资自然资发〔2023〕12号

资阳市自然资源和规划局

关于印发《2023年全市自然资源工作要点》的

通    知

各县（区）自然资源和规划局，乐至县林业局，市局各分局、科室、直属单位：

《2023年全市自然资源工作要点》已经2023年第4次局党组会议审定，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

                           资阳市自然资源和规划局

                                2023年2月27日

2023年全市自然资源工作要点

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是推进中国式现代化建设进程极其重要的一年。全市自然资源工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和省委十二届二次全会、市委五届六次全会决策部署，围绕省委“总牵引”“总抓手”“总思路”的总体布局，聚焦市委“三件大事”“三大会战”“N项改革”决策部署，准确把握“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”工作定位，切实履行“两统一”核心职责，为建设成都都市圈现代化产业新城和成渝地区中部崛起示范区作出积极贡献。

一、强化政治担当，坚决守住耕地保护红线

（一）完善“田长制”制度体系。争取设立田长制工作科，实体运行田长制办公室（责任领导：蒋祖圣，责任科室：人事科）。研究制定田长制配套措施，构建落实四级田长制责任体系。严格落实耕地保护党政同责，足额带位置下达耕地保护目标任务，推动层层签订耕地保护与粮食安全责任书。（责任领导：柳正勇，责任科室：耕地保护科）

（二）严格落实“两平衡”制度。加强和改进永久基本农田保护，补充更新永久基本农田储备区1.66万亩，3月10日前成果汇交省级质检（责任领导：柳正勇，责任科室：耕地保护科）。严格落实耕地“占补平衡”，大力实施城乡建设用地增减挂钩和土地整理补充耕地项目，新增耕地10601亩、水田3355亩，10月底前完成验收备案入库。（责任领导：李绍棠，责任科室：生态修复科），扎实开展集体经营性建设用地入市试点，有序推动节余指标流转交易（责任领导：蒋廷波，责任科室：权益利用科）。编制年度“进出平衡”总体方案，常态化做好流出耕地恢复补充，确保实现年度进出平衡、耕地较上一年度不减少（责任领导：柳正勇，责任科室：耕地保护科）。

（三）落实“长牙齿”的硬措施。强力推动2021年国家耕地保护督察反馈剩余的2个问题彻底整改到位，扎实推进2022年国家自然资源督察反馈问题整改（责任领导：曾强，责任科室：督察办）。探索建立“田长制”与日常动态巡查相结合、违法用地整改多方联动的工作机制，推动违法用地日常监督及问题整改。稳妥有序推进农村乱占耕地建房专项整治，以“零容忍”态度坚决遏制新增问题。切实做好卫片执法工作，扎实开展“非农化”建设问题整治“百日攻坚”行动，深入实施历年存量违法用地专项整治行动。（责任领导：蒋祖圣，责任科室：执法支队）

二、强化规划引领，加快推动高水平区域协调发展

（四）深化完善总体规划。围绕构建“一极引领、两核支撑、三区协同”发展格局，优化完善市域城镇体系，6月底前完成市级国土空间总体规划编制报批，推动构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。（责任领导：温章良，责任科室：空间规划科）

（五）编制重点专项规划。开展成渝铁路成都到隆昌段扩能改造资阳站场设置及周边片区和南向通道规划研究，编制轨道交通资阳线TOD综合开发规划。修编中心城区慢行系统专项规划，完成中心城区山体保护与开发利用规划编制。（责任领导：温章良，责任科室：空间规划科）

（六）加快编制详细规划。优化用地功能结构和空间布局，修编临空经济区控制性详细规划，优化老城片、南市片、马鞍片和城南工业集中发展区控制性详细规划。6月底前完成剩余3个乡镇级片区国土空间规划编制，按需有计划编制村级片区国土空间规划，做深做实两项改革“后半篇”文章。（责任领导：温章良，责任科室：空间规划科）

（七）优化提质城市设计。修编中心城区总体城市设计，编制“天府艺谷”城市设计，优化高新南部片区“两轴一带”城市设计，研究制定临空经济区城市街道设计导则。（责任领导：温章良，责任科室：空间规划科）

（八）强化规划实施监管。严守“三区三线”划定成果，强化“三区三线”的管控约束作用，严格落实国土空间规划管控规则。依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，建立动态监测预警和实施监管机制，实现国土空间规划编制、审查、实施、监管全周期全流程管理。（责任领导：温章良、曾强，责任科室：空间规划科、建设规划科、市政规划科、用地监督科、信息中心）

