四川省失业保险经办规程

 

第一章  总  则

第一条  为推进失业保险省级统筹，促进失业保险制度可持 续发展，规范失业保险经办服务，根据《中华人民共和国社会保 险法》《失业保险条例》《失业保险金申领发放办法》《四川省 失业保险条例》《四川省失业保险省级统筹实施意见》和《四川 省人社基本公共服务标准化事项服务指南( 2022  年版)》(以 下简称《标准化事项服务指南》) 等有关规定，结合实际工作情 况，制定本规程。

第二条  失业保险经办坚持以人民为中心的发展思想， 贯彻 落实国家“放管服”改革和“畅通领、安全办”要求，遵循经办服务 制度化、标准化、精准化的原则，充分运用国家社会保险公共服 务平台、四川人社在线公共服务平台、四川公共就业创业服务网 上办事大厅、 “四川 e 就业”微信公众号等网上平台和四川公共就 业创业服务管理信息系统(以下简称“就业信息系统”) 、社会保 险核心业务经办子系统(以下简称“社保信息系统”) ，提供方便、 快捷、高效的失业保险经办服务。

第三条  失业保险经办管理全省统一， 业务分级经办，按照 “谁审核、谁负责”的原则，对其办理业务的合法性、真实性、准确性、完整

性负责。

第四条  本规程适用于失业保险经办管理服务，包括参保缴 费管理、待遇发放管理、基金收支管理、内部控制管理四个方面。

第二章  参保缴费管理

第一节  参保登记

第五条  失业保险参保登记实行属地管理，由各级社会保险 经办机构统一受理，原则上按照登记证照的核发机关(以下统称 “登记机关”) 共享信息同步完成。未实现信息共享的，社会保险 经办机构受理企业社会保险登记业务后应告知参保单位在单位 成立之日起 30 日内办理企业职工社会保险登记。

第六条  社会保险经办机构进行单位参保登记的事项包括：

(一)参保单位名称、统一社会信用代码(其他证件编号)、 单位类型、经济类型、单位行业、登记机关、成立日期、联系地 址及联系方式；

(二)参保单位开户银行名称、开户银行户名及银行账号；

(三) 法定代表人(负责人) 有效身份证明信息(证件类型 和证件号码)、联系方式；

(四)授权委托申办人有效身份证明信息(证件类型和证件 号码)、联系方式。

第七条  社会保险经办机构进行职工参保登记的信息包括： 证件类型、证件号码、姓名、性别、出生日期、联系方式、亲属联系方

式、户籍(常住)所在地。

第八条  参保单位登记事项发生变更时，各级社会保险经办 机构原则上根据登记机关共享的变更信息完成失业保险参保登 记变更。未实现信息共享的，社会保险经办机构应告知参保单位 在登记事项发生变更的 30 日内进行社会保险登记变更。

第九条  参保人员信息发生变更时， 各级社会保险经办机构 对照《标准化事项服务指南》第一部分第 2.2  点“个人基本信息 变更服务指南”办理。

第十条  社会保险经办机构定期与有关部门开展数据比对， 登记信息不一致的，向参保单位(个人) 发出变更事项提示，与 参保单位(个人)核实确认后，办理信息变更登记。

第十一条  社会保险经办机构进行参保单位注销登记时， 对 照《标准化事项服务指南》第一部分第 1.4  点“参保单位注销登 记”办理。

第十二条  社会保险经办机构通过线上和线下方式，为参保 单位提供职工增减变更登记服务。

第二节  缴费申报

第十三条  社会保险经办机构与税务部门通过社会保险费 信息共享平台实时传递应缴金额、特殊缴费业务核定信息、到账 数据等信息。

第十四条  社会保险经办机构应向税务部门及时交互参保 单位参保缴费核定和征集信息，及时、准确记录税务部门反馈的参保单位

和参保人员到账信息， 通过信息系统实时到账处理，记 录个人权益。

第十五条  社会保险经办机构办理缴费申报业务时，对照 《标准化事项服务指南》第一部分第 3.1  点“社会保险缴费工资 申报”办理。

第十六条  社会保险经办机构应按全省统一的缴费基数规 则核定缴费基数(保留到元)， 按规定缴费比例确定参保单位应 缴纳的失业保险费金额(以下统称“应缴金额”，保留到分) ，并 及时将应缴金额信息推送至税务部门。

