朝府发〔2022〕37号

安岳县朝阳镇人民政府

 关于印发《朝阳镇全面整治撂荒耕地

实施方案》的通知

各村、镇直各单位：

《朝阳镇全面整治撂荒耕地实施方案》已经镇人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻抓落实。

安岳县朝阳镇人民政府

                            2022年6月30日

朝阳镇全面整治撂荒耕地实施方案

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于粮食安全的重要论述和指示精神,牢固树立新发展理念，落实藏粮于地战略，摸清撂荒地存量，坚决遏制增量，坚持科学谋划，分类指导，有序推进，坚决防止“非粮化”，统筹利用撂荒地，牢牢守住耕地保护红线，促进农业生产发展，确保粮食安全。

二、目标任务

2022年7至12月份，全面完成全镇1860.4亩撂荒耕地的复耕复种，撂荒地得到根治。

三、工作计划

（一）强化宣传，营造氛围。各村（社区）要充分利用大喇叭、微信等媒体，采取会议、宣传标语、宣传栏、宣传资料等喜闻乐见的方式广泛宣传国家耕地保护法律法规和强农惠农富农政策，做到家喻户晓、人人皆知，让广大农民群众珍惜土地、用好耕地。认真总结遏制耕地撂荒和引导撂荒地复耕复种的有效做法，营造统筹利用撂荒地的良好氛围。

（二）建立台账，动态管理。各村（社区）要及时召开村两委会、村民代表会，向党员干部群众传达撂荒地治理工作的主要精神。要深入田间地头，对前期摸排的撂荒耕地进行认真核实，建立好精准台账，实行动态管理，根治一块，销号一块。

（三）集中整治，形成合力。各村（社区）根据撂荒耕地摸底台账，结合当地实际，制定切实可行的整治方案，想尽千方百计，动员一切力量，倒排工期，按照先易后难的顺序进行集中整治，确保公路沿线、公共区域、重点区域没有一处撂荒地，确保在11月底实现撂荒地清零的目标。

（四）自查总结，补缺补漏。各村（社区）对标整治目标任务，在12月上旬，认真开展撂荒耕地整治自查“回头看”，对本辖区内的撂荒耕地整治工作进行总结、分析，进行查漏补缺，完善台账资料，确保撂荒耕地全部复耕。同时，对整治工作中好经验和好做法进行总结，形成典型工作案例上报。

（五）考核验收，形成机制。整治结束后，镇政府将成立专门的考核验收组，从整治成效、工作台账和建立健全农村耕地管理工作机制、制度等多方面对各村（社区）进行综合考核验收，形成专项工作汇报。

四、重点工作

（一）改善生产条件，促进撂荒地复垦。把具备条件的撂荒地尽可能纳入高标准农田建设范围，加大投入力度，开展耕地“宜机化”改造，配套完善灌水、田间道路、农田防护等基础设施，增强生产的便利性。促进农户复垦积极性，逐步恢复撂荒地地力和产出水平。

（二）发展社会化服务，提高撂荒地复垦。积极支持村“两委”、集体经济组织、农民合作社发挥作用，培育以农机合作社为主的农业社会化服务组织，统一开展农业生产托管，如代耕代种、统防统治、统种统储等全程式、菜单式服务，为外出务工和无力耕种农户提供全程托管服务，解决后顾之忧，提高撂荒地复垦。

（三）强化土地流转，合理高效管理土地。完善土地流转服务体系，引导农户按照依法、自愿、有偿原则，将撂荒地流转给家庭农场、农民合作社等新型经营主体。严格落实惠农强农政策，强化土地流转管理，坚决杜绝承包地经营权流转后出现撂荒。

（四）加强监督管理，发挥粮食生产功能区作用。村（社区）要把粮食生产功能区落实到地块，引导种植目标作物，不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建种养设施，不得改变粮食生产功能区的种粮用途。

