华府发〔2023〕59号

安岳县华严镇人民政府

关于印发《全镇安全生产隐患大排查大整治

工作方案》的通知

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，按照全省防灾减灾和安全生产工作电视电话会议要求，结合重大事故隐患专项排查整治2023行动，全覆盖排查整治各类安全生产隐患，有效防范化解各类安全风险，坚决遏制生产安全事故多发频发势头，坚决守牢安全底线，坚决确保全镇安全形势持续稳定，决定在全镇范围内开展安全生产隐患大排查大整治。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记来川视察和对凉山州金阳镇“8·21”山洪灾害的重要指示精神以及李强总理等中央领导同志批示要求，全面落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府、县委县政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹抓好发展和安全，严格落实国务院安委会安全生产十五条硬措施和省、市、县配套方案，结合我镇实际，部署开展全镇安全生产隐患大排查大整治，坚决防范遏制较大以上事故发生，坚决维护人民群众生命财产安全，以高水平安全保障安岳高质量发展。

   二、工作目标
    围绕“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”，紧盯企业主体责任、部门监管责任和各村（社区）党政领导责任落实，全面排查各村（社区）、各行业领域安全生产风险，全方位整治各类安全生产隐患问题，精准发现和严厉打击各类安全生产非法违法行为，切实提高风险隐患排查和整改质量、切实提升发现问题的强烈意愿和能力水平，以更加有力有效的措施查大风险、除大隐患、防大事故，做到隐患排查不到位不放过、安全责任不落实不放过、整改整治不到位不放过，坚决守牢不发生较大以上和群死群伤安全事故底线。
    三、重点内容
    深刻汲取凉山州金阳镇“8·21”山洪灾害、达州市大竹镇“9.7”交通事故、成都市简阳市“9.13”塔吊垮塌事故教训，举一反三强化安全防范，从即日起至今年12月底，全覆盖开展安全生产隐患大排查大整治，持续深化重大事故隐患专项排查整治2023行动，依法打击违法违规行为，切实把重大事故隐患摸清查实，并督促相关企业常态化开展自查自纠。对发现的各类事故隐患列出清单，建立安全隐患整改台账，明确整改要求，压实整改责任，限期完成整改，加强整改核查，确保逐一销号。
    （一）道路交通领域。以160多公里农村道路为主战场，依托驯龙公安交警中队、华严派出所、镇交管站、各村（社区）劝导站，紧盯“两客一危一货”“大吨小标”、旅游包车、农村面包车、改装车等重点车辆，严查严处“三超一疲劳”、酒驾醉驾、毒驾、农村“双违”，以及车辆逾期未年审、未年检、未开展综合性能检测和二级维护保养、长期异地经营违法经营等违法违规行为，形成严管重罚高压态势。完善道路安防设施，加快公路安全生命防护工程建设。全面排查整治学校、医院、农贸市场等人员密集场所周边道路安全隐患，重点排查缺少防护设施或防护能力不足的急弯陡坡、临水临崖、连续下坡、桥梁和施工路段，事故风险突出的穿村过镇路段，分级分类进行有效管控、从严处治。〔责任单位：镇派出所、镇交管办牵头，镇农业综合服务中心、学校、镇卫生院、镇治理办等部门按职责分工负责〕
    （二）建筑施工领域。重点围绕农村自建房深入开展建筑施工安全生产专项整治，工程施工现场安全管理，重点检查起重设备、高支模、深基坑、模板、脚手架、地下暗挖、高边坡等危险性较大的分部分项工程，以及施工用电、高空作业等关键环节的问题隐患，全面排查在建工地工棚营地山洪地质灾害风险，逐一登记在册，落实动态管理。强化高处坠落、物体打击等各项防护措施落实，严厉查处工程项目违法分包、转包和以包代管等行为。〔责任单位：镇村建办、镇农业综合服务中心、镇治理办等部门按职责分工负责〕
    （三）工贸领域。聚焦动火、吊装、消防、检维修、有限空间、临时用电、粉尘涉爆、涉危险化学品等事故易发环节和可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，扎实推进高风险领域和重大事故隐患两个专项整治工作，全面开展工贸行业高风险领域安全“体检”、重大事故隐患现场示范性检查、有限空间作业专家服务指导、企业全员教育培训和安全生产标准化达标创建等一系列活动，强化工贸企业消防设施设备的配备和维护保养，严格“先通风、再检测、后作业”程序管理，做到隐患排查、标志标识张贴、承包方管理、装备配备、应急处置“五到位”，着力防范化解重大安全风险。〔责任单位：镇村建办、镇农业综合服务中心、镇治理办等部门按职责分工负责〕
    （四）城乡消防领域。突出对9家消防重点单位集中开展消防安全专项整治，聚焦劳动密集型企业的生产加工车间、经营储存场所、员工宿舍，以及学校、医院、养老托育机构、生产经营性自建房（沿街店铺）、出租房、高层建筑等人员密集场所，严格排查火源电源管理、易燃可燃材料和装饰装修、安全疏散条件、防火分隔、消防设施设备、管理责任落实、初期火灾处置等方面存在的问题，加强电气焊作业、易可燃材料等的全链条管控，严肃查处违规用火用电用气、疏散通道堵塞占用、外墙门窗违规安装防盗窗、电动车自行车违规充电、违法改变厂房使用性质、违法搭建钢棚影响消防安全、消防设施损坏或不符合要求、违规使用易燃可燃材料装修等突出问题，推动微型消防站和志愿消防站建设，坚决杜绝群死群伤火灾事故发生。〔责任单位：镇派出所、镇治理办，镇消防安全事件指挥部各成员单位及相关部门按职责分工负责〕
    （五）城镇燃气领域。全面加强1家燃气经营企业以及输送配送、用户使用、燃气具生产流通等各环节安全监管。加大对重点场所的燃气安全隐患排查整治力度，做到使用燃气的餐饮场所、城乡结合部和使用瓶装液化气的大排档、小吃店等重点部位全覆盖。“大起底”排查、全链条整治“问题气、问题瓶、问题阀、问题管、问题网、问题环境”，切实消除各类燃气安全风险隐患。加快推进城市燃气管道老化更新改造，提升燃气本质安全。〔责任单位：镇村建办牵头，镇城镇燃气安全排查整治工作组组成部门按照职责分工负责〕
    （六）自建房领域。聚焦经营性自建房，持续推进自建房安全专项整治，常态化开展安全巡查检查，针对排查发现存在隐患的房屋，坚持立查立改，严格落实整治责任和措施，坚决落实“人不进危房、危房不进人”要求。因地制宜实施分类整治，及时彻底消除安全隐患，同时排查消除电动自行车违规停放充电的风险隐患，坚决兜住房屋安全底线。〔责任单位：镇村建办牵头，镇自建房安全专项整治工作领导小组成员单位按职责分工负责〕
    （七）危险化学品领域。聚焦1家加油站、1家液化气体经营部和1家民爆批发商，紧紧围绕“一防三提升”，扎实推进危险化学品安全专项整治。开展危险化学品安全风险专项整治，有效防范化解危险化学品重大安全风险。〔责任单位：镇治理办牵头，镇派出所、镇村建办等部门按职责分工负责〕
    （八）烟花爆竹领域。围绕1家批发商，开展烟花爆竹经营、储存等环节安全检查。重点检查批发商是否存在超量存储、违规堆放，在仓库存放其他危险物品，购买和销售未张贴流向登记标签产品等行为。严格落实防汛、防雨、防潮、防雷等安全措施，防范自然灾害引发的次生事故。〔责任单位：镇治理办牵头，镇派出所等部门分工负责〕

