为深入贯彻落实省市县委农村工作领导小组《关于开展农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动的通知》精神和相关会议要求，进一步加强新形势下的农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务工作，密切党同人民群众的血肉联系，提升农村基层党组织和党员干部服务群众的能力，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，现制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，始终把农村最弱势群体作为工作重点对象，以农村留守老人妇女儿童和特困群众为重点，着力提高农村留守老人生活品质、留守妇女综合素质、留守儿童教育质量、特困群众生活质量，把关爱行动融入所有政策，针对农村老人养老、妇女就业、儿童上学、特困群众帮扶，建立健全关爱服务体系，聚焦留守群体日常生活，做实做细为留守群体服务的各项工作，增进包括留守老人妇女儿童和特困群众在内的全体人民福祉，让留守群体在乡村振兴战略实施过程中有更多获得感、幸福感、安全感。

（二）基本原则

坚持改革创新。以应对农村空心化、保障和改善民生为导向，坚持专注主业，深化农村公共服务体制机制改革，激发创新活力，增加养老、就业、教育等保障产品和服务供给，提高服务质量和效率，更好满足留守群体需要。

坚持政府主导。把农村留守群体关爱服务工作作为政府重要工作内容，落实属地责任，强化民政、妇联、教育等有关单位的监督指导责任，健全农村留守群体关爱服务体系和救助保护机制，切实保障农村留守群体合法权益。

坚持全民关爱。充分发挥村民委员会、群团组织、社会组织、专业社会工作者、志愿者等各方面积极作用，着力解决农村留守群体在生活、养老、监护、就业、救助等过程中遇到的困难和问题，形成全社会关爱农村留守群体的良好氛围。

坚持标本兼治。既立足当前，完善政策措施，健全工作机制，着力解决农村留守群体生活、养老、就业、教育不均衡等问题；又着眼长远，统筹城乡发展，从根本上解决农村留守群体问题。

（三）主要目标

在政策引导和全社会的共同努力下，有效解决农村留守群体在生活、养老、就业、教育等方面遇到的困难，让广大留守群体更好地融入美丽幸福善治乡村。到2022年底前，全面落实好解决留守群体在养老、就业、教育、救助等方面最迫切问题的有效措施，切实满足留守群体基本生活需要。到2023年底前，围绕留守群体维权、消费、文娱、办事等事项，推出更加完备的服务措施，基本建立留守群体公共服务保障的长效机制。

二、主要重点

开展农村留守老人妇女儿童和特困群众的关爱服务行动是巩固拓展脱贫攻坚成果、防止规模性返贫的关键环节，是抓党建促乡村振兴的务实举措，也是提升乡村治理能力的有效切口和密切党群干群关系的桥梁纽带。村党组织要定期组织召开村民小组会议、村民会议，组织干部经常入户走访，广泛听取群众意见建议，深入了解诉求，从能做的事做起，善作善成，善始善终，久久为功，不断提升村级党组织的政治功能和组织力，切实提高联系服务群众的能力和水平。

（一）关爱农村留守老人。以提高农村留守老人生活品质为重点，着力提升养老服务水平。一是发放便民联系卡，在他们遇到应及情况或有需求时可以打电话与镇、村干部联系，开展全方位关爱。二是全面落实农村留守老人定期巡访制度，动员党员干部、村组干部、妇联组织、爱心理发员对留守老人定期探视照料，进行家务劳动、整理房间、打扫卫生、理头发、陪同聊天、辅导作业和心理疏导等服务，为他们排忧解难，丰富他们的精神文化生活，同时向他们宣传安全防范知识，加强自身安全和财产安全防范。三是协调镇卫生院医务人员定期上门进行量血压、测血糖、送药助医等健康检查，开展健康咨询与讲座，为留守老人和儿童的身心健康提供保障。四是安排邻里结对帮扶，让邻里经常性的过问，帮助料理生活起居和解决生活中的一些实际困难。五是充分发挥好高地、南湾、五里墩、东联等村日间照料中心作用，协调顺馨养老服务等社会团体，因地制宜丰富老年生活，开展互帮互助。

（二）关爱农村留守妇女。以促进农村留守妇女全面发展为重点，着力提升就近就业服务水平。充分发挥镇妇联组织作用，以“巾帼暖人心”系列活动为抓手，进一步完善农村留守妇女关爱体系，提升服务能力。以提高留守妇女生活品质为重点，鼓励农村留守妇女参加以乡村旅游、农村电商、特色手工、扶贫车间等内容的就业技能培训，提高就业能力，实现就近就业；参加一次心理健康知识讲座，提高留守妇女正确认识和处理问题的能力，自觉树立积极健康的心态；实现一次夫妻团聚，坚定爱家建家的信念。大力宣传留守妇女健康服务政策宣传，提升农村留守妇女保健意识水平，积极开展“两癌”筛查工作，切实做好“两癌”救助工作。引导农村留守妇女在基层社会治理中积极作为，帮助农村留守妇女树立全面发展的意识，引导妇女参与产业发展、乡村自治、村庄清洁、垃圾革命等乡村振兴具体内容，让农村妇女实现平等发展。

