各乡镇（街道）社会事务管理办公室，民办养老机构：

现将《乐至县防范化解养老服务诈骗专项行动方案》印发你们，请严格按照方案要求抓好贯彻落实。

        乐至县民政局

                                                                                                  2022年1月27日

乐至县防范化解养老服务诈骗专项行动方案

为有效防范化解养老服务领域诈骗风险，保护老年人合法权益，促进养老服务业健康发展，根据《防范和处置非法集资条例》《养老机构管理办法》和《资阳市防范化解养老服务诈骗专项行动方案》（资民发〔2022〕9号）等规章、文件要求，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展理念，聚焦养老服务领域诈骗问题，在全国“二十大”、省“十二大”召开前夕，全面压降养老服务诈骗存量风险、全力遏制新增风险。以各类养老服务机构（场所）为重点，按照“排查全覆盖、处置硬措施、风险软着陆”原则，深入摸底排查，科学分类处置，坚决防止发生群访和集体上访事件，坚决防止发生冲击社会道德底线的极端事件，持续净化养老服务领域生态环境，维护广大老年人的合法权益。

二、时间安排

（一）动员部署阶段（2022年1月底前）：各乡镇（街道）、民办养老机构要结合实际，研究制定具体工作方案，明确养老服务领域诈骗风险重点内容，迅速开展动员部署，加大宣传力度，及时发布养老服务诈骗风险提示。

（二）摸底排查阶段（2022年2月20日前）：各乡镇（街道）、民办养老机构按要求开展实施全覆盖排查，制定摸排清单并对照排查，进行综合风险研判，形成隐患风险管控名单并报县民政局。

（三）分类整治阶段（2022年5月底前）：在地方党委政府的统一领导下，各乡镇（街道）、民办养老机构对照风险管控名单，会同有关部门开展分类整治，精准施策，确保风险软着陆。

（四）总结评估阶段（2022年6月底前）：对风险摸底排查与隐患分类处置工作进行分析，总结经验做法，查找分析不足，研究提出防范化解养老领域诈骗问题的意见建议。

三、任务要求

（一）全面摸底排查

1.明确摸排对象。摸排对象包括已登记的养老服务机构（包括养老机构、社区养老服务机构），以及未经备案或登记但从事养老服务经营活动的场所。县民政局及时与公安部门、市场监管部门对接，获取相关信息，汇总形成全县摸排对象清单。

2.明确摸排主体。县民政局对全县摸排工作负总责，已备案的民办、公建民营养老服务机构，由县民政局负责组织摸排；已备案的乡镇敬老院、未备案的养老服务机构，以及未经登记但从事养老服务经营活动的场所，按属地管理原则由服务场所所在的乡镇（街道）民政办负责组织摸排。

3.把握摸排重点。重点排查民办、公建民营、以及规模相对较大的、涉足多产业领域的养老服务机构。按照摸排事项，重点排查运营主体、营销方式、收费方式、关联公司等情况，以及投资人、法定代表人是否因经济类犯罪被提起过诉讼，或者被纳入过养老服务、企业和社会组织黑名单等情形，特别是要重点排查养老服务机构收取大额预付费、预付费涉及人数、预付费资金使用情况，以及承诺投资回报“炒床位”等情况。

4.掌握摸排方法。采用“四不两直”的方式，全覆盖逐一上门排查，综合运用多种方式了解有关情况，特别是要询问服务对象或其代理人，了解是否收取预付费以及告知风险等情况。要善于利用大数据资源，多维度对养老服务机构进行风险画像并建立相应数据库。

（二）实施分类管控和处置

坚持“排查全覆盖、处置硬措施、风险软着陆”的工作原则，对排查结果进行综合评估，县民政局建立风险隐患等级从低到高的“绿黄橙红”4类风险管控名单。

1.绿色名单。没有发现风险隐患的养老机构和服务场所，纳入绿色名单，正常开展日常综合监管。

2.黄色名单。发现养老服务机构前期已收取大额预付费，但资金主要用于弥补设施建设资金不足，近年分支机构服务网点扩张过快，频繁变更法定代表人、登记注册地等情况，经营服务有潜在风险隐患的，纳入黄色名单。对纳入黄色名单的，由县民政局提示其经营风险，引导养老服务机构规范运营管理，避免快速扩张导致资金链断裂，增加抽查检查频次，加强日常监测。

3.橙色名单。发现养老服务机构主要负责人因经济犯罪被提起诉讼、被投诉举报、纳入黑名单的，以及养老服务机构前期已经收取大额预付费资金使用不规范，但资可抵债运营比较平稳的，纳入橙色名单。对纳入橙色名单的，由县民政局报告县人民政府并通报政法机关，纳入非法集资等诈骗防范处置机制，对养老服务机构和主要负责人进行警示约谈，责令整改，督促清退资金。

