乐至县民政局
关于传达学习全省村级建制调整改革片区座谈会、全省全市乡镇行政区划调整改革工作总结暨村级制调整改革工作推进会议精神及研究我县贯彻落实意见的报告
县人民政府：
3月25日，全省村级建制调整改革片区座谈会在自贡召开，省委常委、组织部长王正谱出席会议并讲话。3月27日下午，省委、省政府召开全省乡镇行政区划调整改革工作总结暨村级建制调整改革工作推进会，省委书记彭清华出席会议并讲话，省委副书记、省长尹力主持会议。同日，市委、市政府召开全市乡镇行政区划调整改革工作总结暨村级建制调整改革工作推进会，市委书记廖仁松出席会议并讲话，市委副书记、市长吴旭主持会议。3月28日，县委常委会传达学习了省、市乡镇行政区划调整改革工作总结暨村级建制调整改革工作推进会会议精神，研究了我县贯彻意见。现将会议主要精神及有关情况报告如下。
一、全省村级建制调整改革片区座谈会议精神
全省村级建制调整改革工作片区座谈会在自贡市召开。省委常委、组织部部长王正谱主持会议并作讲话，省委组织副部长、党建办主任沈晓玲，省民政厅党组书记、厅长益西达瓦，自贡、成都、泸州、内江、眉山、资阳、阿坝、甘孜8个市（州）的组织部部长、民政局局长以及部分县乡党委书记参加会议。会上，自贡市就村级建制调整改革工作作了试点经验交流发言，其余7个市（州）就工作推进情况作了汇报。会议精神主要体现在正谱部长讲话中。一要进一步提高认识。重点要深化必要性认识、机遇认识、基础性改革认识、微观性认识。二要不搞“一刀切”。操作过程中市（州）要发挥主观能动性，属于事权范围内的事，该决策的就要果断决策，该拍板的就要大胆拍板。比如，社区要不要调的问题，过渡期设置多长的问题，新的报酬标准什么时候开始执行的问题等等，要根据实际情况研究确定。三要把工作做细。一方面要细化工作方案，清楚哪个村跟哪个村合并、干部用谁不用谁、集体资产怎么处置、债权债务怎么办等等。另一方面要细化举措，做好谈心谈话、领导包点、指导督导等，确保每个细节都有人抓有人管。四要严格程序。所有规定的程序一步不能少，公示时间不少于30天、县委县政府批准方案等，都要刚性执行，既不能简化，更不能省略，确保一个步骤不落。五要把风险点分析透。一方面要防范风险，全面开展风险点排查，对每个阶段的潜在风险心中有数，出现苗头性问题及时处置，不能让风险点形成面。一方面要规避风险，如果这件事跟改革关系不大，或者这件事预感会出问题，那就别去动它，防止影响改革大局
二、全省乡镇行政区划调整改革工作总结暨村级建制调整改革工作推进会议精神
会议精神主要体现在彭清华书记的重要讲话中。
彭清华书记强调，乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革都是打基础、利长远、系全局的重大改革。全省上下要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九届四中全会部署和省委十一届六次全会要求，总结用好全省乡镇行政区划调整改革经验，顺势而为推进村级建制调整改革，以更大决心、更大力度把改革推向深入，为推动治蜀兴川再上新台阶奠定坚实的基层基础。
彭清华书记指出，去年10月，我省全面启动乡镇行政区划调整改革，经过半年来的努力，第一批调整已经完成，整个改革平稳顺利、成效显著，县域空间布局得到优化，乡村振兴产业基础得到夯实，新型城镇化承载能力得到增强，基层治理服务效能得到提升，乡镇编制配置和干部结构得到改善，实现了乡镇面积扩大、人口增加、资源整合、要素聚集、结构优化的改革目标。在改革中我们深切体会到，必须坚持和加强党的全面领导，必须坚持以人民为中心的发展思想，必须适应高质量发展、高效能治理需要，必须依法依规稳妥有序推进。这些经验弥足珍贵，对推进村级建制调整和全省改革发展治理各项工作都具有重要启示，要坚持好、运用好。