    （九）非煤矿山领域。聚焦1家在产非煤矿山企业，全面开展运输、中毒窒息、违规动火作业安全检查，重点排查边坡防治措施落实、人员持证上岗、危害的辨识及防控措施的落实、隐患的排查整改、高处作业、采掘作业、防洪防汛、机电运输、安全教育培训、安全投入、作业人员佩戴劳动防护用品、是否编制应急救援预案、是否定期演练等方面情况。严格落实安全防范措施，严防垮塌、火灾、中毒窒息和高坠等事故发生。﹝责任单位：镇村建办、镇治理办等部门分工负责〕

（十）有限空间作业领域。全面开展有限空间作业场所风险辨识，分类建立有限空间管理台账，全面整治有限空间辨识和条件确认不到位、作业管理制度不健全不落实、安全培训教育不到位、安全防范措施落实不到位、检测设施设备和应急救援器材配备不到位、应急处置能力不足等问题，试点推广有限空间作业智慧监管平台建设。〔责任单位：镇治理办、镇村建办、镇交管办、镇农业综合农业服务中心等部门按职责分工负责〕

（十一）特种设备领域。重点对50只气瓶开展专项治理行动，完善特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，有效落实特种设备安全主体责任，确保高风险隐患100%闭环处置，坚决防范特种设备安全事故发生。〔责任单位：镇治理办牵头，镇村建办、镇综合农业服务中心等部门分工负责〕

