一、 编制原则、要求及适用条件

（一）防洪预案的编制原则

1.“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的工作方针；

2.行政首长负责制，防洪工作分级部门负责制、工程技术人员技术负责制；

3.调动全社会力量投入防洪、抗洪工作，做到防洪有组织，预防有措施，抢险有能力；

4.全面部署，保证重点，统一指挥，统一调度，服从大局；

5.团结抗洪，立足于防大汛、抢大险、抗大灾。

（二）防洪预案的基本要求

镇长对辖区预案的实施负总责，与防洪有关单位、部门做好本地的防洪工作，要按照《防洪法》的有关规定和各级防洪指挥机构的统一部署，各司其职，各负其责，做好防洪预案中规定的各项准备和实施工作。

（三）防洪预案的适用条件

根据工程的情况以及不可估计可能发生的自然灾害，制定和启动本方案。

本方案适用于工程出现如下险情：

1.挡水建筑物：如发生严重的大坝裂缝、滑坡、管涌以及漏水、大面积散浸、集中渗流、决口等危及大坝安全的可能导致垮坝的险情。

2.泄水建筑物：如紧急泄洪时溢洪道启闭设备失灵，侧墙倒塌，底部严重冲刷等危及大坝安全的险情，输水洞严重断裂或堵塞，大量漏水浑浊，启闭设备失灵等可能危及大坝安全的险情。

3.水库库区或河流发生超过设计校核标准的洪水危及水库大坝的安全。

二、工程概况

（一）水库流域概况

 猪儿洞水库位于天林镇西南方向8公里处，涉及红墙村。该库地处丘陵，年均气温17.2℃，年降雨量900-1000毫米；溪河以大清流河为主，源于天宝，汇经沱江；支流则呈树枝状纵贯镇境。该库下游主要辖高峰社区、万平，含交通干线、重要企业、中小学、卫生、金融等部门。

（二）水库工程情况

1.工程特征：猪儿洞水库始建于70年代中期，属典型的在建未完病险工程，集雨面积19.31平方公里、总库容739万立方米、正常库容325.15万立方米、多年平均降雨量950毫米。

2.大坝特征：坝型属土坝、坝顶高23.5米、坝顶宽度4.2米、坝顶长度115米。

3.溢洪道特征：溢洪道长170.5米，进口宽27.4米，高6米，出口宽20米。

（三）水库上下游水利工程基本情况

辖石河堰5座，山平塘186口。这些蓄水工程在汛期拦截了部分地面径流，削减了溪河洪峰，这些蓄水工程在汛期拦截了部份地面径流，削减了溪河洪峰，对减轻洪水灾害发挥了重大作用。但我镇蓄水工程防洪标准低，病害严重，特别是突降暴雨，形成区域性或局部性的洪涝灾害，使溪河两岸的交通干线、水利工程、低地房屋和耕地遭受洪水淹没和冲刷，对下游人民生命、财产安全影响很大。

（四）水情水工监测及预报调度：

1.实行洪水预报

（1）中小河流由镇防汛指挥所根据气象局提供的有关气象信息和降雨资料推算中小河流洪峰流量和洪峰水位，预报河流洪水。

（2）猪儿洞水库由水库管理站按库区降雨量计算入库洪峰流量和库水位，向镇防汛指挥所作出洪水相关预报和制定控制运用方案。

2.河势工程监测

（1）河势监测：由镇水务部门对河流的洪水涨势、洪水位、岸崩、堤埝变化进行监测，报镇防汛指挥所。

（2）工程监测：由水库管理站、镇水务部门对水库工程大坝、溢洪道、溢洪道、放水设施、库区降雨量及水库水位进行监测。

（五）历史灾害情况及抢险措施：

上游区域性突降暴雨降雨引发山洪暴发，溪河洪水汇流快、历时短、涨幅大、淹没和冲刷严重，破坏力特强。

1.组织指挥机构：镇防汛指挥所在县政府防汛指挥部的领导下，统一负责指挥全辖区的防洪抢险工作。

2.防汛责任制：①行政首长负责制：镇长对全辖区防汛工作负总责，分管领导具体抓，有关部门、单位对本部门、本单位的防汛工作负责。②岗位责任制：防汛指挥所的工作人员及各单位、各部门人员，在汛期必须加强值班，搞好协调关系，保证防汛工作的顺利进行。值班人员要坚守岗位，汛期实行昼夜值班，及时准确收集汇报重要天气消息、雨情信息，及时传达上级抗洪抢险指令，保证各项防洪任务的完成。