彭清华书记指出，村是乡镇的构成主体，是治理体系的最末梢、服务群众的最前沿。当前，我省农村社会结构、经济结构、人口结构正在发生广泛而深刻的变化，但建制村数量多、人口少、实力弱，农村空心化、农民老龄化、农户空巢化等问题较为突出，与乡村振兴要求很不适应。在乡镇行政区划调整改革完成后，顺势推进村级建制调整改革，顺应了村庄发展演变规律，顺应了农村产业规模化发展态势，顺应了城乡融合发展趋势，顺应了人民美好生活向往，顺应了加强和改进乡村治理的需要，是适应经济社会发展演进趋势，不断夯实基层基础，推进乡村振兴和新型城镇化战略实施，进一步解放和发展农村生产力的必然要求。
彭清华书记强调，推进村级建制调整改革，要坚持因地制宜、分类指导，以优化空间布局、整合发展资源、巩固基层基础、降低运行成本为主攻方向，着力把建制村规模调大、布局调优、实力调强、服务调好、队伍调活、机制调新。具体工作中，要突出顺向调整，科学合理制定改革方案。要走好群众路线，尽最大努力回应基层关切。要做到依法平稳，确保改革推进有力有序。要加强组织领导，分级负责推动工作落实。同时，要扎实做好乡镇行政区划调整和村级建制调整两项改革的“后半篇”文章，优化乡村便民服务体系，做好脱贫攻坚工作衔接，加快补齐“三农”领域短板，加强和改进城乡基层治理，前瞻谋划“十四五”发展，确保在“物理变化”的基础上真正产生“化学反应”。
彭清华书记同时对抓好疫情防控、复工复市复学等8项当前重点工作做了强调。
三、全市乡镇行政区划调整改革工作总结暨村级建制调整改革工作推进会议精神
会议精神主要体现在廖仁松书记的讲话中。
廖仁松书记指出，乡镇行政区划调整改革后我市乡镇建制呈现出“一减两增”的显著特点。总体数量大幅减少，平均规模大幅增加，中心镇大幅增加。打赢乡镇行政区划调整改革这场改革硬仗党的领导是保证，减量提质是目标，群众认可是关键，依法配套是保障，风险防范是底线。
廖仁松书记指出，全市村级建制普遍存在分布密集化、人口空心化、干部老弱化、经济空壳化等问题。全市村（社区）平均人口远低于全国、全省平均水平，村庄空心化、老龄化、空巢化“三化交织”，留守老人、留守儿童、留守妇女“三留守”现象突出，全市现有村（社区）“两委”干部普遍年龄偏大、学历偏低、能力偏弱，很多村（社区）“三资”得不到有效利用，资源盘活不够、经营效益不高、村集体经济组织实体化运行效果不好，迫切需要通过进行村级建制调整改革进行有效化解。
廖仁松书记强调，各地各部门要在前期准备的基础上，进一步细化完善方案、抓好工作落实。要明确总体要求，力争全市建制村数量减少40%以上，实现村规模调大、布局调优、实力调强、服务调好、队伍调活、机制调新。要吃透政策标准，进一步细化完善模拟方案，在充分征求意见的基础上形成最终的实施方案。要依法稳妥推进，坚持依法依规推进改革，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。要提前做好稳定风险评估，加强信息监测预警，建立突发事件应急预案，把可能遇到的矛盾和问题考虑得更全面；要高度重视干部选配和安置，按照留任一批、离任一批、调整一批、支持创业一批的要求，分类施策妥善安置村干部。同时，要选优配强村“两委”班子，全面实现村党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”。要注重统筹衔接，统筹抓好疫情防控，县乡层面的改革工作会、调度会、以及村（居）民会议要严格按照有关要求落实防护措施；统筹做好脱贫攻坚工作，必须确保取得全胜；注重与农村集体产权制度改革有机衔接，着眼长远，真正把改革红利转化为发展实效。要严格落实责任，加强组织领导，严明政治纪律和组织纪律，确保政令畅通；严肃财经纪律，严守保密纪律；严格责任追究，严肃查处违纪违法行为。要强化舆论引导，加强网络舆情监测和应对处置，密切关注涉及改革的敏感话题，及时发现、稳妥处置可能带来负面影响的舆情，严防引发不稳定事端。
