各村（社区）、镇直各部门：

为了切实做好山洪灾害的防御工作，确保人民生命财产安全，做好洪水灾害突发事件防范与处置工作，使洪水灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，根据我镇实际情况，特制定《协和镇山洪灾害防御预案目录》，请你们认真组织实施。 

一、总 则

1.1编制目的

协和镇地处安岳县中心腹地，山丘区，河川众多，沟壑纵横，由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等山洪灾害发生频繁，为有效防御山洪灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，做到有计划、有准备地防御山洪灾害，避免群死群伤事件发生，特制定本预案。

1.2编制依据

①《中华人民共和国防洪法》

②《中华人民共和国水法》

③《中华人民共和国突发事件应对法》

④《中华人民共和国防汛条例》

⑤《中华人民共和国河道管理条例》

经过批准的国家、省、市、县山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告。

1.3编制原则

坚持以人民为中心的发展思想，以保障人民群众生命安全作为一切工作的出发点；坚持安全第一，常备不懈，以防为主，防、避、抢、救相结合；实行行政首长负责制，统一指挥，团结抗洪；工程措施和非工程措施相结合；发动广大群众，群测群防，科学防控。

1.4适用范围

本预案是指在协和镇镇域范围内山洪灾害防御县级非工程措施建成条件下，针对可能发生的山洪灾害而预先编制的防御方案、对策和措施，适应于协和镇内山洪灾害的预防和应急处置，是各级山洪灾害防御指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据。

1.5预案执行与修订

本预案自批准之日起执行，根据本地区山洪灾害防御情况适时修订，逐步完善。

二、基本情况

2.1自然概况

2.1.1地理位置

协和镇山洪灾害易发点位于协和镇中和村、长喜村、水源村、潭沱村。

辖区内共有十八罗汉水库、黄家沟水库、潭沱沟水库  河3条河流。

2.2气象、水文及暴雨洪水特性

协和镇的地理位置和地貌特点，冬季寒冷，夏季干燥炎热。气温年变差、日变差大。

协和镇属半干旱地区，降水量较少，时空分布不均匀。汛期七、八、九月约占70%，且多为集中性暴雨。

境内河流多为山溪性河流，来水主要由降水产生，洪水暴涨陡落。非汛期多为干河，汛期平均流量很小，枯水期往往断流，7至9月径流量占年径流总量的74%。

2.3山洪灾害成因

1、山洪灾害类型及易发区

协和镇山洪灾害类型主要为山洪、滑坡、泥石流。

2、山洪灾害成因

持续降雨或局部地区的短时间强降雨是诱发协和镇山洪灾害的直接因素，降雨汇入河道形成灾害性洪水；有时洪水携带大量土石进入沟道，引发泥石流；有时持续降雨使山体土体滑动，产生滑坡。我镇村、居民点、分散住户缺乏防灾避险的意识，造成山洪灾害，产生财产损失和人员伤亡。

小流域洪水：随着经济发展，城镇规模扩大，一些民房、生活设施等建在河滩地、沟口处、陡坡下，侵占了行洪河道，使河道行洪能力降低，形成灾害。

流域性洪水：较大流域河道坡降大，流域下垫面条件差，水土流失严重，由暴雨引发的山洪暴涨陡落，破坏力极强。沿河两岸房屋设防标准低下，容易淹没，地势较低的临时建筑物可能被洪水冲毁，。

滑坡及泥石流：协和镇境内滑坡、泥石流隐患点较多，不适当的削坡建房、工程开发是境内产生滑坡的主要因素之一，植被覆盖较差且结构疏松的陡坡遇较强降雨时容易产生泥石流。

2.4山洪灾害防御现状

2.4.1山洪灾害防御非工程措施现状

1、在全镇广泛宣传防灾避灾常识，增强干部和广大群众的山洪灾害忧患意识，组织干部群众开展有针对性的演练，提高自防自救能力。

2、通过普查，分析山洪灾害的类型及影响范围，合理划分安全区、危险区，制定应对措施。

3、建立长效管理机制，明确山洪灾害非工程措施各级管理人员和责任。

4、规范雨水情信息汇报和发布制度，建立危害性信息通报联络机制。

2.4.2山洪灾害防御工程措施现状及存在问题

协和镇地形地貌复杂，沟壑纵横，生态环境脆弱。近年来，协和镇加大对重点流域的山洪沟、泥石流沟治理力度种草植树，增加植被覆盖率，保土蓄水，改良土壤，积极实施工程措施、生物措施及蓄水保土耕作措施，水土流失得到遏制，多种措施初见成效，生态环境有所改善。

2.4.3四组织指挥体系（见附表）

三、应急响应

根据天气预报、暴雨强度及山洪灾害发生程度，严格按照预案划分的等级标准，动态进入相应的防灾、抢险、救灾阶段。

（一）在收到镇防汛抗旱指挥部信息后的处理

四级预警：将信息通知到社区山洪灾害防御工作组全体成员，并组织有可能受山洪威胁的群众组成由社区干部带队的巡逻小组。相关工作组要进入防灾状态，加强值班，关注天气变化及地质状况变化，做好可能发生山洪灾害的跟踪预报、预测、警报服务工作。

三级预警：将信息及时通知到社区山洪灾害防御工作组全体成员，社区山洪灾害防御工作组全体成员上岗，根据上级指令组长宣布启动预案；监测员加强雨量、水位观测；预警员做好预警信号发布准备；转移队通知危险区内所有人员做好转移准备工作。

二级预警：在上级指导下，预警员发布危险区人员转移信号；转移队实施危险区人员转移工作；应急抢险队投入抢险救灾工作。

一级预警：在上级指导下，预警员发布人员转移信号；转移队实施人员转移工作；应急抢险队投入抢险救灾工作；做好转移群众的安置工作。

（二）与镇有关部门信息中断后的处理

根据降雨量、水位情况由社区山洪灾害防御工作组组长发布命令，各村自行启动预案，责任人到岗到位，应急转移队伍进入抢险救灾，做好群众转移安置工作。

四、转移安置方案

根据水雨情及洪灾发展趋势，对应转移对象和明确的转移地点、路线，由社区山洪灾害防御工作组派专人负责分类、分片、分阶段组织转移，就近安置。在人员撤离时按照轻重缓急和就近安置的原则，实施应急撤离，让妇女、老人、幼儿先行，村内的孤寡老人、五保户、重残疾人员要予以特别帮助，优先转移。安全转移联系责任人要做好人员安置后续管理，防止在灾情解除前灾民擅自撤回。

五、应急保障

（一）物资储备

储备雨衣、照明用具（手电筒），救灾帐篷，挖锄、畚箕等抢险工具，由山洪灾害防御工作组负责保管，灾害结束后及时补充。建立抢险机械联系制度，确定抢险时用的拖拉机、面包车等工具。

（二）信息传送

灾害性天气期间，社区部设立专用防洪抗灾指挥室，配置专用电话。各工作人员要与社区指挥中心保持联系，发现险情等异常情况，须在第一时间向社区山洪防御工作组报告，同时一并告之应急抢险组等，当机立断，组织应急处理。当出现紧急情况时山洪灾害防御工作组组长可直接报告县防汛防旱指挥部。另外，流域上下游应建立相互联系制度，当上游出现险情时，可直接通知下游村庄，以快速实施人员转移和抢险救灾工作。常用联系电话见表