第十七条  社会保险经办机构办理补缴申报业务时，对照 《标准化事项服务指南》第一部分第 3.2  点“社会保险费补缴申 报”办理。

第十八条  社会保险经办机构办理补缴申报业务时，社保信 息系统应校验补缴人员享受失业保险待遇情况，如补缴日期出现 领取失业保险金、失业补助金等情形，系统应阻断补缴申报业务。

第十九条  统一社会保险费征收模式实施后，社会保险经办 机构和税务部门按新的职责划分做好失业保险费征缴相关工作。

第三节  个人权益记录

第二十条  社会保险经办机构依据参保单位申报的参保人 员登记信息为其建立失业保险个人缴费记录。个人缴费记录基本 信息主要包括：

(一)参保单位及参保人员失业保险登记和缴费信息；

(二)参保人员缴费年限信息；

(三)参保人员享受失业保险待遇信息；

(四)其他反映失业保险个人缴费记录的信息。

第二十一条  社会保险经办机构依据业务经办原始资料， 通 过业务经办、统计、调查等方式采集参保人员相关个人权益信息， 主要包括下列内容：

(一)基本情况： 社会保障号、公民身份证号码、个人编号、 姓名、性别、学历、出生日期、参加失业保险日期、首次缴费日 期、缴费截止时间、实际缴费月数、单位名称、单位性质、经济 类型、所属行业等；

(二)领取失业保险金信息：领取失业保险金开始时间、已 核定失业保险金缴费记录、重新参保缴费时间等。

第二十二条  个人权益记录查询对照《标准化事项服务指 南》第一部分第 5.3  点“社会保险个人权益记录查询打印服务指 南”办理。

第二十三条  社会保险经办机构出具的个人权益记录附有 社会保险电子专用章，不再另行加盖鲜章。

第三章  待遇发放管理

第一节  失业保险金申领

第二十四条  失业人员申领失业保险金只需提供身份证或 社保卡。 失业保险经办机构对尚未办理失业登记的领取失业保险金人员信

息，要及时推送给领金人员最后参保地同级别失业登记 经办机构。

第二十五条  失业保险经办机构通过就业信息系统读取社 保信息系统的失业原因，若失业人员对失业原因提出异议，失业 保险经办机构可通过用人单位开具的终止或解除劳动关系证明、 用人单位开具的情况说明或明确非因本人意愿中断就业的法律 文书等材料，对失业原因进行重新认定。

第二十六条  按照《失业保险金申领发放办法》第四条规定， 非因本人意愿中断就业情形如下：

(一)终止劳动合同的；

(二)被用人单位解除劳动合同的；

(三)被用人单位开除、除名和辞退的；

(四) 根据《中华人民共和国劳动法》第三十二条第二、三 项与用人单位解除劳动合同的；

(五)法律、行政法规另有规定的。

第二十七条  失业保险经办机构通过就业信息系统比对核 实失业人员在省内的参保年限，存在异地多段的参保缴费记录， 应按规定进行个人缴费记录合并。就业信息系统内无法查询到的 参保缴费记录，原参保缴费地失业保险经办机构负责核定失业人 员参保缴费情况，并录入就业信息系统。

第二十八条  原则上由最后参保地失业保险经办机构核发 失业人员失业保险金。

第二十九条  失业保险经办机构或网上平台接收到失业人 员申请后， 通过就业信息系统将符合申领失业保险金条件的失业 人员信息推送至最后参保地失业保险经办机构，最后参保地失业 保险经办机构负责归集其在省内的有效缴费记录、视同缴费记录 以及前次应享受而尚未享受的待遇月数，确定应享受待遇月数， 并按照最后参保地的标准发放失业保险金。

第三十条  失业保险经办机构按规定为领取失业保险金人 员代缴基本医疗保险。领取失业保险金人员已享受基本医疗保险 退休待遇的，不再为其代缴基本医疗保险。

第三十一条  对于领取失业保险金期间存在缴费年限(含视 同缴费年限)未纳入待遇核算情形的，失业保险经办机构审核确 认后，可重新核定失业保险待遇。

第三十二条  出现《失业保险金申领发放办法》第十五条情 形“失业人员在领取失业保险金期间重新就业后不满一年再次失 业的，可继续申领其前次失业应领取而尚未领取的失业保险金” 的，由失业人员原领金地核发应领取而尚未领取的失业保险金。