三、强化要素保障，全面服务现代化产业体系建设

（九）强化土地要素保障。坚持“项目跟着规划走”，做深做细项目前期工作，力争更多项目纳入国省“盘子”，争取空间准入、用地指标等支持。坚持“要素跟着项目走”，全力保障24个省重点、170个市重点项目用地，优先保障成资临空经济产业带、成德眉资同城化综合试验区、沱江绿色发展经济带、成资协同开放走廊等重大平台和乡村建设用地需求。完善“用地保姆”一对一服务机制，优化工程项目和用地预审程序，重点项目用地报批实行容缺审查、即报即审、全程辅导。（责任领导：温章良，责任科室：用途管制科、耕地保护科）

（十）坚持节约集约用地。坚持“凡用地、先挖潜”，“土地供用”和“批文撤销”两端发力，分类消化处置批而未供8900亩以上，化解存量用地，减少新增用地（责任领导：蒋廷波，责任科室：权益利用科）。强化供地项目全生命周期管理，处置闲置土地1400亩以上，严防“边清边增”（责任领导：曾强，责任科室：用地监督科）。深化“混合用地”“亩均论英雄”“标准地”等改革，动态保持 5000亩工业净地，省级及以上园区新增工业用地100%按标准地供应，推动实现“拿地即开工”（责任领导：蒋廷波，责任科室：权益利用科）。

（十一）推进土地优化配置。出台完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场管理规定，持续做好国有建设用地资产处置，推动闲置经营性国有建设用地资产向市属国有企业划转。修订完善地下空间管理制度，强化地下空间开发利用管理，用“地下”换“地上”。规范土地储备管理，按计划推进地块出让。（责任领导：蒋廷波，责任科室：权益利用科、储备中心）

四、强化绿色支撑，统筹推进生态保护修复

（十二）完善制度体系。全面推进落实林长制，深化完善林长巡林服务机制，深入开展林长制督查。组织编制县级新一轮林地保护利用规划，积极争取林地定额支持，优先保障重大基础设施和民生项目使用林地（责任领导：柳正勇，责任科室：森林资源科）。启动编制市县两级天然林保护修复实施方案，推进天然林和公益林并轨管理（责任领导：柳正勇，责任科室：天保办）。启动编制市级国土绿化中长期规划和县级实施方案（责任领导：柳正勇，责任科室：造林绿化科），推动出台鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见（责任领导：李绍棠，责任科室：生态修复科）。

（十三）推进项目实施。推进山水林田湖草一体化保护和系统治理，完成林业固定资产投资3亿元（责任领导：李绍棠，责任科室：财务科）。大力实施土地综合整治和垦造水田，加强在建与生产矿山生态修复（责任领导：李绍棠，责任科室：生态修复科、地矿和地灾防治科）。实施森林质量精准提升工程，巩固退耕还林成果34.54万亩，管护国有林1.31万亩，补偿公益林62.43万亩。强化雁江、安岳国家储备林建设项目包装、方案报批、授信放款和政策服务，推进乐至国家储备林项目建设（责任领导：柳正勇，责任科室：造林绿化科、天保办）。用好专项债券资金，加快推进乐至枳壳现代林业产业园建设（责任领导：李学彬，责任科室：林业产业科）。

（十四）建设森林“四库”。坚持数量与质量并重，科学推进国土绿化，统筹推进森林乡镇、森林村庄建设，力争成功创建国家森林城市（责任领导：柳正勇，责任科室：造林绿化科）。深入实施种业振兴行动，建设市级林木种质资源库，加强乡土树种良种选育。树牢并践行大食物观，启动建设“天府森林粮库”，因地制宜发展木本油料、林下种养、林粮间种等多样化“林粮”，助力打造新时代更高水平的“天府粮仓”资阳片区（责任领导：李学彬，责任科室：林业产业科、科技种苗站）。

五、强化改革激活，聚力增强发展动力活力

（十五）持续深化“放管服”改革。加快推进政务服务标准化规范化便利化，优化政务窗口运行机制，实现“一窗受理、一网通办、一次办结”。优化自然资源基础信息平台，全面推行电子证照共享和亮证应用，推进落实“马上办、网上办、一次办、就近办、帮办代办”事项清单。加快推动工程项目审批领域“一件事一次办”落地落实，变“最多跑一次”为“一件事最多跑一次”。规范事中事后监管，推进“互联网+监管”，加强监管数据归集，完善风险预警机制。（责任领导：王才熙，责任科室：行政审批科）

（十六）深入推进不动产登记改革。推进不动产登记标准化规范化信息化建设，12月底前实现全市不动产登记统一业务流程、统一登记平台、统一登记数据库、统一运维管理的“四统一”模式。优化完善整体数据共享机制，6月底前完成自然资源国土空间基础信息平台与不动产登记平台互联互通，实现土地“零材料”办理。协调市政务服务大数据管理局等部门，有序推进不动产登记与其他部门数据共享。推行新建商品房项目“交房即交证”，全面实施国有建设用地“交地即交证”。（责任领导：王才熙，责任科室：调查登记科、不动产登记中心）

