活动，提升监督质效。认真贯彻落实《人民陪审员法》和《人民陪审员选任办法》，积极会同人民法院、公安机关等部门严格落实选任工作规定，规范人民陪审员选任程序，严格开展资格审查，组织好个人申请和组织推荐，确保让更多社会阅历丰富、熟悉社情民意的普通群众加入到人民陪审员队伍。（责任单位：人民参与和促进法治科，各县（区）司法局、司法分局）
九、全面加强班子队伍和党建廉政建设
43．全面加强领导队伍建设。严格好干部选拔标准，鲜明选人用人导向，从严管理干部队伍，重点抓好目标考核贯彻落实。（责任单位：政治部、机关党办，全系统各级各部门）
44．全面加强党风廉政建设。贯彻落实中央、省委、市委全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作决策部署，坚持以党的政治建设为统领，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。压紧压实全面从严治党和党风廉政建设“两个责任”，制定主体责任、第一责任人责任、“一岗双责”清单，推动各级党组织及其班子成员知责于心、履责于行。坚持“监督跟着项目走”，建立重大项目备案抽查制度。健全完善廉政风险防控体系，有效防控重大项目、重要风险、重点岗位、重要事情中的廉政风险。优化巡察、审计、执纪监督等手段，推动党内监督和其他监督有机贯通、相互协调，形成监督合力。严格落实中央八项规定精神、省市十项规定及其实施细则，严防形式主义、官僚主义，倡导严实作风。深入开展以案促改，一体推进不敢腐不能腐不想腐。（责任单位：政治部、机关党办，全系统各级各部门）
45．扎实抓好队伍教育整顿。按照中央、省委、市委政法委和司法部、省司法厅工作部署，集中组织开展全市司法行政系统教育整顿，确保教育整顿工作取得实实在在成效。（责任单位：政治部，全系统各级各部门）
46．加强队伍专业化建设。充分利用公招、选调、遴选、便捷招录等方式引进急需紧缺专业人才。重点加强立法、行政复议、合法性审查等方面专业人才培养和队伍建设，不断优化调解员队伍结构。加大司法所工作人员教育培训工作力度，实现培训工作常态化、制度化。（责任单位：政治部，各县（区）司法局、司法分局）
47．加强中青年干部培养。围绕习近平总书记要求的“七种能力”，集中开展中青年干部教育培训、实践锻炼等工作，使广大中青年干部得到思想淬炼、政治历练、实践锻炼，真正在实际工作中经风雨、见世面、壮筋骨。（责任单位：政治部，各县（区）司法局、司法分局）
48．开展创先争优活动。围绕建党100周年重大主题主线，深入挖掘先进代表人物，开展“法治为民好榜样”评树活动，大力宣传“法治为民好榜样”先进事迹，力争在更高层次、更广平台、更宽领域讲好司法行政故事。（责任单位：政治部，机关党办）
49．加强司法行政文化建设。健全完善全市司法行政文化联盟，优化司法行政文化与职能的融合机制，总结推广具有特色亮点的工作经验和成效，深化司法行政文化品牌推广与管理工作，充分发挥文化推动事业发展的软实力作用。（责任单位：政治部、机关党办、办公室，各县（区）司法局、司法分局）
十、建立健全优化协同工作机制
50．推动构建“六大工作体系”。围绕“对内运转有序”，深化法治建设统揽，构建法治规划、法治实践、法治监督、法治宣传一体统筹的法治建设工作体系；深化行政立法机制建设，构建立项论证、草案备查、实施评估、备案审查一体贯通的行政立法工作体系；深化法治政府建设，构建执法监督、审核审查、复议应诉、示范创建一体实施的依法行政监督体系；深化资源统筹调度，构建平台建设、服务供给、行业发展、监督管理一体优化的公共法律服务工作体系；聚焦过硬队伍建设，构建革命化、正规化、专业化、职业化一体强化的队伍建设工作体系；强化工作服务保障，构建信息科技、标准规范、财务装备、基层基础一体发力的发展支撑保障体系。（责任单位：局机关各部门、各下属单位、行业协会）
51．建立健全“三大工作机制”。围绕“对下指导有力”，建立基层联系指导机制、基层蹲点调研机制、基层难案攻坚支援机制。（责任单位：办公室，各相关单位、县（区）司法局、司法分局）
52．推动形成“五大联动机制”。围绕“对外协调有方”，推动形成刑罚执行监督制约联动机制、政法公共服务协调联动机制、矛盾纠纷多元化解联动机制、法律服务工作者监管联动机制、“谁执法谁普法”大普法联动机制。（责任单位：局机关各部门、各行业协会，县（区）司法局、司法分局）
十一、全面强化工作服务保障
53．深入推进信息化建设。围绕打造“数字法治 智慧司法”综合平台，持续推进立法管理、备案审查、智能辅助办案、公共法律服务三平台融合等业务应用建设和推广。配合开展政法大数据平台建设和政法跨部门网上办案。规范化建设市、县级指挥中心，逐步推进指挥平台在县、乡两级全面应用。全面推进远程视频会见系统部署应用，实现乡镇司法所会见探访点位开通率达80%以上。开展信息基础设施、业务系统安全建设，提升安全防御能力。（责任单位：办公室，各县（区）司法局、司法分局）
54．推进新闻舆论工作优化提升。完善考核机制，优化评价指标，建立通报制度。加强自媒体建设，推动法治资阳网站、微信、抖音、微博、头条号等优势互补、协同发力；发挥系统矩阵集群效应，形成宣传声势。增强策划能力、议题设置能力和产品创作能力。加强舆情监测，完善舆情处置机制，建强网军队伍，提升引导舆论水平。（责任单位：政治部、办公室，各县（区）司法局、司法分局）
55．加强司法所建设。持续推进司法所规范化建设，积极开展“枫桥式司法所”创建，力争年内创建省级“枫桥式司法所”3个。（责任单位：人民参与和促进法治科，各县（区）司法局、司法分局）
56．强化财务装备保障。继续争取加大中央和省级转移支付资金支持力度，保障司法行政各项工作顺利开展。将绩效管理理念和方法融入预算编制、执行全过程，推进预算和绩效管理一体化，不断提升全系统预算绩效管理能力和财政资金使用效益。严格执法执勤用车管理，保障司法行政机关依法履行职责、应急处突和维护安全稳定。（责任单位：办公室）
