安岳县驯龙镇
〔2023〕-79
安岳县驯龙镇人民政府
关于印发《驯龙镇农户承包耕地撂荒整治
“回头看”工作方案》的通知
各村（社区）：
经镇政府研究决定，现将《驯龙镇农户承包耕地撂荒整治“回头看”工作方案》印发你们，请抓好贯彻落实。
安岳县驯龙镇人民政府
2023年6月28日
驯龙镇农户承包耕地撂荒整治“回头看”
工作方案
为深入贯彻落实中央和省委、市委、县委关于耕地保护和粮食安全决策部署，持续巩固农户承包耕地撂荒整治成果，全面夯实粮食生产根基，特制定本工作方案。
坚持“防增量、提质量、建机制、严监管”工作思路，积极探索撂荒耕地整治“后半篇”文章，大力实施耕地良田化行动，确保已整治的2150.18亩撂荒耕地持续耕种，全力打造新时代更高水平“天府粮仓”丘陵示范区。
（一）规范土地流转。严格落实土地经营权流转管理办法，持续开展新增土地流转情况“双月”报送，不断规范流转土地管理，将流转土地禁止撂荒、“非粮化”等内容列为流转合同固定条款，严格落实租赁费支付、风险保障金、日常监管三项措施。在土地流转合同生效后，引导土地承租方及时付清当年土地租赁费并支付次年租金，以后每年按照合同约定，当年支付下一年土地租赁费，防止土地承租方因拖欠流转费而导致撂荒耕地。签订土地流转合同后，流入方在3至5年内按一年的租赁费标准，缴齐土地流转风险保证金，用于支付因经营不善拖欠的租赁费、撂荒后的开垦费和到期后的复耕费等。流转耕地超过3个月未正常种植或无种植计划的，发包方应及时予以告知提醒；对6个月没有正常种植的，发包方应敦促承包方恢复耕种；对撂荒1年以上的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同。
（二）提升生产能力。对具备条件的成片复耕复种地块，要向相关部门做好项目申报和储备，争取高标准农田、全域土地综合整治、水土保持和财政衔接推进乡村振兴等涉农项目资金，加快推进农业基础设施改善提升。对坡度在25度以上且农业用水缺乏的耕地，配套完善山坪塘、提灌站等小型水利设施，提升宜机作业水平，着力改善耕作条件，严防因农田基础等客观因素导致再次撂荒。针对耕地肥力差、地力等级低的地块，统筹增施有机肥、轮作休耕、秸秆还田等措施，大力推广测土配方施肥、水肥一体化等技术，稳步提升耕地质量和地力。
（三）开展试点示范。依托资阳农村产权交易所安岳交易中心，建立高标准农田、待流转耕地信息数据平台，加大规模生产经营业主招引力度。按照“坝坡一体、优劣搭配”原则，在龙台等乡镇开展打捆流转试点，推行“高标准农田+坡地”打捆流转模式，引导业主将平坝地主要用于粮食种植，坡地则采取“宜粮则粮、粮经复合”方式，逐步实现坝地、坡地产业协同发展，着力破解坡地生产经营难和农户经营效益低问题。
（四）分类组织实施。推广代耕代种、订单农业、规模经营、土地入股、集体耕种“五种模式”，做好农户承包耕地撂荒整治“后半篇”文章。在不改变土地经营权前提下，坚持“服务组织+”，推行“代耕代种”模式；依托农业龙头企业资金、技术、市场、品牌等优势，坚持“实力企业+”，推行“订单农业”模式；以“低租金”“零租金”等政策，招引各类新型经营主体，坚持“规模业主+”，推行“规模经营”模式；按照“利益共享、风险共担、合作共赢”原则，坚持“股份责任+”，推行“土地入股”模式；按照“搁置权属争议、复耕复种为先”原则，坚持“村党支部+”，推行“集体耕种”模式。
（五）健全经营体系。聚焦解决“谁来种地、谁来经营、谁来服务”问题，加快构建现代化农业经营体系。大力培育种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体和壮大村集体经济组织。支持新型经营主体与农户构建利益联结机制，统筹开展代耕代种、代购代销、代烘代储、产地加工、农机作业、统防统治、育种育苗等全程社会化。
（六）实施常态管控。将耕地撂荒管控纳入“田长制”工作内容，充分发挥镇村“田长”作用，及时发现和处置耕地撂荒风险。每年4月和10月，以村（社区）为单位定期开展辖区内耕地撂荒风险摸排，建立耕地撂荒风险台账（见附件），及时增添措施消除隐患。建立健全“红黄绿”识别机制，对超过3个月无正常种植计划，可能存在撂荒风险的农业种植主体予以黄牌预警，对超过6个月的予以红牌警告。对于纳入黄牌预警的由乡镇督促复耕复种，对于纳入红牌警告的三年内不予以涉农项目支持。对撂荒1年以上的耕地取消次年耕地地力保护补贴。《安岳县驯龙镇农户承包耕地撂荒风险情况排查统计表》需加盖公章，于当月15日前报送农业综合服务中心（联系人：王伟）。
（一）强化责任落实。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责要求，压紧压实责任。乡镇（街道）党政主要负责同志为第一责任人，行政村（社区）主要负责同志为具体责任人；县农业农村局切实发挥行业主管部门责任，切实强化农户承包耕地撂荒整治“回头看”工作的统筹协调。
（二）强化宣传引导。充分利用新媒体手段，广泛宣传耕地保护相关法律法规，让广大人民群众珍惜土地、用好耕地。总结推广防止耕地撂荒好做法、好经验，选树一批正面典型，曝光一批反面案例，营造全社会共同关注、共同参与保护耕地、防止撂荒的良好氛围。
（三）强化督查考核。将防止耕地撂荒工作纳入粮食安全考核、耕地保护考核、实施乡村振兴战略实绩考核重要内容，作为评先评优参考依据。严格落实常态管控工作机制，定期不定期开展明察暗访，对耕地撂荒管控责任不落实、耕地长时间闲置的，发现一起、通报一起，约谈相关责任人，并按照有关规定严肃追责问责。
（四）强化资金保障。原则上以2022年已完成整治的2150.18亩为基数，按50元/亩测算后续管护经费，用于巩固农户承包耕地撂荒整治成果。结合《安岳县支持粮食生产六条措施》，在撂荒地已整治区域，支持连片复耕复种50亩以上的新型经营主体、村集体经济等（新型经营主体项目补助不得超过总投资的50%）建设农业生产基础。各村（社区）要在7月10日前向镇上提出书面申请，镇经济发展办会同镇农业综合服务中心现场进行项目规划，镇上将项目方案以文件形式报县乡村振兴局审核通过后实施。项目完工后，由乡镇初验、书面提请县级验收。
