乐至县民政局乐民发〔2022〕118号
各乡镇（街道）民政与社会事务办公室，局机关各股室、局属各事业单位：
根据《省民政厅、省委组织部、省财政厅，省人力资源和社会资源保障厅关于印发四川省社会工作服务体系建设试点工作方案的通知》（川民发〔2021〕44号）、《四川省民政厅、四川省财政厅关于组织实施2022年社会工作服务体系建设试点项目的通知》（川民发〔2022〕46号）、《资阳市民政局、中共资阳市委组织部、资阳市财政局、资阳市人力资源和社会保障局 关于印发资阳市社会工作服务体系建设试点工作方案的通知》（资民发〔2021〕23号）等文件要求，特制定《乐至县乡镇（街道）社会工作服务站建设试点实施方案》，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。
乐至县民政局
2022年7月26日
乐至县乡镇（街道）社会工作服务站建设试点
实 施 方 案
为贯彻落实党中央和省委、市委、县委加强基层治理的决策部署，加强社会工作专业化发展，优化基层基本公共服务供给，提升城乡基层治理效能，根据《省民政厅、省委组织部、省财政厅，省人力资源和社会资源保障厅关于印发四川省社会工作服务体系建设试点工作方案的通知》（川民发〔2021〕44号）、《四川省民政厅、四川省财政厅关于组织实施2022年社会工作服务体系建设试点项目的通知》（川民发〔2022〕46号）、《资阳市民政局、中共资阳市委组织部、资阳市财政局、资阳市人力资源和社会保障局 关于印发资阳市社会工作服务体系建设试点工作方案的通知》（资民发〔2021〕23号），制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全年贯彻党的十九大及系列全会精神，落实省第十二次党代会、市第五次党代会和县第十五次党代会精神，坚持以居民需求为导向，以社会服务专业化为方向，以专业社工人才为支撑，依托政府购买服务，实施社会工作服务试点项目，带动设置运行片区化社会工作服务站，整合基层民政业、部门下沉服务、各类社会资源，探索社会工作服务的新理念、新机制、新模式、新场景，构建符合本地实际的社会工作服务体系，增强民政服务能力，提升城乡社区治理及服务实效。
（二）工作目标。按照“三年试点引领、两年扩面延伸”和“五个一批”的建设思路，从2022年起，以省级社会工作服务体系试点示范项目为引领，各乡镇（街道）结合实际同步开展社会工作服务站点建设，大力培养本土社会工作人才，初步形成社会工作服务网络和服务模式。用三年时间，逐步向村（社区）延伸建设运行村（社区）社会工作服务室，形成专业化的社会工作服务力量和网络网点，力争“十四五”末实现我县乡镇（街道）社会工作服务全覆盖。
（三）功能定位。社工站按照“养事不养人”原则和“政府扶持、社会承接、专业支撑、项目运作”模式，依托政府购买社会工作服务项目方式片区化设置和运行，形成综合性社会服务的专业供给平台，全方位社区治理的专业支持平台，各领域资源要素的专业整合平台。
（四）构建方式。一是省级资金奖补带动运行一批。利用省级社会工作服务体系试点示范项目资金，通过省级社会工作服务站试点项目、城乡社区治理试点县建设、社会组织孵化园建设，实施社会工作服务试点项目。通过政府购买服务方式，引入社会工作服务机构开展社会工作服务，带动运行其他乡镇（街道）社会工作服务站。二是城乡社区治理试点形成一批。结合城乡社区治理试点三年行动计划，重点在开展城乡社区治理试点工作尤其是“五社联动”机制创新试点、社会组织参与型社区建设试点的乡镇（街道）、社区，依托实施社会工作服务项目，形成一批社会工作服务站点，有效提升社区治理及服务质效。三是依托民政服务机构布局一批。依托新建的养老服务综合体等民政服务机构，引入或培育社会工作服务机构，充实社会救助、儿童关爱、社区治理等服务内容，建设运行社会工作服务站，构建养老、助残、扶幼、济弱、帮困的社会工作综合服务形态。四是整合资源自建一批。积极探索政府购买服务统筹协调机制，整合民政、工会、团委、妇联、残联、退役军人事务等部门政府购买服务资金资源，引入社会工作服务机构开展社会工作服务，带动运行一批社会工作服务站点。五是利用现有资源赋能一批。鼓励各乡镇（街道）充分利用社区党群服务中心、便民服务中心等资源设施，联动社会工作服务机构、社区“两委”成员、志愿者，开展片区化、专业化社会服务，形成一批社会工作服务站点。
