为全面贯彻落实中央一号文件精神，保障粮食生产安全、农产品质量安全和农业生态环境安全，助推乡村振兴，加快农业农村现代化，根据四川省农业农村厅印发的《四川省推进化肥减量化五年行动方案（2021-2025 年）》《四川省推进农药减量化五年行动方案（2021-2025 年）》和资阳市农业农村局印发的《资阳市推进化肥减量化五年行动方案（2021-2025 年）》《资阳市推进农药减量化五年行动方案（2021-2025 年）》得要求，我县制定了《乐至县推进化肥减量化五年行动方案（2021-2025 年）》《乐至县推进农药减量化五年行动方案（2021-2025 年）》，现印发给你们。请结合镇（乡、街道）实际情况，制定符合镇（乡、街道）实际的行动目标，细化工作措施，严格执行落实，稳步快速推进，确保取得实效。

附件：1．《乐至县推进化肥减量化五年行动方案（2021-2025年）》

2．《乐至县推进农药减量化五年行动方案（2021-2025年）》

3．《乐至县化肥减量增效工作进展情况统计表（XXXX年上/下半年）》

4．《乐至县XXXX 年化肥减量增效措施效果评估表》

中共乐至县委农村工作领导小组办公室

                     2021 年 5 月27日

附件 1

乐至县推进化肥减量化五年行动方案

（2021-2025年）

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键五年。化肥是农业发展的重要生产资料，但因长期以来的不合理施用，导致耕地有机质下降、养分失衡、酸化板结等严重问题，农产品产量、质量也深受影响。为改善土壤理化性状，提高耕地地力，减少农业面源污染，改善农业生态环境，落实新时代国家“藏粮于地、藏粮于技”战略，促进农业绿色高质量发展，确保粮食稳定增产、农民稳步增收、农业节本增效，结合我县实际，编制了乐至县推进化肥减量化五年行动方案（2021-2025 年）。

一、我县科学施肥现状

我县地形地貌主要为丘陵，耕地基础地力偏低，施肥对粮食增产效果显著，但也因化肥使用强度较大而造成较大不良影响。2015年起，根据省厅、市局要求，我县开展科学施肥项目，多措并举推进化肥减量增效，化肥使用量零增长行动成效明显。据统计数据显示，2020年全县化肥使用量15100万吨（折纯），较2015年减少7%，化肥使用量连续5年实现负增长或零增长。

虽然我县化肥使用量零增长行动取得一定成效，但目前肥料使用仍存在如下问题。一是科学施肥宣传还不够。科学施肥技术宣传带动不够、示范观摩培训不足，集中宣传培训未能做到全覆盖。二是确保粮食安全化肥持续减量压力大。我县主要地形地貌为山地丘陵，土地相对贫瘠，在保障粮食亩均产量持续提升的前提下，化肥持续减量难保证。随着用肥量大的经济作物种植面积不断扩大，给化肥减量带来新的压力。三是科学施肥推广体系不健全。科学施肥推广专业人员缺乏，技术力量严重不足。科学施肥技术推广对项目依赖性强，社会资本投入机制没有形成，企业参与积极性不高。耕地质量监测、墒情监测、肥情监测结合不紧密，导致科学施肥基础支撑不足。

二、总体思路和基本原则

（一）总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央省委省政府及市委市政府决策部署，深入贯彻中央一号文件精神，牢固树立新发展理念，围绕乡村振兴总体战略，突出农业生态环境保护理念，结合全县现代农业“1+5+2”产业体系建设、现代农业园区建设和“139”总体布局，积极融入成渝现代高效特色农业带，依靠科技进步，依托新型经营主体和专业化农化服务组织，抓实“监测、改进、优化、替代、创新”五项措施，确保粮食稳定增产、农民稳步增收、化肥减量增效，助力农业绿色高质量发展道路。

（二）基本原则

1．保障生产、节本增效。在确保粮食质量安全、农民增收大前提下，推进精准施肥，优化施肥结构，转变施肥方式，提高肥料利用率，减少化肥不合理施用，提倡有机肥代替化肥，保障农产品有效供应，促进农民持续增收、农业可持续发展。

