深入贯彻习近平总书记在民营经济座谈会上讲话精神和省委十一届三次四次全会、市委四届六次七次全会以及省、市民营经济健康发展大会精神，认真落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于促进中小企业健康发展的指导意见》等文件的部署要求，坚持新发展理念，突出提质增效主题，实施壮干育苗行动，进一步完善政策措施、强化管理服务、优化发展环境、创新发展模式，大力促进民营经济健康发展，提升中小企业融通发展水平，加快构建“5+N”产业体系，为建设成渝门户枢纽、临空新兴城市贡献力量。

一、目标任务

民营经济中小企业发展质量和效益持续改善，中小企业服务体系进一步完善，营商环境进一步优化，各类主体创新创业能力和活力进一步增强。力争全市新发展民营企业1500户，民营经济增加值增长7.8%，规模工业增加值增长9.4%，新增规模以上工业企业20户以上、限额以上服务业企业5户以上，新培育成长型和专精特新中小企业10户以上，新增高新企业5户、科技型中小企业20户。

二、重点工作

（一）培育壮大市场主体

1.着力壮大民营经济。推动大中小企业融通发展，鼓励大中小企业创新组织模式、重构创新模式、变革生产模式、优化商业模式。开展大企业与中小企业“携手”行动，发挥大企业引领作用，带动中小企业专业化发展和支撑能力提升，构建大企业与中小企业协同创新、共享资源、融合发展的产业生态。推进新信息技术赋能中小企业，支持民营经济、中小企业利用新一代信息技术发展新经济、新业态、新模式。推进数字经济孵化，依托资阳天府（华为）云计算中心等资源，开展中小企业“上云”行动。支持生产性服务业和生活性服务业中小企业利用互联网等新信息技术，实现与先进制造业、现代农业深度融合发展。（市发展改革委、市经济和信息化局、市农业农村局、市商务局，相关成员单位。注：责任单位按党政机关顺序排列，各成员单位根据职责分工分别负责，下同。）

2.实施中小企业培育计划。支持民营经济、中小企业聚焦实业、做精主业，加快转型升级，提高竞争优势，加大“小升规”工作力度，建立“小升规”培育工作机制。围绕构建“5+N”产业体系，精准施策，加快培育具有“三新”特征（新工艺、新技术、新产品）的“专精特新”企业和具有独特竞争优势的高成长型企业和行业“小巨人”企业。实施科技创新主体培育行动，围绕全市“5+N”产业发展需求，梯级培育“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—独角兽企业”，壮大科技企业队伍；建立国家高新技术企业重点培育库，开展“一对一”服务联系和帮扶活动，支持科技型中小企业发展为高新技术企业。（市经济和信息化局、市科技局、市商务局、市市场监督管理局，相关成员单位。）

3.促进开放合作。支持民营经济、中小企业参与“一带一路”建设，加强与长三角、珠三角、京津冀等区域的经济技术合作。深入贯彻落实“开放兴市”战略，支持民营经济、中小企业深度参与成德眉资同城化发展，加快推进成资制造业同城化发展，推进“成德眉资”中小企业同城化服务，深化开展成都制造业、制鞋产业承接和成德眉资产业协同发展、融通发展工作。支持民营经济、中小企业开拓市场，借助中国国际中小企业博览会、中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会等知名展会平台和经贸活动，开展“资阳企业丝路行”活动，用好中小微企业统保平台助力企业扩大出口规模。（市发展发改委、市经济和信息化局、市商务局、市经济合作和外事局，相关成员单位。）

（二）促进创新创业

4.提升创新创业能力。推进“成都研发、资阳孵化”，研究制定《资阳市促进科技成果转化配套政策》，打通科技成果转移转化通道。全面启动省级科技成果转移转化示范区创建，全面落实“创新十条”政策，支持民营经济、中小企业创建企业技术中心、工程研究中心、工程（技术）研究中心等创新平台。加大国家、省、市级技术创新示范企业培育力度，支持民营经济、中小企业与科研院校共建协同创新组织和参与重大创新平台建设，支持口腔企业与华西口腔医学院、汽车企业与中国汽车工程设计研究院、农业产业化龙头企业与四川农大等开展产学研合作，提升企业创新能力。组织企业参加“创客中国”暨“创客天府”“中国创新创业大赛”等系列双创活动。（市经济和信息化局、市科技局、市人力资源和社会保障局、市农业农村局，相关成员单位。）