（三）关爱农村留守儿童。以提高农村留守儿童教育质量为重点，着力提升教育服务水平。以解决农村留守儿童教育、生活、成长过程中各类困难问题为目的，做好农村留守儿童特殊关爱工作。要充分发挥好各村（社区）儿童督导主任的职责，全面加强动态监测，定期对农村留守儿童基本信息进行摸排，加强对农村留守儿童就学的动态管理和精准施策。要完善社会关爱体系，推动形成家庭、学校、村委会和社会共同关爱留守儿童的服务体系；由各村（社区）儿童督导主任监督监护人每周与留守儿童联系交流一次，村社干部每月至少入户走访一次，及时了解掌握留守儿童受教育情况、生活情况、安全防护情况，协调落实家庭经济困难儿童陪读人员就近就地就业或享受公益性岗位,开发“共享奶奶”“爱心妈妈”公益岗位帮助看护留守儿童等，多措并举解决外出务工群众后顾之忧。要加强散居孤儿和事实无人抚养儿童关爱保护，将符合条件的孤儿、事实无人抚养儿童纳入补贴和保障范围。

（四）关爱农村特困群众。以提高农村特困群众生活质量为重点，健全完善常态化帮扶机制，全面落实救助供养、大病救助、临时救助、残疾人“两项补贴”等特殊支持政策，强化基本保障能力，兜牢社会民生底线，确保不发生规模性返贫致贫。要持续推行“资金+物资+服务”的救助模式，通过购买社会服务，由第三方服务机构为其提供有效服务，切实改善特困群众的生活面貌。要积极落实产业、就业、创业等各项扶持政策，帮扶有劳动能力的特困群众发展增收产业、促进就业创业，进一步夯实增收基础，增强持续发展的能力。要不断拓展救助帮扶方式，组织志愿服务者、爱心人士为特困供养户、残疾人等特困群众提供必要的访视和照料服务，着力提升帮扶救助服务水平，让他们真正感受到党和政府的温暖关怀。

三、实施步骤

各村（社区）要结合本村实际，及时召开动员部署会议，动员村“三委”、社干部、社会力量积极行动起来，推动农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动各项工作有力有序开展。

第一阶段：调查摸底(现在至9月下旬)。开展农村留守群体情况调研和调查摸底，摸清摸实本村留守群体基本情况，逐一登记造册汇总，建立信息档案，建立健全服务机制。

第二阶段：组织实施（2022年9月下旬至12月）。主要围绕留守群体在养老、就业、教育、救助等方面开展各类关爱服务活动，集中精力解决留守群体最关心、最迫切的问题。2022年1月至11月，围绕留守群体维权、消费、文娱、办事等方面开展各类关爱服务活动。

第三阶段：归纳总结（2022年12月底至2023年1月）。对关爱服务行动进行阶段性归纳，总结好经验、好做法，推出一批典型和案例，为由点到面全面推开此项工作做好充分准备。

第四阶段：巩固拓展（2023年以后）。不断总结关爱服务行动工作经验和做法，形成常态化工作机制，巩固拓展工作成果，推动农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动走深落细。

四、工作要求

（一）提高政治站位，强化担当意识。各村（社区）、各单位要高度重视，充分认识开展这项行动的重要性和紧迫性。要把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想，发挥农村基层党组织领导作用，组织身边的组织和个人，做贴心的人、做暖心的事，让农村留守老人妇女儿童和特困群众老有善养、幼有优教、困有真帮。

（二）加强组织领导，压实工作责任。要把开展农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务工作作为当前的一项重大政治任务。各村（社区）“两委”主要负责人要切实担负起主体责任，成立关爱服务领导小组和志愿服务队伍，深入开展摸排，有力推动工作，坚决杜绝图形式、走过场。镇民政、学校、妇联、残联、卫生等单位要按照职能职责和工作分工，协调推进具体工作落实。

（三）坚持试点先行，统筹推进实施。各村（社区）、各单位要注重挖掘关爱服务行动中的好经验、好做法，确保全镇有示范村，村有示范社。要把开展农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动同“我为群众办实事”实践活动结合起来，围绕养老、就医、入托、入学和特困帮扶等群众最关心最直接最现实的利益问题，创新方式方法，为农民群众多办实事，多办好事。

（四）加大宣传力度，凝聚工作合力。要充分利用广播、微信等渠道，多角度宣传开展关爱服务农村留守老人妇女儿童和特困群众行动的重大意义、主要任务、工作成效以及社会力量参与关爱服务行动的典型案例和先进事迹，努力营造社会高度关注、干部倾心投入、群众普遍参与的浓厚氛围。

（五）强化督促检查，务求行动实效。镇党政办牵头成立督查组，建立检查督办制度，通过定期督查、随机抽查、调查走访等形式，对关爱服务行动开展情况进行督导检查，确保工作取得新成效。镇民政、学区、妇联、残联等要按照责任分工，加强工作指导，釆取切实措施，确保关爱服务农村留守老人妇女儿童和特困群众行动落到实处。