2．统筹兼顾、因地制宜。统筹考虑土、肥、水、种等生产要素和耕作制度，构建适用于本地区的化肥减量增效长效机制。根据不同生态区域的具体特点、不同作物的生长需求、不同生产方式，加强分类指导，进行精准化施肥。

3．目标引领、创新驱动。制定化肥减量化中长期推进方案，紧盯目标任务、细化工作措施。强化农业科技创新，深入开展联合攻关，着力突破一批共性关键技术，集成一批绿色高质高效化肥减量增效成套技术，利用“大数据、物联网+”等现代技术手段，加快成果转化和推广应用。

4．政府引导、多方参与。坚持政府引导、农民主体、市场主推、社会参与，创新实施方式，充分调动推广、科研、教学、企业和农业经营主体积极性，建立以市场化运作为主、政府引导为辅的科学施肥运营模式。

三、总体目标

到2025年，农耕者施肥观念转变，科学施肥水平明显提升，不合理施肥逐步减少，机械施肥、水肥一体化面积稳步扩大，科学施肥专业化，施肥指导信息化水平明显提升，果菜茶有机肥替代化肥项目取得较好效果，有机肥使用面积达到 72万亩以上，全县化肥使用量总体保持零增长。

四、技术路径和区域重点

要突出重点，因地制宜，分类指导，切实抓好科学施肥技术措施的宣传、推广与落实，积极推进科学施肥工作。

（一）技术路径

以确保粮食稳定增产、农民稳步增收、化肥控量增效为目标，实施“推进”（推进精准施肥）、“优化”（优化施肥结构）、“改进”（改进施肥方式）、“替代”（有机肥替代化肥）、“监测”（加强耕地监测）五大措施，全面推进科学施肥工作。

1．推进精准施肥。根据不同区域土壤肥力条件、作物产量潜力和养分综合管理要求，合理制定各区域、作物单位面积施肥限量标准，减少盲目施肥行为。

2．优化施肥结构。定期发布科学施肥技术指导意见，加大科学施肥技术指导，引导企业进行肥料产品淘汰升级，革新生产工艺。一是根据土壤养分状况和作物需肥规律，加强新产品的研发与应用，优化氮、磷、钾配比，促进大量元素与中微量元素配合。二是适应现代农业发展需要，促进肥料产品优化升级，大力推广微生物肥、水溶肥、缓控释肥、土壤调理剂等新型高效肥料。

3．改进施肥方式。一是强化技术培训和指导服务。加强测土配方施肥技术培训，推广先进适用技术，提高农民科学施肥意识和技能，深化配方肥推广应用，促进施肥方式转变。 二是推广机械化施肥技术 。依据农机农艺融合的原则，推广适用施肥机械设备，改表施、撒施为机械深施、机械追肥、种肥同播等施肥方式。 三是推广智能化施肥技术 。在现代农业园区等基础设施配套较完善的园区，积极推广应用智能水肥一体化、根外追肥等技术，做到监测、配肥、施肥智能化，提升科学用肥设施化、机械化、智能化水平。

4．有机肥替代化肥。一是推进畜禽粪污肥料化利用。充分利用畜禽粪便、沼液沼渣等有机养分资源，增施有机肥，用有机肥替代部分化肥，实现有机无机相结合，提升耕地基础地力，减少化肥养分投入。二是推进秸秆还田。推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田、过腹还田等技术。鼓励肥料生产企业利用秸秆、菌渣生产商品有机肥。三是推广绿肥种植。充分利用冬闲田、冬水田和果茶园、粮油作物行间，进行间/套种植绿肥、豆科作物，推广“自然生草+绿肥”模式，建立种养结合的耕作制度。积极引导农民施用根瘤菌剂，促进花生、大豆和豆科绿肥等固氮肥田。