廖仁松书记同时对抓好当前疫情防控何经济发展7项重点工作作了安排。
四、县委常委会研究贯彻意见的主要精神
会议强调，要深刻领会省、市村级建制调整改革相关会议精神，吃透政策标准，确保我县改革工作有力有序开展，取得明显成效。各乡镇（街道）党（工）委、人民政府（办事处），各相关部门（单位）要在前期工作的基础上，进一步细化完善方案、抓好工作落实。要明确总体要求，力争全县建制村数量减少50%以上，实现村规模调大、布局调优、实力调强、服务调好、队伍调活、机制调新。要坚持依法依规推进，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。要按照“四个一批”的要求，科学制定干部安排分流具体方案，做好干部配备安置工作，对不能留任常职干部的，用好过渡安置政策，确保干部各得其所、各安其心。要加强组织领导，严明政治纪律、组织纪律、财经纪律、保密纪律，确保政令畅通。严格责任追究，严肃查处违纪违法行为。要统筹抓好疫情防控和脱贫攻坚等重点工作，进村入户要避免大规模人员聚集，县乡层面的会议，包括村（居）民会议，要按要求落实防护措施。要切实加强档案资料、集体资产和债权债务移交管理，精准核定村级集体资产和债权债务。要强化舆论引导，制定《村级建制调整改革宣传提纲》，以乡镇（街道）为主体，深入开展广泛宣传，把广大群众思想统一改革大局上来，消除群众对公共服务、产业发展、基础建设等方面的思想顾虑。
五、当前我县工作情况
（一）组建强力工作机构。根据省市安排，我县3月9日组织召开小范围碰头会，对省市村级建制调整改革政策要求、工作安排、目标任务进行传达学习，研究我县贯彻意见，组建村级建制调整改革工作领导小组，领导小组下设7个专项工作组和21个工作指导组，切实加强对调整改革的全程领导、督导指导。
（二）全面开展调研摸底。2020年3月11日至13日，县委、县政府成立4个调研工作组，分赴全县12个乡镇（街道）、21个村（社区）开展村级建制调整改革前期摸底调研。采取实地了解、小范围座谈等方式，着力讲清村级建制调整改革基本原则和总体目标等，分别听取乡镇（街道）、村（居）改革认识、村情镇情、资产债务、产业发展的介绍，听取干部群众的意愿、设想及意见建议，分析调整改革风险隐患、重点难点；同时，召集乡镇（街道）党（工）委书记进行谈心谈话，明确目标任务、工作措施。根据省市提出的最新要求，3月20晚召集各乡镇（街道）党（工）委书记座谈会，就实施意见和2个配套文件征求乡镇（街道）意见建议，并就迅速制定各乡镇（街道）村级建制调模拟方案提出工作要求。
（三）拟制配套政策文件。在调研摸底的基础上，结合乐至实际，以省《指导意见》和市《实施意见》为蓝本，拟定全县《推进村级建制调整改革的实施意见》，并对村改居工作进行重点安排部署；以省《村级建制调整改革100问》和市《总体安排方案》为依据，制定全县《村级建制调整改革总体安排方案》《村级建制调整改革任务清单》《村级建制调整改革包联责任清单》《村级建制调整改革县乡村三级责任清单》《村级建制调整改革宣传提纲》《村级建制调整改革规范化模板》、加强村（社区）班子建设以及村级建制调整改革期间公章管理制度等系列调整改革配套文件资料和制度规定。