（五）分类有序指导，推进撂荒地整治。各村（社区）要认真分析耕地撂荒实际，分类施策，制定统筹利用撂荒地的具体方案，因地制宜选择复耕复种的作物品种和技术模式。对水浇地、一二台地要做到应种尽种，优先用于粮食生产，扩大粮食播种面积。粮食生产功能区，要健全完善管护机制，严禁撂荒。对旱山地撂荒，要根据土地条件, 宜粮则粮、宜特则特，支持发展特色优势产业，增加多样化产品供给。季节性的撂荒地，要引导农民能种尽种，也可以种植绿肥等养地作物，促进耕地质量提升。

（六）严格法律法规落实，用好惠农补贴资金。各村（社区）要重点抓好农村土地承包法等法律法规宣传和落实，严格落实《农村土地承包法》《土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规，严格土地用途管制，严格保护永久基本农田，积极稳妥推进防止耕地“非粮化”工作。对弃耕抛荒连续2年以上的承包耕地，由村组集体责令承包方及时复耕，或引导流转复耕；对长期无力耕种或因举家外迁造成撂荒的农户，引导其自愿退出承包权。对退出来的耕地，村集体经济组织进行统一经营管理，有效盘活撂荒地。把耕地撂荒与耕地地力保护补贴资金发放政策挂钩，对长期撂荒的停止发放地力补贴，停止承包地经营者享受的各项奖励政策，待复耕复种后再重新纳入补贴范围。

四、保障措施

（一）强化组织领导。镇上成立以镇长为组长，分管领导为副组长的撂荒地治理工作领导小组，全面负责撂荒地治理工作的组织协调。领导小组下设办公室于农业综合服务中心，负责日常工作的开展，各村（社区）也要成立相应的机构。

（二）强化责任落实。实行联村领导挂村、驻村干部包村、村干部包社、社干部包户的责任机制，做到一级抓一级、层层抓落实。 

（三）强化约束措施。镇纪委、镇农业综合服务中心联合成立督导组，镇纪委书记为督查组组长，建立健全指导督查工作机制，采取定期检查与明察暗访相结合的方式，深入各村（社区）掌握撂荒地整治情况，对检查中发现的弄虚作假或不作为的要追究相关人员责任。同时镇人民政府要重点进行日常考核，把耕地撂荒、耕地“非粮化”纳入年度目标考核，与评优评先挂钩，实行一票否决。

（四）强化技术指导。对撂荒地集中的区域，镇农技人员采取蹲点包村等方式开展技术指导服务，让农民会种田、种好田。对发展农业生产比较弱的农户，开展帮扶。同时，大力发展农业社会化服务，为农民提供多样化、全程式服务。

（五）强化追责问效。镇纪委加强耕地撂荒情况跟踪监测和督促检查，强化考核结果应用，对耕地撂荒问题突出的村（社区）进行通报批评，并与相关项目资金和支持政策挂钩。对整改落实不到位要约谈提醒，一直无法整改的要追责问责。

附件：1.朝阳镇各村（社区）撂荒地整治任务分解表

       2.朝阳镇全面整治撂荒地工作领导小组名单

3.联村领导挂村、驻村干部包村情况表

       4.朝阳镇撂荒地整治工作督导组名单

5.农技人员蹲点包村指导技术情况

附件2

朝阳镇全面整治撂荒地工作领导小组名单

组  长：董宇

副组长：唐浩淋

成  员：唐沾、蒋川贵、谢开富、吴勇刚、洪祎华、周斌、

彭小刚、谢馨雨、李沁韩、秦族权、张素琴、秦族学、

姚梅、姚春艳、唐艳、陶和平、李杰、唐浩钟、谢辉

各村（社区）主任

领导小组下设办公室，由唐浩淋兼任办公室主任，成员有秦族权、唐艳、谢辉，负责日常工作的开展。

附件4

朝阳镇撂荒地整治工作督导组名单

组  长：谢开富

副组长：唐浩淋

成  员：李沁韩、秦族权、张素琴、姚梅、姚春艳、唐艳、

谢辉、陶和平

附件5

农技人员蹲点包村指导技术情况

秦族权：负责红门村、红渠村

姚春艳：负责洋禾村、莲洞村                      

唐  艳：负责莲花村

陶和平：负责朝阳洞村、黄金村

唐浩钟：负责桂花村

李  杰：负责大埝社区

谢  辉：负责毛店社区