③技术责任制：防汛指挥所确定专业技术人员，做好气象及洪水预报，农业服务中心要根据预报做好科学分析和准确判断，及时准确地为领导提供抗洪抢险的决定依据。

3.抢险队伍：各村各单位根据抢险任务组建抢险队伍，抢险队伍以基干民兵为主，组织部分身体素质、政治素质好青壮年参加，并予以登记造册。

4.抢险物资、器材：各村各单位根据实际情况，落实一定数量的抢险物资、器材，初步确定应准备的抢险物资、器材：麻袋、木材、竹子、救生船、救生衣，车辆由办公室负责与本地车主联系。水库的抢险物资由相关村共同负责落实。

5.通讯保障：各村各单位检查通讯设备是否正常，确保信息传递通畅，值班电话在汛期24小时畅通。

6.淹没区人员、物资转移：①按照洪水预报等级，确定受灾范围，作出淹没区人员、物资转移计划。②确定转移路线和安置存放地。③根据受灾情况，调度运输车和抢险队伍，及时撤离转移抢运灾区群众和物资。④维护撤离转移交通秩序，保证道路畅通。⑤处理好受灾区人民的安置和善后工作。

（六）风险分析

猪儿洞水库始建于70年代中期，属典型的在建未完病险工程。大坝属土坝型，溢洪道尾部毁损严重，安全监测设施薄弱，水情测报缺乏科学管理，进库公路里程长、等级低，竖井闸阀底洞排水转向、冲刷排水渠基，影响大坝安全，直接威胁水库下游人民生命财产安全。

三、应急组织保障

（一）应急指挥机构及分工

1.工程防洪应急指挥机构

指挥长（曾光辉）、副指挥长（ 谢东旭）、成员由各相关单位负责人组成。指挥部下设办公室（陈作燕  李建春）、工程管理小组（谢东旭 杨力 何伟）、治安保卫小组（唐绍旋 罗凡　杨程刚）、后勤保障小组（唐玉素 文应 王世国 ）。其具体责任是：①办公室：做好有关文件、材料转发和整理以及领导视察讲话的录音等工作，并负责做好前线指挥人员车辆、食宿安排等后勤工作。负责雨、水、灾情的收集和上报工作，保证信息的上通下达，并用图文相结合形式，标明各灾区的灾情抢险队伍驻地位置、负责人姓名、队伍人数等。宣传报道抗洪抢险实况，充分利用广播、电视、报纸等宣传手段，做好宣传工作，发布汛情公报，安定民心，表扬好人好事，鼓舞抗洪抢险队伍士气。②工程管理小组：随时掌握天气、雨情和水情，分析其态势，及时提出抗洪抢险意见，供领导决策。对场镇、房屋、桥梁、堤防出现险情时提出分析意见，并对发生的重大问题制定出抢险实施方案。负责抢险工作的技术指导，并监督抢险实施方案的完成。③治安保卫小组：负责维护抢险工地及区域的治安保卫工作，保障抢险队伍的交通畅通无阻：解决抢险所需的交通运输车辆和船只；组织维修、养护抢险队伍所通过的道路；用图纸和文字相结合的形式标明车辆、船只待命的地点和数量；组织车辆维修组到抢险工地抢修车辆。撤离或转移被洪水围困的群众；转移国家或群众的财产、物资；工程房屋抢险。④后勤小组：负责调运供给抗洪抢险物资和必要的生活用品。抢险时所需物资可凭盖有“天林镇人民政府”印章的“防汛物资调配单”先调用后结帐；在抗洪前线组成一支供电抢修队伍，及时排除故障，确保抗洪抢险所需电力供应；确保抗洪抢险期间的通讯畅通无阻（包括有线、无线通讯）；设立若干个抗洪抢险队伍医疗救护点；组织好卫生防疫工作，防止传染病的传播。