（十七）加快推进统一调查确权。健全完善自然资源调查监测体系，有序推进森林、湿地等专项调查，扎实开展蒙溪河（资阳段）、老鹰水库等12个登记单元确权登记。完成集体土地所有权登记成果更新汇交，规范办理林权类不动产登记业务，扎实开展农村土地承包经营权档案移交及数据整合。（责任领导：王才熙，责任科室：调查登记科）

六、强化风险防控，牢牢守住安全发展底线

（十八）巩固地质灾害“动态清零”成果。有效运行管护169套专业监测设备及平台，加强“人防+技防”监测预警体系建设，强化分级预警和短临预警。开展冬春季地质灾害隐患大排查大整治专项行动，加强在建工程项目及工地营区地质灾害防范。严格项目实施程序，11月底前完工工程治理3处。（责任领导：蒋祖圣，责任科室：地矿和地灾防治科）

（十九）守牢森林防火“两个确保”底线。应用监测即报护林员系统，优化巡山护林网格，常态开展风险隐患排查整治，完善“五周五缘”风险隐患台账，落实分区分级精准防控措施。加强宣传教育引导，扎实开展“开学第一课”“3?30”“森林防火宣传月”等活动。建强火情早期处置力量，严格落实值班值守制度，牢牢守住“两个确保”底线。（责任领导：周忠前，责任科室：森林防火科）

（二十）聚力攻坚拔除松材线虫病“疫点”。突出疫源封锁、源头管控、规范调运、终端复检，深化区域联防联治协作，开展松材线虫病端木封锁清零行动、边界疫情联防联检阻截行动、林木产地强检疫保安全行动、苗木定植复检清隐然行动、跨区域案件协同共查行动、林业植物检疫政策宣传告知行动“六大行动”，力争实现全年无疫情。加强林业有害生物灾害监测预警，强化陆生野生动物收容救护管理和人工繁育场所监管，健全野生动物致害补偿防控。（责任领导：李学彬，责任科室：森防站、野保站）

（二十一）拉好自然资源重点领域“安全线”。认真贯彻国务院“十五条硬措施”和省“四十二条措施”，深入落实“三管三必须”要求，扎实开展安全生产隐患排查、打非治违等专项行动（责任领导：蒋祖圣，责任科室：地矿和地灾防治科、林业产业科）。推进治重化积、积案攻坚专项行动，强力推进信访矛盾化解。常态开展扫黑除恶、禁毒防邪、打击整治养老诈骗，持续深化行业整治（责任领导：周忠前，责任科室：信访科）。

七、强化从严治党，巩固发展良好政治生态

（二十二）突出党的政治建设。坚持“第一议题”制度，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，持续跟进学习领会习近平总书记重要指示和最新讲话精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。按照中央和省委、市委统一部署，以县处级以上领导干部为重点，抓好习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。（责任领导：李绍棠，责任科室：机关党委办）

（二十三）夯实党建工作基础。坚持大抓基层的鲜明导向，深化“五好党支部”创建，开展党支部建设对标提升行动。深化党建品牌创建，实行党建与业务融合发展项目化管理，以党建引领助推重大项目、重点工作加快推进。深化拓展新时代文明实践，持续开展“文明我示范 创建我先行”主题活动。守正创新做好意识形态工作，深化关注森林活动，积极开展自然教育。（责任领导：李绍棠，责任科室：机关党委办）

（二十四）从严正风肃纪反腐。压紧压实全面从严治党主体责任和党组织书记“第一责任”责任，完善“三重一大”决策监督机制。严格落实中央八项规定精神和省、市十项规定及其实施细则，坚持党性党风党纪一起抓，作风问题和腐败问题同查同治，一体推进纠治“四风”和惩治腐败。深化自然资源领域突出问题系统治理，开展不动产登记队伍作风和素质提升专项行动。（责任领导：李绍棠，责任科室：机关党委办）

（二十五）加强干部队伍建设。坚持党管干部原则，鲜明正确的选人用人导向，注重在工作一线和重大任务中识别干部、选拔干部，深入实施红色薪火工程，大力培养优秀年轻干部，锻造一支想干事、能干事、会干事、干成事的干部队伍。统筹用好职务职级并行等相关政策，激励全局全系统干部担当作为。（责任领导：蒋祖圣，责任科室：人事科）

加强政务督查、政府信息公开，做好河湖长制、机要保密、节能减排、档案管理、议提案办理、后勤保障等工作，支持工会、共青团、妇联等党的群团组织发挥作用。