（十二）校园安全领域。建立校园安全稳定风险隐患排查整治机制，开展校园设施设备、校舍、实验室、消防、燃气等方面的安全隐患排查治理，全面排查学生食堂和学生宿舍等人员密集场所消防安全情况以及学校用火、用电、用气、用油等危险源管理措施落实情况，重点检查学校和幼儿园安全责任落实、安全制度健全、电器设施管理、实验室化学试剂管理、校园周边环境、大型活动安全、应急预案制定、应急疏散演练、安全教育开展、监控设备管理等方面，重点整治学校周边非法经营摊点、非法网吧、非法文化经营场所、占道经营、“黑校车”等行为，完善校外道路交通安防设施，科学规划红绿灯、路灯，严厉打击非法和违规车辆接送或超员接送学生等行为。全面巩固校园安防“6个100%”建设成果，建立安全稳定突发事件应对与处理机制，制定应急处置预案，配备必要的应急物资器材，定期开展应急处置培训演练。义务教育阶段学校按要求开设《生命·生态·安全》课，将安全教育纳入日常教育教学内容，纳入秋季“开学安全第一课”教育教学计划，常态化开展安全教育。〔责任单位：镇治理办牵头，镇派出所、镇村建办、镇综合行政执法办等部门分工负责〕

（十三）农业农村领域。重点围绕3户畜禽养殖场、1家屠宰场、1家30亩以上水产养殖场，着力整治农业机械作业、拖拉机运输作业、农村沼气使用、沼气池及畜禽粪污贮存池清掏等环节安全隐患，重点检查农业机械安全源头管理、农村沼气安全管理制度、渔业生产安全责任制落实、隐患排查治理台账和事故应急处置预案，围绕户用沼气出料、清池、盖板、用气，沼气工程发酵、储气、避雷、阻火、消防设施设备等易发事故关键环节的安全隐患，严密防范畜禽粪污贮存池、农村沼气池等有限空间中毒事故发生，严厉打击非法违法使用渔业船舶和生产生活自用船行为，确保生产经营安全。〔责任单位：镇农业综合服务中心牵头，镇派出所、镇交管办等部门分工负责〕

（十四）动火作业领域。强化全链条电气焊作业安全管理，督促企业开展电气焊全员安全大培训，坚决落实从业人员持证上岗和培训后上岗硬要求。建立健全电气焊等动火作业审批制度，严格消防安全操作规程，落实现场监护人员和安全管控措施。督促临时用工企业和单位严格重点区域动火作业安全管理，严禁聘用“无证人员”进行电气焊等作业。严厉打击无证操作、违规作业行为，切实从源头和作业过程全环节预防和减少安全风险，全链条提升动火作业安全管理能力。〔责任单位：镇安委会负有安全监管职责的成员单位分工负责〕

（十五）其他领域。其他行业企业由各行业主管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，扎实开展全镇安全生产隐患大排查大整治工作。对职能交叉和新业态新风险，各有关部门要按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则主动担当担责，确保不留安全监管死角和盲区。

四、任务措施

（一）制定检查方案。各村（社区）、镇直各单位要迅速行动，结合本地和行业安全监管实际，认真制定安全生产隐患大排查大整治工作实施方案，有针对性明确重点内容、任务措施、实施方式，落实工作时间、工作单位、工作责任和工作标准要求，通过大排查大整治解决一批实实在在的安全风险隐患问题。

（二）条块结合检查。此次大排查大整治实行“条块结合、全面检查”的方式组织开展。各负有安全生产监管职责的部门要从“条”上推动，立即牵头开展本行业领域安全生产明察暗访，督促所管行业企业全面开展排查整治；各村（社区）、镇直各单位要从“块”上推动，迅速部署开展安全生产隐患排查整治，强化工作措施，切实解决重点难点问题，着力从根上堵住漏洞、消除盲区。

（三）定期督导检查。镇安委会将根据工作推进情况，定期组织安委会成员单位开展综合督查，重点督查贯彻落实大排查大整治工作的落实情况，对前期检查发现的重大事故隐患整改情况“回头看”。各村（社区）、镇直各单位也要组织开展大排查大整治工作落实情况的督促检查工作。

（四）严格监管执法。各有关部门要针对整治重点严格开展精准执法，对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”。根据监管执法情况，定期通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停产整顿一批，并在政务网站或主流媒体分期分批公布安全生产典型执法案例。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各村（社区）、镇直各单位要高度重视全镇安全生产隐患大排查大整治，党政主要负责同志要亲力亲为、靠前协调，其他负责同志要认真履行各自岗位的安全职责，明确专人牵头负责相关工作，落实落细职责分工。

（二）严格考核问责。镇安办将把此项工作的落实情况纳入年度安全生产“党政同责”工作目标绩效管理考核，适时组织督导组进行专项抽查，对工作推进不力、风险辨识管控不到位、隐患整治不彻底的单位和村（社区），在年度考核中扣减相应分值；对发生生产安全责任事故的，将依法依规从严从重追责问责。

（三）构建长效机制。各村（社区）、镇直各单位要坚持属地为主与行业督导相结合、企业自查自纠与政府督查相结合、监督检查与联合执法相结合，对发现的问题要深刻剖析原因，找准根源症结，采取行之有效的方法措施，认真加以提炼，固化为制度规范，不断提升安全监管能力和水平。