5．加强耕地综合监测。通过加强耕地质量监测、墒情监测、肥情监测，为科学施肥提供基础支撑。一是强化耕地质量监测。协助完善市级耕地质量监测网络布局，推进耕地质量监测网络建设，优化监测数据管理和数据质量控制，协助编制发布监测年度报告。二是强化墒情监测。基于耕地质量长期定位监测点，协助开展土壤墒情监测网络体系建设，选择有代表性的地块设立点位，扩大土壤墒情监测规模，推进墒情监测成果集成应用。三是强化肥料使用监测。依托耕地质量长期定位监测点，协助开展化肥减量化主推技术模式的减量增效情况调查监测。

（二）区域重点

我县主要地形为丘陵区，施肥原则应遵循稳氮、稳磷、适钾，增施有机肥，补施硼肥、锌肥。

1．水稻集中发展区。按照增加有机肥，控施氮肥、增施钾肥，合理增施追肥，配合施用锌等中微量元素的施肥原则，推广作物秸秆还田，恢复发展冬种紫云英、蚕（豌）豆、绿肥等。

2．水果集中发展区。依据当地果园测土配方施肥项目成果，依据土壤肥力条件、目标产量、果树需肥规律，在增施有机肥基础上，推广配方施肥，优化氮、磷、钾肥配比，合理分配不同生育期施肥量，配施中微量元素；在畜禽粪便等有机肥资源丰富的区域，开展有机肥替代化肥，鼓励农民积造利用农家肥，将沼渣、沼液施用于果园；在新植幼龄果园，通过套种豆科作物、绿肥作物，覆盖土壤，防止水土流失，培肥地力；在水肥条件较好的果园，增施有机肥的同时，推广水肥一体化技术，提高水肥利用效率。

3．蔬菜集中发展区。推广配方肥，依据土壤肥力条件、目标产量、蔬菜需肥规律，优化氮、磷、钾肥用量，配施中微量元素，合理分配不同生育期施肥量；增施有机肥，引导农民使用农家肥、沼渣沼液；推广水肥一体化技术，重点是推广滴灌、微喷等技术。

五、保障措施

（一）加强组织领导。将化肥零增长纳入市、县、镇（乡、街道）农业发展指标和绿色发展指标考核。各镇（乡、街道）要成立化肥减量化推进工作领导小组，落实实施机构，加强组织协调，明确目标任务，分解落实责任，细化工作措施，强化行政推动，统筹推广、教学、企业等方面力量，形成强大合力，将部门行为变为政府行为和社会行为，确保行动取得明显实效。

（二）加大资金投入。加强与财政、生态保护等部门的沟通协调，争取化肥使用量零增长行动得到有关部门的支持，扩大化肥减量增效、绿肥及商品有机肥示范推广、有机肥替代化肥等项目资金规模。结合农业“五新”技术推广，争取新型肥料推广、水肥一体化应用财政补助。

（三）注重队伍建设。加强土肥技术推广服务体系建设，提升土肥技术推广机构的服务能力，建立健全农科教、产学研联合推广机制。成立科学施肥专家团队，加强专家技术指导，强化专家团队支撑能力。鼓励新型农业经营主体、专业技术协会、肥料企业开展合作式、订单式、托管式等施肥服务模式，加快推广新技术、新产品、新模式，提高科学施肥科技水平。

（四）强化考核检查。坚决做到年度推进科学施肥工作“四有”，即有实施方案、有技术指导、有行动督导、有工作总结，为迎接每年度各项考核做好准备。严格落实肥料监管责任，在每年用肥旺季，开展肥料生产企业和农资市场肥料监督抽查，积极查处不合格肥料产品的生产、经营违法案件，切实维护农民群众和合法企业的权益，为肥料科学使用保驾护航。

（五）注重宣传引导。充分利用广播、电视、微信群、互联网等媒体，或通过典型示范、展览展示、经验交流等形式，大力宣传实施化肥使用量零增长行动的重要意义，引导农民群众推进科学用肥，做到家喻户晓，人人皆知，形成领导重视、社会支持、群众参与的浓厚氛围。

