安岳县驯龙镇黄河村村民委员会：
为进一步推动村集体经济组织治理耕地撂荒工作，加强耕地管理和保护，提高耕地利用率，促进村集体经济组织持续增长，
现将《驯龙镇集体经济组织推动农村撂荒地治理试点方案》印发你们，请抓好落实。
安岳县驯龙镇人民政府
2021年11月16日
驯龙镇集体经济组织推动农村撂荒地治理试点方案
为进一步贯彻落实省、市、县关于有效遏制耕地撂荒的决策部署，发挥村集体经济组织在治理撂荒耕地中的作用，增加村集体经济组织收益，根据中共安岳县委办公室关于印发《安岳县农村撂荒土地专项治理行动实施方案》的通知（安委办〔2021〕23号）文件精神，结合安岳县乡村振兴局《关于下达2021年财政衔接推进乡村振兴补助资金项目的通知》（安乡振〔2021〕41号）的资金安排，现制定如下工作方案。
坚持按照“政府主导、农户主体、集体经济组织实施”的原则，在今年取得初步治理成效的基础上，以集体经济组织为引领，进一步规范农村土地承包经营管理，坚决纠正和逐步解决农村承包耕地管理中出现弃耕撂荒、毁损耕地等问题，依法保护农民合法权益，稳定农村生产经营，提高耕地利用率，稳定粮食种植面积和产量，为促进农业增效、集体经济组织增收、农村稳定奠定基础。
连续撂荒2年以上承包地。
按照年初成立的关于治理撂荒地的工作机构，细化措施，夯实责任，全面进行动员安排。黄河村要积极运用广播、手机微信群、印发宣传资料等多种方法，大力宣传《中华人民共和国土地管理法》《农村土地承包法》等法律法规和强农惠农富农政策，做到家喻户晓、人人皆知，为整治工作营造浓厚氛围。
（二）调查摸底
按照2021年年初制定的实施方案基础上，进一步开展耕地撂荒情况调查摸底工作，逐户进行调查核实，全面掌握撂荒耕地的位置、数量、质量、撂荒原因、撂荒时间以及配套基础设施等情况，并对撂荒地块逐一登记造册纳入集体经济组织集中治理。同时村集体经济组织制定集中治理复耕复种实施方案，建立相关台账和复耕复种前后对比的图片资料。
（三）组织实施
发包方通过摸底台账，结合治理耕地区域，按照《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》等法律规定，对农户在2021年及以后不打算进行复耕且撂荒已达两年及以上的，村集体经济组织按照流程收回其经营权，收回后的土地经营权，需发包方与农户签订收回承包地土地经营权协议。如果农户恢复耕种的，需提前1年向村集体经济组织提出申请，经营权可以归还农户，承包地上的附着物收益归集体经济组织所有，村集体经济组织与农户签订土地流转合同，签订时间不超过2028年12月31日，拟用来种植“粮经”作物的，第一年不给农户土地租金，第二年村集体按承包价格支付土地租金一半。合同到期后，按照《农村土地经营权流转管理办法》的规定，可继续流转给村集体经济组织，村集体经济组织按市场价格支付土地租金。
按照“谁复耕复种、谁受益”的原则，耕地地力保护补贴由村民领取。水稻补贴等惠农政策补贴，由耕种者获得。
“二次流转”模式。村集体经济组织流转撂荒土地，将土地的经营权再次承包给新型农业经营主体，协商约定村集体经济组织、新型农业经营主体的权、责、利和收益分配比例。
集体经济组织严格按照《村股份经济合作社章程》的规定规范财务管理和会计核算。将撂荒地整治发展集体经济的财务收支纳入村股份经济合作社财务核算。村股份经济合作社根据成员大会开会通过的年度收益分配方案，进行收益分配。公积金、公益金和管理费的提取比例分别为当年可分配收益的15%，5%，10%。村股份经济合作社参与撂荒地整治发展集体经济管理人员的报酬可在撂荒地整治发展集体经济收入为正收益的前提下按程序领取，严禁举债发放管理人员报酬。
成立集体经济组织推动农村撂荒地治理工作领导小组，组长由副镇长罗朝辉担任，副组长王伟（农业综合服务中心主任），成员有：黄桂菊（村支部书记兼主任），郭进（村副书记）、杨俊华（村副主任）、袁洪（村文书）。该领导小组负责集体经济组织资金的运作和资金安全保障，确保上级扶持资金的安全。
村上要及时建立健全各项规章制度，如集体经济组织财务收支管理制度、村集体经济组织财务收支审核审批制度、村集体经济组织预决算制度、村集体经济组织资金管理岗位责任制度、村集体经济组织财务公开制度、村集体经济组织集体资产管理制度等“三资”管理制度。注重村民监督制度，按照“四议两公开”工作法定程序进行议决，确保产业扶持资金的安全和正常使用。