（五）试点方向。整合民政服务。以健全制度、开发岗位、整合服务、提升质量为重点，推动社会救助、养老服务、儿童福利等民政服务在基层实现融合化、专业化，促进民政领域社会工作发展，提升基层民政服务能力和水平。推动政府购买。大力培育社会工作服务机构、社会组织等承接主体，以承接民政下沉事项为切入点，逐步推动工会、团委、妇联、残联、退役军人事务等下沉事项通过政府购买服务方式实现统筹整合，提高行政效能。培育多元主体。在充分发挥社区“两委”成员、专职社区工作者、居民小组长、网格员作用的基础上，通过引入专业化社会工作服务机构，加快培育本土化社会组织、专业社会工作者和志愿者，形成“一核多元”的治理主体。加强社区治理。通过专业化的社会工作力量介入和专业化的社会工作手法运用，充实社区服务内容，拓展服务范围和内涵，丰富社区治理场景，提升社区治理及服务的组织化、专业化水平。激活社区经济。以专业化服务为牵引，在优化基本公共服务供给的同时，不断激活社区居民服务需求，培育做大家庭社区服务业，畅通经济社会运行“毛细血管”。
二、重点任务
（一）优化服务网络。按照“五个一批”思路，依托实施社会工作服务项目，在县级层面运行社会工作服务总站，选择重点乡镇（街道）运行社会工作服务站，选择有条件的城乡社区运行社会工作服务室。按照“先镇（街）后村（社）”的顺序逐步延伸社会工作服务网络，可采取提供片区化服务的方式运行，综合考虑交通条件、居民需求和工作基础等因素设置。支持有条件的乡镇（街道）发挥自身基础优势，全与推进社会工作服务站（室）建设，形成县、乡镇（街道）、村（社区）三级社会工作服务体系。
（二）明确服务事项。社会工作服务站点按照“政府扶持、社会承接、专业支撑、项目运作”的思路，依托政府购买社会工作服务项目，形成综合性公共服务支持平台。要坚持站室联动，分级明确服务事项清单，落实县级统筹职责、乡镇级双重任务、社区服务职能。
社会工作服务总站主要服务事项：对本县社会工作服务机构和社会工作服务站点提供综合服务。负责孵化培育社会组织，培养社会工作人才，搭建社会工作交流平台，开展服务项目集中展示，实施社会工作服务站点标准化建设和业务指导，通过社会工作专业督导、政府购买服务培训等方式，推动站点规范化运行，促进站点充分发挥助力乡村振兴和社区治理的重要作用。
乡镇（街道）社会工作服务站主要服务事项：通过片区化设置，建立社区服务项目化运作联动机制，有效整合项目资源，链接和引入各方面人才、政策、服务等资源，以居民需求为导向、社会组织为载体、社会工作人才为支撑，通过政府购买服务方式，打包整合实施社区服务项目，推动加强基层治理能力建设、培养社会工作专业人才、做实两项改革“后半篇”文章。
村（社区）社会工作服务室主要服务事项：通过发现社区需求、开展项目设计、实施供需对接、落实主体承接，积极为家庭、老年人、青少年、残疾人、妇女儿童、弱势人群和其他有服务需求的人群，运用专业方法提供包括困难救助、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适、矛盾调处、资源协调、社会功能修复和促进个人与环境适应等在内的专业服务。最大限度整合辖区各类资源，引导辖区单位、社区组织和志愿者为居民服务。
（三）统一设置标准。社会工作服务站点坚持“养事不养人”原则建设，以政府购买服务项目为依托，一般依托各级社会组织孵化培育中心、乡镇（街道）便民服务中心和较大的中心社区、集镇社区公共服务设施等设置，也可依托养老、儿童等民政服务机构设置，由承接政府购买服务的社会工作服务机构负责驻点运营管理。乡镇（街道）社会工作服务站至少配备2名具有助理社会工作师及以上职业水平证书的专职社会工作者或数名兼职社会工作者以及若干志愿者。同时，要明确内部责任分工，建立健全运行流程、服务标准及管理制度。
（四）引入社工机构。要依托政府购买服务项，引入有较丰富经验和服务能力的社会工作服务机构开展服务。可优先引入本地符合条件的社会工作服务机构承接社会工作服务站点运营，本地无社会工作服务机构的，可先从外地引入3A级以上社会工作服务机构承接运营，之后逐步转为本地机构承接运营。
（五）培育专业社工。指导乡镇（街道）社会工作服务站开展辖区内社会工作服务机构督导和社会工作人才培训，孵化培育本地社会工作服务机构和社会工作人才，将社会工作服务站打造成培育治理主体的孵化站、实训站。乡镇（街道）社工站应配备不少于2名具有助理社会工作师及以上职业水平证书的专职社会工作者或数名兼职社会工作者以及若干志愿者。设站长1名，由乡镇（街道）主要领导或分管领导兼任；副站长1名，由驻站社会工作服务机构指定1名专职社会工作者担任，负责社工站日常运行管理工作。承担试点任务的社会工作服务站每年至少孵化1个登记注册的社会组织，培育2名持证社工，辐射培养30名社区志愿者。