（六）强化技术指导。扎实开展技术指导服务，加大技术培训力度，结合新型职业农民培训工程、农村实用人才带头人素质提升计划等项目，对广大农户、各级技术人员、肥料生产企业、经销商、种粮大户、家庭农场和专业合作社进行系统培训，举办专题培训班、现场会、视频会，组织观摩减量增效经验足、亮点多的示范片，着力提高科学施肥水平。

（七）开展科学调度。各地要加强信息收集，科学开展化肥减量工作调度，按时汇总上报《乐至县化肥减量增效工作进展情况统计表》（详见附件 3）和《乐至县化肥减量增效措施效果评估表》（详见附件 4）。

附件 2

乐至县农药减量化五年行动方案

（2021-2025年）

为进一步落实绿色发展理念，持续开展农药减量化工作，发 展绿色农业和生态农业，有效控制农作物病虫危害，保障粮食安 全，促进农业稳产保供、社会和谐稳定，特制定本方案。

 一、总体要求

（一）总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，以实施乡村振兴战略和建设现代农业“1+5+2”产业体系为引领，以绿色兴农、质量兴农为目标，以现代农业园区为重点，坚持“预防为主、综合防治”的植保方针，在保障粮食安全的前提下，全力推进农作物病虫害综合治理，更加注重农药科学使用，减少不合理农药使用，构建安全、高效、绿色的病虫害可持续治理体系，保障粮食安全、农产品质量安全和生态环境安全。

（二）目标任务。到2025年，基本建立安全、高效、绿色的农作物病虫害可持续治理体系，主要农作物病虫害绿色防控技术覆盖率提高到50%，三大粮食作物病虫害统防统治覆盖率提高到50%，农药利用率提高到45%，农药包装废弃物回收率达80%。

（三）基本原则

——坚持调优结构，科学使用。调整优化农药品种结构，更加注重农药科学使用，提高农药科学使用水平，满足现代农业高端化、绿色化的消费升级。

——坚持依靠科技，绿色发展。大力推进农业科技创新、协同攻关，集成一批绿色高质高效成套技术，推动实现农药减量化目标。

——坚持多方参与，合力共建。完善政府引导、市场主导、社会参与的协同推进机制，发挥新型农业生产经营主体和专业化病虫害防治服务组织的核心带动作用，鼓励农药生产企业和农户广泛参与，形成多元参与的共建格局。

二、重点工作 

（一）实施病虫智慧测报建设行动。一是加快省级病虫重点测报站观测场标准化建设。积极争取动植物保护能力提升工程项目，实施好省级财政病虫监测预警专项，加快应用病虫远程监测系统、高空测报灯以及害虫性诱自动监测设备等，逐步提高病虫监测预警科技水平。二是提高测报队伍素质。建立病虫测报专业人员培训制度，确保每年举办1期测报技术专项培训，促进测报技术人员知识更新、业务素质提高。针对黄脉病、草地贪夜蛾等难点病虫开展发生流行规律和测报技术攻关，提高重大病虫害监测预警技术水平。

（二）实施病虫绿色防控替代行动。一是积极应用生物防治

技术。在现代农业园区、果菜优势产区开展生物防治，试验筛选一批符合我县实际的病虫天敌、授粉昆虫和生物农药，应用一批可复制推广的“性诱+天敌+生物农药”综合利用技术模式。有序稳妥地在粮油作物上推广生物防治技术和产品，不断提升我县绿色防控能力。二是加快建设全程绿色防控示范区。积极创建绿色植保示范县和全国农作物病虫害绿色防控示范县，围绕水稻、玉米、柑桔等优势作物，到2025年成片建设农作物病虫害全程绿色防控示范区5万亩，带动大面积实施绿色防控50万亩次以上；开展蜜蜂授粉与绿色防控技术融合示范3万亩；建立稻渔综合种养与绿色防控技术融合示范2万亩。三是建立健全绿色防控技术推广机制。以现代农业产业园区、粮油园区为载体，示范推广病虫害全程绿色防控技术。鼓励农业合作社、种植大户和家庭农场广泛应用绿色防控技术，不断拓展示范推广新路子，努力形成政府正向引导、经营主体主动投入、广大农民积极参与的长效投入机制。