（四）审议优化模拟方案。2020年3月23日，县领导小组第一次会议通过了全县《实施意见》和两个干部政策配套文件，并对《全县村级建制调整改革模拟方案》进行审议。根据会议提出优化方案的要求，县委、县政府分管领导与组织、民政等部门负责人组成会审小组，用4天时间逐一会商审查每个乡镇（街道）村级建制调整模拟方案；3月27日晚，县委书记、县长召集有关领导和部门负责人，再次逐一会审了21个乡镇（街道）的模拟方案。再经乡镇（街道）反复酝酿斟酌，调研核实，据实优化，模拟方案更加合理科学完善。3月30日上午，《全县村级建制调整改革模拟方案》已经通过了市村级建制调整改革工作领导小组的审核把关。
（五）召开动员部署会议。根据省市会议部署要求，3月27日，召开全县乡镇行政区划调整改革工作总结暨村级建制调整改革动员部署会和专题业务培训会，传达省、市乡镇行政区划调整改革工作总结暨村级建制调整改革工作推进会议精神，对全县村级建制调整改革工作进行全面安排部署。3月28日，各乡镇（街道）迅速组织召开动员部署会，全面铺开村级建制调整改革工作。
（六）优化形成初步方案。各乡镇（街道）根据市县领导小组审核把关意见，庚即组织多种形式征求意见，广泛听取各界的建议，宣讲调整改革的重大意义和改革方向，凝聚汇集支持调整改革的强大合力。通过全面梳理意见建议，特别是对村名村址确定等方面反复斟酌酝酿，最终研究确定了本乡镇（街道）村级建制调整改革初步方案，并于3月30日中午12:50前上报县领导小组办公室汇总。
（七）广泛公开征求意见。全县村级调整改革初步方案经县领导小组第二次会议审定后，形成全县《调整改革方案（征求意见稿）》，以领导小组办公室名义分别反馈各乡镇（街道）以多种形式公开征求意见。3月31日，以县民政局名义通过县政府门户网站对《全县村级建制调整改革方案（征求意见稿）总体情况》进行公开公示；同时，各乡镇（街道）在各村（社区）张贴公示本乡镇（街道）《村级建制调整改革方案（征求意见稿）》。
六、我县贯彻落实意见
（一）务实抓好全县村级建制调整改革重点工作。扎实做好方案制定、征求意见、人员安置、资产债务转接等重点工作。抓住农村集体产权制度改革试点工作契机，对村组集体所有的各类资产进行全面清查核实，盘清家底、分类建档、锁定现状。制定《村级建制调整改革宣传提纲》，以乡镇（街道）为主体，深入开展广泛宣传，把广大群众思想统一到改革大局上来，消除群众对公共服务、产业发展、基础建设等方面的思想顾虑。做好公开征求意见工作，扎实开展“五必谈”，引导干部群众、社会各界积极参与支持改革，最大限度凝聚改革共识。密切注意基层动态，加强矛盾预防化解，积极解决遗留问题，做好稳定风险评估，建立应急处置预案，确保社会大局和谐稳定。做好干部配备安置工作，按照“四个一批”的要求，科学制定干部安排分流具体方案，对不能留任常职干部的，用好过渡安置政策，确保干部各得其所、各安其心。
（二）严格按时间步骤全面有序推进调整改革。按照《全县村级建制调整改革总体安排方案》日程要求，靠前指挥、提早安排、挂图作战。为减小村级建制调整对我县脱贫攻坚迎接全国普查的影响，总体上考虑时间尽量提前，将按3月27日上报模拟方案、3月31日公开征求社会意见、4月30日村（居）民会议表决方案、5月1日县委常委会、县政府常务会审批方案、5月13日干部调整任免到位等关键时间节点推进。
（三）着力在调整改革中提升基层社会治理水平。在村级建制调整改革基础上，根据交通建设、公共服务、政权设施等需求，统筹开展乡镇（街道）和村级国土空间规划，合理规划布局，有序组织实施，推动产业集中连片适度规模发展。优化配置教育、医疗、养老、文化等公共服务设施，盘活用好被撤并村办公场所，继续保留便民服务站点，完善村级民事代办制度，确保现有事务不断档。
乐至县民政局
2020年4月9日
乐至县民政局