（六）开展社会服务。依托政府购买服务项目，率先开展社会救助、养老服务、儿童福利、社会事务等社会工作服务，后期不断拓展承接精神卫生、教育辅导、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮教、纠纷调解、应急处置、群众文化等社会工作服务事项。同时链接社会资源，介入社区治理，孵化培育社区社会组织，发展社区志愿服务队伍。
三、保障措施
（一）加强组织领导。乡镇（街道）党委、政府要将社会工作服务体系建设纳入城乡基层社会治理的重要内容，加强组织领导和工作支持。乡镇党委政府是街道社工站的管理主体，负责为社工站提供办公用房与服务场所，配备设施设备，指导制度建设，提供运行保障，监督日常工作、服务、安全、人事等。组织部门加强社会工作人才队伍建设的宏观指导、综合协调，将社会工作人才队伍建设成效纳入人才工作考核体系。民政部门负责本级社会工作服务体系建设的统筹规划、组织实施和绩效评估，会同财政部门梳理整合政府购买社会工作服务事项，联动教育、卫生健康、退役军人事务、团委、妇联、残联等有关部门和群团组织推动政府购买社会工作服务在社会工作服务站实现整合。人力资源社会保障部门要将社会工作知识纳入农民工技能培训和其他技能人才职业技能培训内容。
（二）强化项目管理。社工站工作实行项目化管理。实施项目按照“需求调研—项目设计—项目论证—项目实施—项目监测—绩效评估”的流程进行。服务流程包括接案、预估、计划、介入、评估、结案。按照必要、高效的原则，分类制定个案工作、小组工作、社区工作规范，按照专项项目、服务对象、服务领域等维度建立规范化服务档案。要通过财政预算、整合项目资金、廉洁社会资源等办法，确保全面完成社会工作服务体系建设试点任务。
（三）严格实施程序。采取“乡镇（街道）申报、乡镇（街道）人民政府审核、县民政局确认”的方式，结合实际自主申报。申报成功后，要按上级要求及相关程序完成项目承接主体确认工作，在签订项目协议后的10日内组织承接主体入住站点开展服务，并将签章确认的服务协议书和项目任务书报省民政厅、市民政局备案。项目实施过程中，要定期按时报送项目推进情况，做好项目活动宣传报道，社工站每月提交项目推进简报。项目评估按照机构自评、镇（街道）实地评估的程序，分别进行中期评估和结项评估。
（四）强化督导指导。各乡镇（街道）推动将社会工作服务体系建设纳入两项改革“后半篇”文章，主动与城乡社区治理试点示范联动谋划，要逐一研究试点方案，对拟签订的服务协议、项目任务书提前把关；按月调度推进情况，每两月现场调研指导1次试点工作，帮助解决试点工作中的困难问题。县民政局要会同乡镇（街道）和项目承接主体制定项目实施计划，每月深入项目实施乡镇（街道）开展调研指导。
附件：乡镇（街道）社会工作站服务内容
附件
乡镇（街道）社会工作站服务内容
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服务领域 |
服务内容 |
具体服务内容 |
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（一）社会救助 |
1.政策宣传 |
宣传社会救助申请的资格条件、申报程序及审批流程、社会救助的主要类型和内容、救助标准和动态管理等政策制度。 |
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2.识别对象 |
通过融入村居、入户调查、邻里访问，协助评估社会教助申请对象的身体状况、财产状况、居住条件和其他实际生活状况，精准识别救助服务对象。 |
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3.资源链接 |
协助符合条件的服务对象申请有关社会救助政策(低保金、特困人员供养、残疾人补贴、城乡医疗救助金、教育救助、公共租赁住房、危房改造、就业救助、临时救助、法律援助) ；链接企业、基金会、社会团体、社会服务机构等社会资源等。 |
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4.心理疏导 |
评估和诊断社会救助对象的问题和需求，提供心理支持，缓解个人及其家庭成员的心理焦虑和精神压力等。 |
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5.能力提升 |
转变观念，挖掘服务对象的优势和资源；风险防控，培养服务对象应对风险能力；技能培训，协助服务对象实现就业创业。 |
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6.社会融入 |
引导服务对象参与社区活动和社区公共事务，建立邻里互助小组和社区支持网络。 |
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7.服务建档 |