第三十三条  符合“畅通领、安全办”规定的领取失业保险金 期满仍未就业且距离法定退休年龄不足 1 年的失业人员、超过法 定退休年龄但尚未依法享受基本养老保险待遇的参保失业人员， 失业保险经办机构要通过就业信息系统比对确认，按规定核发失 业保险待遇。

第三十四条  失业保险金当月申请次月发放。失业保险经办机构

每月 8 日前生成当月发放计划，同时将上月申请并审核通过 的失业保险金纳入当月发放计划，发放名单须通过全国社会保险 信息比对查询系统和社保信息系统进行校验。遇节假日时，生成 当月发放计划时间相应调整。

第三十五条  失业保险经办机构按规定程序对失业保险金 进行复核、审核，并通过就业信息系统发放。基金财务根据支出 户银行拨款回单按科目进行实付记账，根据支出户银行的退款回 单按科目冲减实付记账，并将发放结果(含成功与失败)明细数 据返回就业信息系统。

第三十六条  价格临时补贴根据当年下发文件执行，按照文 件要求发放到位。

第三十七条  失业保险经办机构认定停止领取失业保险金 情形按照《社会保险法》第五十一条规定执行。其中，重新就业 的认定不包含灵活就业人员。

第三十八条  失业保险经办机构通过就业信息系统与全国 社会保险信息比对查询系统、社会保险信息系统以及已实现数据 共享的相关部门数据进行比对校验，对出现停止领取失业保险金 法定情形的，发现即中断业务经办，停止失业保险待遇，通过电 话、短信等多种方式通知领金人员及时退回多享受的待遇，并提 醒领金人员做好医疗保险关系接续。

第三十九条  失业保险经办机构应按规定追回重复或违规 领取的失业保险待遇。

第二节  丧葬补助金和抚恤金申领

第四十条  失业保险经办机构应按照《四川省失业保险条 例》第二十七条规定，向符合条件的失业人员家属一次性发给其 10 个月失业保险金标准的丧葬补助金和 10 个月失业保险金标准 的抚恤金，以及死亡当月尚未领取的失业保险金。

第四十一条  失业保险经办机构审核的申请材料对照《标准 化事项服务指南》第二部分第 1.2  点规定的“申请人基本身份证 明、申请人与失业人员的关系材料、失业人员社保卡金融账户、 失业人员死亡相关材料(火化证按照当地规定提供)、相关法律 责任承诺书”。失业人员社保卡已注销的，可提供申请人社保卡 金融账户。

第四十二条  失业保险经办机构或网上平台接收到申请后， 通过就业信息系统比对养老保险和工伤保险丧葬补助申领情况， 并将符合申领丧葬补助金和抚恤金条件的相关信息推送至失业 保险金核发地失业保险经办机构， 由核发地失业保险经办机构核 发其丧葬补助金和抚恤金。

第三节  职业培训和职业介绍补贴申领

第四十三条  失业保险经办机构应按照《四川省失业保险条 例》第三十一条规定，向符合条件的职业培训机构和职业介绍机 构给予费用补贴。

第四十四条  失业保险经办机构审核的职业培训补贴申请 材料对照《标准化事项服务指南》第二部分第 1.3  点规定的“培训机构资

质材料、培训机构在银行开立的基本账户、参训人员花 名册、培训学员职业资格证书或培训合格证书、培训学员身份证 明、授课教师信息及资质、培训过程记录以及培训结果”。

第四十五条  失业保险经办机构审核的职业介绍补贴申请 材料对照《标准化事项服务指南》第二部分第 1.4  点规定的“失 业人员基本身份证明、职业介绍机构在银行开立的基本账户、职 业介绍机构资质材料、机构承诺申报人员确由本机构提供职业介 绍服务而就业的真实性承诺书(盖鲜章) ”。