2.汛期24小时值班安排：（详见防汛值班安排表）

3.应急状态下现场值班安排（同上）

（二）信息的传递和报告

1.信息传递和报告的方式：电话报、书面报、口头报、特殊信号报（点火、敲锣、发射信号弹等）

2.时限：一般险情可选择书面报；发现重大险情务于3分钟内电话报镇防洪办，并辅以特殊信号第一时间周知人民群众。

3.要求：报告及时、准确、延误时间造成损失将追究信息员责任。

（三）决策的制定与执行

水库大坝出现裂缝、滑坡、涵管破裂等以及超标准洪水达到危险水位时，可能出现洪水漫过坝顶并有可能溃坝，镇防汛抗旱指挥所和应急抢险领导小组视具体情况随时召开紧急会议，布置各项防汛抗洪事宜，制定抗洪抢险措施，并及时向县防汛部门报告，指挥领导成员单位各司其职，密切配合，全力做好各自工作，宣布抗洪抢险斗争进入临战状态，在抗洪抢险中把人民生命安全放在第一位，努力把洪灾损失减少到最低限度。

（四） 抢险队伍

1.重点部位观测、抢险队

专业抢险队由水库工程管理单位技术人员、公安人员、地方预备役部队等组成，具体负责大坝、溢洪道部位的抢险，采取非常保坝措施，保证大坝的安全，尽量减少洪水灾害。负责人：刘国平， 联系电话：13547286408.

2.群众抢险队

群众抢险队由青年民兵组成，当工程出现险情，配合专业抢险队共同做好出险部位的抢险工作。当工程大坝出现可能缺口时，负责通知做好水库下游人员、财产撤离，保证人民生命财产安全。具体负责人：刘军华， 联系电话：13980388399（五） 抢险物资准备

（五） 物资储备

防汛物资的储备工作是防汛抢险必要条件之一，要抓好物资储备计划，以利防汛抗洪抢险需要。

1.编织袋（或麻袋）200只，存放地点：水库管理站 ，联系人：刘国平，电话 13547286408，根据抢险要求可以与红墙村委会联系随时提供编织袋，负责人：熊开友 联系电话：13619013358.

2.水泥 15 吨，铁线500 公斤，300米以上的抢险绳10 根。存放地点：镇供销社库房，负责人：唐高亮， 联系电话：028（24020192）

3.铁铲100 把，存放地点，镇五金门市， 联系人：李忠禹，电话028（24020019）

4.木料 150立方，存放地点：镇木材加工厂

5.泥土、砂、块石等抢险物料可在水库邻近调运车辆挖取运往抢险地。

（六）通讯保障

1.水情应急传递方式：安装防洪专线座机1部，配2部手机备用。

2.抢险指挥通讯：确定应急指挥车1台，配无线对讲2套备用。

（七）救灾防疫保障

1.救灾物资的储备，调拨和供应计划：

供销社负责日常物资供给，粮管站负责抢险所需麻袋，水利船管部门负责船舶及救生设备供给，林业站负责竹（木）材供给等，其储备，调拨和供应计划由镇防洪办统一安排调控。

2.卫生防疫

卫生防疫工作由镇卫生院负责组织，并负责医疗器械、药品和设施的储备，由指挥所统一调用，同时做好灾区突发传染病的预防及治病措施。对水源水质进行检验和饮水消毒，检查饮食卫生，防止食物中毒，搞好环境卫生及防疫工作。

（八）宣传报道

宣传报道工作具体由镇文体站、广播站负责。组织落实灾害发生、抗洪抢险救灾现场拍照和新闻撰写，向社会各界和报社、电视台宣传报道抗洪抢险救灾实况，充分利用广播、电视、报社宣传手段，做好宣传工作，表扬好人好事，鼓舞抗洪抢险队伍士气，安定民心。