协助开展低保对象、特困人员、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助、法律援助对象等社会救助对象建档工作。 |
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8.生活无着流浪乞讨人员服务 |
为进入救助管理机构的流浪乞讨人员和庇护对象提供咨询接待、引导、转介及心理辅导、行为矫治、文化娱乐等服务。为受助人员及其他滞留在机构人员建立服务档案，帮助寻找失散亲人重归家庭。协助救助管理机构开展街面巡查，及时发现、劝导、护送流浪乞讨人员，使其得到及时救助。协助救助管理机构开展数据动态管理和政策宣传，链接社会资源开展有关服务。 |
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（二）养老服务 |
1.健康服务 |
提供与老人身心健康直接相关的预防、康复、治疗等方面的服务，包括健康风险评估、老年健康知识宣传推广、老年健康咨询等；为老人开展健康照顾的有关服务，包括出行协助、生活照料、信息服务等。 |
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2.救助服务 |
协助评估老人身体状况、居住环境、经济状况等，摸定排在特殊困难老人生活状况，确立风险等级。协助符合条件的老人申请最低生活保障、特困人员供养、医疗教助、住房教助等社会教助政策。 |
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3.精神慰藉 |
协助专业人士对老人做认知和情绪评估，识别和诊断老年人认知和情绪方面的问题。协助专业人士对患有抑郁症、痴呆症、焦虑症等认知和情绪问题提供心理辅导。在精神上关怀老年人，帮助老年人适应角色转变，重新界定生命价值和人生意义。 |
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4.社会支持网络建立 |
建立照顾者支持体系，为老人照顾者提供服务。开展爱老社区倡导，传承中华民族尊老敬老的美德。 |
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5.权益保障 |
与有关部门和专业人士共同维护和保障老年人的财产处置和婚姻自由等合法权益不受侵犯。排查老年人有可能遭遇的风险，包括受虐待、被遗弃或疏于照顾等特殊问题，经发现后及时开展危机介入服务。协助老年人开展养老规划，帮助和引导符合条件的老年人申请和享受来自乡镇(街道)、村(居)和养老机构的有关服务和政策支持。开展社区宣传和社区教育，防止老人遭遇不公平对待或社会歧视。 |
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6.临终关怀 |
开展生命教育，协助老人达成未了心愿，包括妥善安排遗嘱、器官捐赠等法律事宜，引导老年人及其家属建立理性的生死观。协助医护人员做好临终期老年人的疼痛和症状管理，包括音乐治疗、宠物治疗、艺术治疗。协助有需要的老人及其家属提供经济援助，缓解家庭经济压力。动态评估老人及其家属的情绪变化，提供心理辅导和情感支持。开展丧亲后续服务，包括告别事宜、亲人高世后的哀伤辅导等。 |
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（三）儿童福利 |
1.救助保护 |
协助开展家庭随访，评估儿童成长和生活中面临的问题和需求，识别困境儿童并确保其得到妥善照料。及时发现和报告遭受或疑似遭受家庭暴力或其他受虐行为，协同相关部门做好风险排查。为遭遇家庭暴力、虐待等问题的孩子提供临时庇护、调查取证、医疗救助、法律援助、心理疏导等服务链接社会资源。为困境儿童提供物资援助和关爱服务。 |
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2、家庭教育 |
面向儿童的父母和家庭普及科学育儿理念。开展儿童监护法制宣传和家庭暴力预防教育。指导儿童监护人履行抚养义务和监护责任。调适亲子关系，增进家庭情感联结和亲情交流。 |
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3.社会关爱 |
协助学校和社区开展儿童安全教育。提供儿童心理健康教育和心理支持。开展儿童社会化引导促进社会融入。建立儿童友好社区，帮助儿童健康成长 |
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（四）社区治理 |