4.红色名单。对摸排中发现养老服务机构可能存在涉嫌非法集资、诈骗等犯罪行为，前期已经收取大额预付费且资不抵债，已经“爆雷”，引起不良影响或者重大舆情的，纳入红色名单。对纳入红色名单的，由县民政局报告县人民政府并通报政法机关，在县非法集资等诈骗防范处置机制领导下，配合相关部门依法严厉打击，并协助做好妥善安置老年人、困难老年人救助等工作，保障其基本生活，严密防范发生冲击社会底线的极端事件。对涉嫌犯罪的，要直接移交公安机关依法查处。

对未经登记但从事养老服务经营活动的服务场所，进行分类处置。对已收住老年人，运营比较平稳，且没有收取大额预付费的，督促其尽快依法办理登记，并加强后续跟踪检查，确保风险整体可控；对已收住老年人，且收取大额预付费的，责令退还预付资金，并根据场所性质，属民非性质的由社会组织登记管理部门处置，属企业性质的移交市场监管部门依法查处或取缔。对纳入“红橙黄”名单的养老服务机构和未经登记但从事养老服务经营活动的服务场所，分类处置情况报送市民政局备案。

（三）强化综合监管

各乡镇（街道）、民办养老机构要认真贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度的实施意见》（川办发〔2021〕91号）要求，将本次专项行动与养老机构“双随机、一公开”监管、养老服务领域安全生产“大排查大整治”、养老服务领域非法集资防范化解等工作相结合，共同推进。对排查出情节较轻的，要报告乡镇行业监管部门；情节较重的，要报告乡镇（街道）和县民政局等相关行业主管部门，及时化解格各类矛盾和风险。对因履职不到位导致发生严重问题和重大风险隐患整改不及时的，依法依规严肃追究相关责任。

四、组织保障

（一）加强组织领导。各乡镇（街道）、民办养老机构要提高政治站位，把此次专项行动作为切实维护老年人权益的重大举措之一，纳入单位“一把手”工程和 2022 年工作重点，周密部署、深挖细查，确保全县养老服务诈骗问题得到有效化解。要迅速成立工作专班，明确责任分工，分解工作任务，层层压实责任，确保按时完成工作任务。县民政局将成立专项行动工作专班，对各乡镇（街道）、民办养老机构专项行动推进情况进行督导调度和跟踪检查。

（二）增强协作配合。各乡镇（街道）民政办要及时向当地党委政府报告工作进展情况，发现重大案件线索、重大风险隐患，要第一时间向当地党委政府和县民政局报告。县民政局要与市场监管部门建立登记备案信息共享机制，及时掌握县域内新增的经营范围内包含“养老服务”等内容的市场主体信息，通过现场核查确定属于养老服务机构的，要依法依规开展监管。民政系统养老服务部门与社会组织登记管理部门之间要健全登记备案信息共享机制。

（三）广泛宣传教育。各乡镇（街道）、民办养老机构在排查中，要梳理分析养老服务诈骗行为的新手法、新伎俩，多渠道向公众发布风险提示。县民政局组织力量在社区、机构、公园、广场等老年人聚集场所实施多样化宣传，积极发挥群众力量，动员群众举报相关线索，其实提高老年人识骗防骗能力。要积极宣传依法依规维护合法权益的方式和渠道，引导帮助老年人通过法律理性维护合法权益。要加强防范化解过程中的负面舆情监测和应对，及时跟踪社会热点。

（四）落实信息报送。各乡镇（街道）、民办养老机构要及时报送工作信息及发现的重大问题，认真填写养老服务领域诈骗风险隐患摸底排查情况统计表（附件1）、未经登记从事养老服务经营活动的服务场所风险摸底排查情况统计表（附件2），并于2022年2月18日前上报摸排工作总结和养老服务领域诈骗风险隐患“红橙黄”风险管控名单（附件3）、养老服务领域诈骗风险隐患排查工作进度表（附件4），5月底前上报分类处置工作总结，6月底前上报专项行动工作总结。

联系人：荣小丽；电话：15378670419；

电子邮箱：286240746@QQ.com。

附件：1.养老服务领域诈骗风险隐患摸底排查情况统计表

2.未经登记从事养老服务经营活动的服务场所风险摸底排查情况统计表

3.养老服务领域诈骗风险隐患“红橙黄”风险管控名单

4.养老服务领域诈骗风险隐患排查工作进度表