5．构建中小企业服务体系。加强中小企业服务平台建设，加大对国、省、市级中小企业公共服务示范平台和小型微型企业创业创新示范基地培育力度，组织开展市级示范平台和示范基地认定，推荐一批市级示范平台、示范基地申报省级示范平台、示范基地。开展促进民营经济、中小企业发展系列服务活动，引导和鼓励大企业及社会专业机构围绕重点特色产业建立产业集群技术研发中心、产品检测中心和产业信息中心等公共技术服务平台。（市经济和信息化局、市科技局、市工商联，相关成员单位。）

6．开展人才培育。实施中小企业高层次人才培育工程，举办民营经济、创新型企业家培训班，开展企业人才招聘对接及政策宣讲会，落实国家、省、市就业再就业优惠扶持政策，鼓励中小企业吸纳安置下岗失业人员和农村富余劳动力就业。充分发挥资阳人力资源服务产业园作用，帮助民营企业、中小企业引进急需人才。开展民营经济、中小企业劳动和社会保险法律、法规、规章咨询和服务。（市经济和信息化局、市人力资源和社会保障局、市商务局，相关成员单位。）

（三）提升融资服务水平

7.提升金融供给质量。落实银行业支持民营经济健康发展14条承诺，开展常态化银企对接。抢抓央行增加再贷款和再贴现额度的窗口机遇，引导符合条件的银行机构积极争取实施，进一步降低民营和中小微企业信贷成本；推广小微企业无还本续贷模式，缓解小微企业过桥资金压力。积极引入省农担等域外担保公司到资阳展业，加快恢复中小担的融资担保职能，切实解决民营中小企业担保难题。建立“两单两库一平台”，对规上企业实行公司制改制“尽调+辅导+验收”全过程跟踪；对拟上市挂牌的企业实行“专家—企业”结对辅导，对接成都交子之星计划，推动优质企业参与成都挂牌上市辅导以及直接融资对接，助力企业创新发展。推广核心企业带动的应收账款供应链融资模式和“银税互动”融资模式；支持银行机构开办知识产权、动产质押融资以及订单、存货（仓单）等抵（质）押融资业务和厂房按揭贷款业务，提高民营企业、中小企业融资获得率。（市经济和信息化局，市金融工作局，人行资阳市中心支行，相关成员单位。）

（四）优化营商环境

8.狠抓政策落实。认真贯彻国、省、市支持民营经济、中小企业健康发展各项政策措施，推动省、市促进民营经济健康发展25条、市加快工业转型升级22条等政策措施落实落地。落实国家减税降费相关政策，持续清理规范涉企收费，落实执行好已出台降费政策。全面落实招商引资落地奖补、县域经济发展激励、PPP综合补助等政策，激励引导各地各部门加大对民营经济、中小企业发展的支持力度，支持民营经济、中小企业聚焦实业、做精主业，加快转型升级，提高竞争优势。（各成员单位）

9.打造一流营商环境。大力推行负面清单制度，营造公平公正市场环境和构筑包容宽松监管环境。大幅精简办企环节，全力加快“多证合一”，推广“首证通”模式，加快实现“全网通办”，全面推行“区域评估”，加快推进中介服务市场化等。加快提升教育、医疗服务、人才和社保工作等公共服务水平。大力构建“亲”“清”新型政商关系，加快推进信用体系建设，强化人身财产知识权益保护。加快推进企业获得信贷、电力、给水、用气等便利度改革。（市纪委监委、市发展改革委、市经济和信息化局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市市场监督管理局，相关成员单位。）

10.加强组织保障统筹协调。充分发挥领导小组办公室统筹协调作用，落实各成员单位工作责任，加强协调配合，形成工作合力。强化运行监测分析，及时掌握民营经济、中小企业生产经营状况和发展态势。加强民营经济、中小企业党建工作，扩大非公有企业党的组织和工作覆盖，加强对商协会组织的指导和联系，推动非公经济领域统战工作有效覆盖。引导民营企业、中小企业更好融入成资同城化、乡村振兴、脱贫攻坚、县域经济等重点工作，充分发挥好民营经济、中小企业在“六个稳”中的重要作用。加大宣传力度，努力营造民营经济、中小企业的浓厚发展氛围。