1.社区公共服务 |
盘活公共服务空间，形成社区居民休闲娱乐和参与公共事务的场所。开展就业政策咨询，鼓励引导就业人员适应市场需求投身经济建设。提供社区福利服务，关注社区弱势群体，协助解决困难。开展精神卫生服务，预防社区疾病并营造健康的社区心理支持环境。推动环境卫生治理，倡导健康文明的生活方式以及良好的卫生习惯。预防社区突发事件，保障社区治安有序。 |
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2.社区社会组织培育 |
挖掘社区骨干和社区资源，培有和发展各类社区社会组织，培育社区内生服务力量，促进社区居民自我服务。 |
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3.社区志愿队伍建设 |
指导社区志愿服务站点建设，推动建立志愿服务队伍，依托全国志愿服务信息系统做好志愿者的招募、注册、登记、培训、使用、激励和管理工作。 |
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4.居民自治 |
引导居（村）民参与居（村）务管理，创新基层协商议事形式和活动载体，提升居（村）民自我管理、自我服务的意识和能力。 |
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（五）社会事务 |
1.婚姻家庭服务 |
开展婚姻政策法规、婚俗改革宣传，加强婚恋观、 婚育观教育；提供家庭行为学习及家庭心理健康教育；开展婚姻家庭辅导，预防发生家庭暴力等事件；为遭遇家庭暴力的成员及遭遇重大变故的家庭提供危机介入和帮助。 |
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2.殡葬服务 |
开展殡葬政策法规宣传，倡导绿色殡葬理念、节地生态安葬方式。向辖区居民提供治丧需求服务，协助对接殡葬服务机构，打通服务群众“最后一公里”，建立服务档案。 |
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3.残疾人服务 |
入户排查残疾人及其家庭成员情况，评估其服务需求。对残疾人及其家庭开展心理辅导和能力提升服务。对有需要帮助的残疾人及其家庭链接社会资源提供经济援助。对有意愿且符合就业条件的残疾人及其家庭提供技能培训创造就业机会。开展残疾人有关政策宜传，协助残疾人及其家庭申请有关政策，如协助符合条件的残疾人申请残疾人两项补贴。开展社区宜传及公众教育，营造尊重、平等、接纳残疾人的社区进步文化。 |
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（六）社会心理健康服务 |
心理疏导和 预防 |
以社区为主要阵地，建立心理疏导和社会工作服务网络，广泛开展心理健康科普宣教，对有需求的辖区群众提供情绪引导、心理辅导、资源链接、困难纾解、社会支持网络修复等服务。 |
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（七）慈善服务 |
专业技术支持 |
建立社区慈善服务需求台账，链接慈善资源，推动建立社区专项基金或微基金。 |
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（八）人才建设 |
1.培育扶持本地社会工作培育本地社会工作服务机构 |
培育本地社会工作服务机构。通过引导其他社会组织参与社会工作服务项目、提供专业支持等方式，使其掌握社会工作理念和收费，协助其他社会服务类社会组织转型。 |
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2.打造服务项目团队 |
培养和提高驻站社会工作服务机构承接政府购买服务的能力。开展社会工作服务机构督导和培训。 |
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3.孵化社会工作社会组织并培育社工 |
对乡镇（街道）干部、社区工作者和社会组织人员等进行社会工作知识培训，动员参加社会工作者职业水平考试。协助培育社区专兼职养老社会工作者。接收高校社会工作专业学生和大学生志愿者进行社会工作实习实训。 |
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4.传播社会工作理念 |
通过宣传、培训和专业服务等形式，向社会尤其是服务对象传播社会工作价值理念、知识和方法。 |