第四十六条  失业保险经办机构或网上平台接收到申请后， 通过就业信息系统进行办理。

第四节  待遇发放账户维护

第四十七条  按照《关于转发<人力资源和社会保障部关于 推进失业保险金“畅通领、安全办”的通知>的通知》(川人社办

〔2019〕40  号)要求，失业保险各项待遇的发放全面使用社保 卡的身份凭证和金融功能。

第四十八条  失业保险经办机构应在经办服务大厅和四川 公共就业创业服务网上办事大厅提供参保单位以及个人待遇发 放账户维护服务。

第五节  关系转移接续

第四十九条  省内各地互认失业保险参保关系和缴费年限， 失业保险关系无需转移。视同缴费年限由原参保地失业保险经办 机构负责认定，并负责录入就业信息系统。

第五十条  失业保险关系跨省转移，按照人力资源社会保障 部办公厅、财政部办公厅《关于畅通失业保险关系跨省转移接续 的通知》(人社厅发〔2021〕85  号)要求，失业保险费用随失 业保险关系相应划转，参保缴费不满 1 年的，只转移参保关系， 不转移失业保险费用。

第五十一条  失业保险费用跨省划转，依据未享受失业保险 待遇的参保年限和应当领取而尚未领取的待遇月数， 按照转出地 的规定和失业保险金标准计算。具体包括失业保险金，领金期间 基本医疗保险费，领金期间接受职业培训、职业介绍的补贴。其 中，基本医疗保险费和职业培训、职业介绍补贴按参保失业人员 应享受失业保险金总额的一半计算。

第五十二条  失业保险关系跨省转移， 转出地划转的失业保 险费用， 不足待遇支付部分由转入地失业保险基金支付，超出待 遇支付部分并入转入地失业保险基金。失业保险金标准调整后， 跨省转移人员失业保险金由转入地进行调整。

第五十三条  失业保险关系跨省转移接续流程按照《关于通 过部级社会保险关系转移系统开展失业保险关系跨省转移接续 工作的通知》(人社网信函〔2021〕22  号)要求，转移人员在 国家社会保险公共服务平台申请，转移信息通过部级社会保险关 系转移系统(以下简称“部转移系统”)传递。

(一)失业保险关系跨省转移，分为“流动就业”和“申领失 业保险金”两种情形。

(二)转入地失业保险经办机构审核转入申请信息，判断参 保职工或参保失业人员是否已在转入地参加失业保险，或者参保 失业人员是否为本地户籍，并将审核结果传至部转移系统。

(三)转出地失业保险经办机构审核转出信息， 符合转出要 求的，统一归集转移人员在省内的参保缴费记录(已核定失业保 险金缴费记录和未核定失业保险金缴费记录)、视同缴费记录以 及前次应享受而尚未享受的待遇月数，按照规定核算失业保险费 用， 并向部转移系统上传转移信息；对于无参保记录的参保职工 或参保失业人员，上传业务拒绝信息，并在拒绝原因中标注“无 参保记录”，同时流程终止。

(四)转入地失业保险经办机构接收符合转移条件的失业保 险关系后，累计计算参保职工的缴费年限。对符合申领失业保险 金条件的，转入地经办机构可将其在省内未计算失业保险待遇的 参保年限和应当领取而尚未领取的待遇月数合并，按照转入地的 规定和失业保险金标准，重新为其核算待遇月数和失业保险金标 准， 向其按月发放失业保险待遇， 并提供职业培训、职业介绍等 服务。

(五)转入地失业保险经办机构完成失业保险关系接续业务 办理后， 向部转移系统确认接收信息，支持转出地办理后续基金 划转业务。 转出地失业保险经办机构在接到转移确认信息的 1 个 月内向转入地划转失业保险费用。失业保险费用划转期间，不影 响转入地按规定向参保失业人员发放失业保险待遇。

(六)各地应开设失业保险基金收入户，用于接收跨省转移 的失业保险费用。转入地收到转出地划转的失业保险费用后，向 部转移系统上传办结反馈信息。

第四章  基金收支管理

第一节  基础管理

第五十四条  失业保险经办机构应按照《社会保险基金财务 制度》《社会保险基金会计制度》等相关规定，加强基金管理。

第五十五条  失业保险基金实行省级统收统支和收支两条 线管理。各级失业保险经办机构负责本地区的基金管理，使用全 省统一的财务软件、账套和科目进行会计核算。

第五十六条  失业保险经办机构要加强基金收入户和支出 户管理， 各级应确定一个收入户为统筹基金上解户，确定一个支 出户接收下拨统筹基金。

第五十七条  失业保险经办机构根据银行回单、财政专户缴 拨凭证、支出汇总表、支付文件、税务部门提供的征收汇总表、 省级调账通知等原始凭证，进行会计核算；根据银行回单登记银 行存款日记账；根据总分类账、明细分类账等，编制月、季、年 会计报表。