四、主要应急措施

（一）险情监测和巡视

遇到防汛突发事件。工程管理人员要加强水、雨情的观测，随时做好汇报，同时组成险情巡查队，对工程主要设施部位进行昼夜轮流巡查，视水情、险情灵活安排人员，交接班必须紧密衔接，接班人提前上班，由当班值班人员到现场交代详细情况，对大坝的内外坡、坝顶、坝腰、坝脚有无渗水、管涌、裂缝、滑坡、漏洞等险情，同时，做好现场检查记录，发现险情及时汇报，采取有效措施排除险情。

（二）水库应急调度方案

水库防洪调度要服从镇防汛指挥所的统一指挥,必须按照汛期下达的控制运行指标科学调度。

（三） 工程应急抢险措施

若水库发生如下险情时，抢险队伍由镇人民政府、人武、警务等主要领导具体负责组织抢险工作，水务部门负责技术指导。水库常见的险情及抢护方法如下：

1.漏洞险情的抢护：

（1）查找漏洞进水口的方法：A、查看漩涡；B、水下探摸；C、利用自动报警器探摸洞口等。

（2）具体抢护方法：A、软帘盖堵；B、软楔堵塞；C、抛填粘土。

（3）所需抢险物料：棉絮、草捆、麻袋、泥土、砂石等物资。

2.渗水险情的抢护方法：

①开沟导渗；②反滤导渗；③临河筑子堤；④柴土加固。所需抢险物料：编织袋、草袋、麻袋、砂石等物资。

3.裂缝险情抢护方法：①横墙隔断；②纵缝处理。

4.管涌险情抢护方法：①反滤导渗；②反滤围井；③蓄水反压；④导渗台。所需抢险物料：编织袋、砂、石等。

（四）超标准洪水应急抢险措施

水库大坝为土坝，超标准洪水时，一定要做好洪水的调度，防止洪水漫顶，必须采取以下应急措施。

1.加强水库工程的控制运行，制定合理的防洪调度方案。

2.利用已有放水建筑物泄洪，必要时将水库的所有放水建筑物全部打开，提前降低库水位。

3.加高加固大坝防浪墙或抢筑子堤。

4.加宽或降低溢洪道，加大泄洪能力。

5.采用非常溢流措施，将水库所有放水建筑物全部打开，仍不能宣泄可能的最大流量时，在非常紧急的情况下，可采用非常溢洪措施，以确保大坝的安全。

6.采取措施防止洪水入库。

7.加强对大坝的巡视检查。

（五）预警应急通讯措施

如果出现超标准洪水重大突发事件，危及大坝的安全时，向社会发布紧急状态应采取以下预警措施：一是利用宣传媒体通过有线广播来发布；二是采用流动车宣传沿着水库下村寨进行广播；三是组成预警小组采用话筒深入到偏僻的村社进行宣传，立即到位上岗，全力投入抗洪抢险，尽最大能力确保大坝的安全，减少洪水的危害，把下游人民群众的生命财产安全放在首位，力争把损失降到最低限度。

1.警报形式

由水库应急指挥部授权给广播部门及水库管理单位向社会发出警报，采用广播、发信号弹、点火、敲锣等措施。

2.出险标志

在险段部位用红线或小红旗围住四周，在夜间可采用灯光照射四周。

3.解除警报

警报解除时，由水库应急指挥部受权广播部门及水库管理单位通过广播等形式，向社会宣布解除警报。

（六）人员转移应急措施

水库大坝发生险情时，危及到下游的人民生命财产安全，在确保水库大坝安全的同时，必须要做好下游的人员、财产的转移，根据下游的村及人口分布的情况，分别向不同的地点、方向转移。

五、本预案适用于镇辖的企业、村、独立居民小组、各单位、水库及河流。

六、本预案实施时间为2021年5月1日至2021年9月30日。