（三）实施专业化服务提升行动。一是支持培育规范专业化服务组织。按照“扶大、扶优、扶强”的原则，通过购买服务、购机补贴、技术指导等方式扶持专业化防治服务组织，增强专业化服务组织服务能力。运用市场机制，支持和鼓励专业化服务组织主动对接小农户，通过社会化服务或托管代种等形式带动小农户发展。加强对专业化服务组织监督管理，规范开展病虫害防治服务活动。二是强化病虫害统防统治。开展现代高效植保机械试验示范，重点应用植保无人机、背负式喷杆喷雾机、静电喷雾机等先进机械，增强统防统治作业能力。积极争取政府购买植保病虫害防治公共服务项目，提高我县统防统治水平。三是抓好重大突发病虫害应急防控。建立健全农业重大病虫应急防控体制，落实农业重大有害生物灾害应急防治预案制。在草地贪夜蛾、稻飞虱、稻瘟病等爆发性、迁飞性、流行性病虫害防治关键时期，及时印发防控技术方案，指导各地科学有效防控重大病虫害，确保不大面积暴发成灾。

（四）实施科学用药技术推广行动。一是强化农药科学安全使用培训指导。督促种植业主建立健全合理用药和农药使用记录制度，在防治关键时期组织植保技术人员深入基层、深入田间进行现场指导，宣传推广科学用药技术，印发安全科学使用农药技术挂图，并张贴到村、规模种植户和农药门市。针对种植业主、基层农技人员、农药经营人员等重点人群，开展农药减量化技术全覆盖培训，努力提高安全用药知晓度。二是加大科学用药技术示范推广。在主要农作物产区建立安全用药示范区，全力开展高效低风险化学农药和生物农药推广应用示范，加快替代对人畜健康、生态环境风险高的农药，到2025年全市高效低风险化学农药及生物农药使用比例达80%以上。

（五）实施农药市场监管规范行动。一是严格农药经营许可。从严把控农药经营许可和限制使用农药定点经营审批，严格执行购销台账制度，试点推行农药经营处方制，到2025年，建设标准化农药经营示范门店5家。二是开展农药质量监测。对主要农药品种开展质量抽检，每年抽检5个以上样品。三是开展农药使用监测。全县建立46个农药使用监测点，对农药使用情况长期进行定点监测，并宣传指导监测点科学安全使用农药。四是健全农药包装废弃物回收体。探索建立“农药经营门店+乡村垃圾站+新型农业经营主体”的回收体系，督促农药生产者、经营者采取有效措施，引导农药使用者及时交回农药包装废弃物，对农药生产者、农药经营者等不履行农药废弃物回收处理义务的，严格依法依规处理。到2025年农药包装废弃物回收率达80%。

三、保障措施

（一）加强组织领导。农药减量化工作是一项系统工程，需要齐抓共管，县农业农村局成立由局分管领导任组长、局内有关单位负责同志为成员的农药减量化行动领导小组，各乡镇（街道办）要加强统筹协调，健全机制，明确责任分工，细化任务措施，确保各项工作落实。

（二）强化工作宣传。各地要利用多种宣传方式，积极宣传《农药管理条例》、《农作物病虫防治条例》、《农药包装废弃物回收处理办法》等法律法规，积极开展农业绿色生产、安全用药等主题宣传活动，大力普及科学用药知识。利用高素质农民培训等项目，加强农药使用技术培训，让广大种植户树立起安全、高效、生态的用药理念。

（三）加大政策支持。加强与财政、发改、环保等部门的沟通协调，积极争取本地财政支持，加大对农药减量化行动的投入力度，重点支持生物防治、统防统治以及高效低风险化学农药及生物农药、现代植保机械的推广应用。

（四）严格督查考核。各乡镇（街道办）要将农药减量等农业面源污染治理工作纳入现代农业产业园、乡村振兴考核范畴。要加强宣传引导，及时总结提炼推进农药减量化行动的好做法、好经验，乡镇（街道办）要在每年12月底前报送工作推进落实情况。