第二节  基金统收

第五十八条  基金统收是指全省各项失业保险基金收入按月全

额归集至省级失业保险基金财政专户(以下统称“省级财政 专户”)。失业保险经办机构应与基金收入户开户银行签订自动 划转协议，按规定时间进行基金归集。

第五十九条  失业保险经办机构应与同级税务部门建立对 账工作机制， 每月根据税务部门提供的征收汇总表确认失业保险 费征收收入，年末根据省级税务部门提供的年度征收汇总表进行 调整。

第六十条  各县(市、区) 、市(州)本级失业保险经办机 构应于每月结束前 3 个工作日和最后一个自然日，分两次将同级 基金收入户的转移收入、利息收入和其他项目收入全额划转至所 属市(州)失业保险基金收入户。

第六十一条  各市(州)失业保险经办机构应于每月结束前 2 个工作日和最后一个自然日，分两次将同级基金收入户的转移 收入、利息收入和其他项目收入全额划转至省级失业保险基金收 入户。

第六十二条  省级失业保险基金收入户每月末将归集的转 移收入、利息收入和其他项目收入全额划转至省级财政专户。

第六十三条  各级失业保险经办机构应于年度内将支出户 的利息收入划入同级基金收入户，逐级归集并划入省级财政专 户。

第三节  基金统支

第六十四条  基金省级统支是指各地失业保险基金支出所需资金

由省级财政专户拨付至省级失业保险基金支出户，再通过 市(州)基金支出户下拨各地，由各地进行支付。

第六十五条  省级失业保险经办机构按月核定各市(州)基 金支出额和用款计划，支出项目首先由暂未归集到省的各地累计 结余基金(以下简称老结余) 支付；老结余使用完毕的，由省级 统筹基金支付。

第六十六条  各县(市、区) 、市(州) 本级和省本级失业 保险经办机构每月 8 日前， 由发放计划生成基金支出额和用款计 划，通过就业信息系统逐级上报。

第六十七条  市(州)失业保险经办机构审核汇总生成当地 基金支出额和用款计划，每月 10  日前通过就业信息系统上报省 级失业保险经办机构。

第六十八条  省级失业保险经办机构审核汇总全省基金支 出额和用款计划，每月 15  日前经单位分管业务和财务的负责人 审定后批复各地执行，每月 25  日前向省财政部门报送省级统支 用款计划。

第六十九条  省级失业保险经办机构收到省财政部门拨付 的资金后， 及时下拨至各市(州) 失业保险基金支出户。遇节假 日时，上述时间相应调整。

第七十条  失业保险发放要全面取消手工报盘， 将待遇发放 数据推送至金融机构，资金通过就业信息系统向银行发出扣款指 令， 进行待遇发放上账处理。发放不成功的，及时查找原因，修正相关数据后，

重新生成发放数据再次支付。

第七十一条  各地失业保险基金支出户预留 1  个月待遇支 出的资金， 用于保障按月发放的待遇支出项目，当月拨付所需资 金未到账时，可使用备用金先行支付。落实助企纾困政策的支出 项目，待相关资金拨付到账后支付。

第四节  对账管理

第七十二条  失业保险经办机构应加强财务业务密切配合， 保障业务流和资金流匹配。

第七十三条  各级失业保险经办机构应按月与财政、国库、 税务、银行等部门对账；上、下级失业保险经办机构之间应按月 核对上解下拨基金收支。各部门应指定专人负责对账工作，确保 出纳账和银行余额汇总表一致，出纳账和会计账一致，出纳账与 财政专户一致，及时准确提供对账信息，并对对账结果进行确认， 做到账账相符、账实相符，确保基金安全完整。

第七十四条  失业保险经办机构对账发现不一致的，应逐笔 查明原因，按规定调整至相符。暂收、暂付款项应定期清理，及 时予以偿付或收回。

                第五章  内部控制管理

第一节  风控管理

第七十五条  建立完善全省失业保险事前预防、事中核验、 事后稽核的经办风险防控体系。全面取消手工经办业务、社银人工报盘、

现金发放待遇，做到全流程进系统、全规则入系统、全 数据存系统，实现全闭环规范管理。

第七十六条  省级失业保险机构要不断完善就业信息系统 中失业保险业务经办功能，重点和全面提高待遇核定和发放待遇 环节风险防控能力。实现审核人员对已审核业务的办理过程和明 细数据进行回溯查看。

第七十七条  失业保险经办业务设置高、中、低风险等级， 就业信息系统自动关闭非工作时间段( 22  时至次日 6  时)高风 险业务审核。完善系统操作日志的查询、统计、分析等功能，所 有业务操作，应全程留痕并可追溯。

第七十八条  失业保险经办机构严格按照《四川公共就业创 业服务管理信息系统运维管理办法》规定，做好系统账户申请和 数据维护工作。规范系统业务回退功能，已有后续业务处置的不 得直接回退，已经发生资金收付和跨年结转的业务不能直接回 退，严禁“一退到底”。

第七十九条  失业保险经办机构要确定岗位权限及审核层 级， 在系统内嵌入不相容岗位、不相容业务权限控制功能，全面 实现电子社保卡扫码登录。建立实名制人员的管理台账，及时更 新经办人员名单。

第八十条  上级失业保险经办机构应对下级失业保险经办 机构执行各项业务经办活动、基金收支行为等内部管理制度情况进行业务

指导和经办监督。

第八十一条  上级失业保险经办机构应对下级失业保险经 办机构疑点数据核实情况进行督促检查，并通过数据校验、实地 检查等方式，对数据核实质量、问题整改情况进行检查。

第八十二条  上级失业保险经办机构应对举报投诉、上级交 办及审计、纪检监察部门转办等方式获取的重点问题线索涉及的 下级失业保险经办机构进行重点稽核。

第八十三条  各级失业保险经办机构发现隐匿、转移、侵 占、挪用、违规投资运营失业保险基金和骗取待遇等符合《社会 保险基金要情报告制度》规定情形的，应当在报告同级人社行政 部门的同时，报告上级失业保险经办机构。

第二节  统计管理

第八十四条  失业保险经办机构应建立健全统计工作制 度，完善统计指标体系，加强统计数据与财务数据的比对分析， 遵照全面、真实、科学、审慎和及时的原则开展统计工作。

第八十五条  失业保险经办机构应规范统计数据采集、处 理、汇总、存储各个环节， 从生产库中生成统计数据， 实现数据 处理的自动化并固化统计结果，做到统计数据可追溯查询。

第八十六条  失业保险经办机构应根据实际工作需要定期 开展专项统计分析和基金运行情况分析,为制定完善政策、预警 基金运行风险等提供有力支撑。

第八十七条  失业保险经办机构应配备专(兼)职统计人员， 负责建立统计台账、填报统计报表、开展专项统计调查、撰写统 计分析报告、管理统计资料等工作。

第八十八条  失业保险经办机构按照人社部统计制度要求， 做好失业动态监测的统计工作， 按时采集数据、分析数据， 提供 决策依据。按照国家和我省要求，每年优化监测样本。

第三节  档案管理

第八十九条  失业保险经办机构按照《社会保险业务档案管 理规定(试行)》 (人力资源社会保障部、国家档案局令第 3 号) 相关规定收集、整理、分类、归档， 确保业务档案资料完整， 安 全有效。

第九十条  经办过程中产生的电子档案， 按照《社会保险电 子档案管理暂行办法》(人社险中心函〔2020〕16  号)相关规 定进行管理。

第九十一条  当年形成的会计档案， 在会计年度终了后， 移 交档案管理部门保管。因工作需要确需延期移交的， 应符合国家 档案管理的有关规定， 指定专人负责管理， 且出纳人员不得兼管 会计档案。

第九十二条  失业保险经办机构应指定专职的档案管理人 员，配备专门的档案场所和设施，严格档案的保管、鉴定、销毁 等管理制度， 采取有效的管理措施，切实维护档案的完整和安全。